齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 孟杰

與養(yǎng)老服務(wù)資源相對(duì)集中的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)面臨的形勢(shì)更需關(guān)注。4月15日，“泉心為老 情暖鄉(xiāng)村”2026濟(jì)南農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)暨“泉城銀齡”助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)啟動(dòng)儀式在歷城區(qū)港溝街道蘆南鄉(xiāng)創(chuàng)基地舉辦?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，6位來自基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高等院校、國有企業(yè)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的嘉賓，圍繞人才、服務(wù)、資金、保障等維度，共同探討農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐難點(diǎn)與破題之路，為濟(jì)南農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展凝聚智慧力量。

人才供給分層斷裂

應(yīng)構(gòu)建四維培養(yǎng)體系

農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展，專業(yè)人才是關(guān)鍵。在主題對(duì)話環(huán)節(jié)，多位嘉賓談到了人才對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的重要性，同時(shí)也指出了目前農(nóng)村養(yǎng)老“缺人”的痛點(diǎn)。山東青年政治學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)管理學(xué)院院長、山東長青藤養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院院長楊文凱表示，當(dāng)前濟(jì)南農(nóng)村養(yǎng)老專業(yè)化人才供給呈現(xiàn)分層斷裂態(tài)勢(shì)，基層缺的是有護(hù)理技能的人，失能照護(hù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)薄弱；中層缺乏懂運(yùn)營、會(huì)管理的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；頂層缺乏整合資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的復(fù)合型人才，難以支撐養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。而這種問題的背后，是職業(yè)體系建設(shè)的滯后，薪酬待遇低、社會(huì)認(rèn)同度低、職業(yè)發(fā)展路徑模糊，導(dǎo)致人員流失率高。

在基層的養(yǎng)老服務(wù)中，這一問題更加直觀。“我們鎮(zhèn)養(yǎng)老院護(hù)理員年齡大，普遍在50歲以上，由于薪酬偏低，人員流動(dòng)非常快?！逼疥幙h東阿鎮(zhèn)副書記、鎮(zhèn)長張志超表示，從他們的工作實(shí)踐來看，人才的問題已經(jīng)成為基層養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)的重要阻礙。

針對(duì)這一問題，嘉賓們也從不同角度給出了解決方案。楊文凱提出，可以協(xié)同構(gòu)建“四維培養(yǎng)體系”，即“在地化培養(yǎng)”技能人才，適配基層養(yǎng)老服務(wù)需求；“專業(yè)化賦能”精神慰藉人才，提供更多情感關(guān)懷；“職業(yè)化認(rèn)證”管理人才，聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理專項(xiàng)能力認(rèn)證，培育“鄉(xiāng)村養(yǎng)老管家”；“實(shí)戰(zhàn)化孵化”產(chǎn)業(yè)人才，通過項(xiàng)目跟學(xué)、掛職鍛煉等方式，培養(yǎng)整合資源、對(duì)接市場(chǎng)的復(fù)合型帶頭人。

在穩(wěn)定人才和提升工作積極性方面，東阿鎮(zhèn)也在不斷探索。張志超介紹，他們鎮(zhèn)敬老院通過健全執(zhí)行護(hù)理員和老人“雙評(píng)雙選”和家屬每周視頻連線等制度并實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，護(hù)理員穩(wěn)定性明顯提升，院民好評(píng)率連續(xù)4年達(dá)到99%以上。

濟(jì)南市人大代表、山東青年政治學(xué)院外國語學(xué)院副院長管秀蘭也為農(nóng)村養(yǎng)老如何解決好“人”的問題，提出了自己的看法。她建議，相關(guān)政府部門要落實(shí)從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)政策，多設(shè)置一些“鄉(xiāng)村養(yǎng)老公益性崗位”，優(yōu)先就近組織留守婦女、脫貧人口，由專門部門短期培訓(xùn)后上崗，負(fù)責(zé)為失能老人送餐、助潔，既能實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，又可以補(bǔ)充照護(hù)力量，解決專業(yè)護(hù)理人員不足的問題。

優(yōu)化服務(wù)供給

軟硬服務(wù)同步提升

除了人才培養(yǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)跟不上、養(yǎng)老服務(wù)供給單一也是必須要面臨的實(shí)際問題。管秀蘭認(rèn)為，要解決這一問題，在政策保障的“精準(zhǔn)度”、資源統(tǒng)籌的“穿透力”以及服務(wù)供給的“專業(yè)性”上，還大有文章可做。她建議，要完善現(xiàn)有的“贍養(yǎng)能力動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制”，讓政府的兜底政策真正惠及最需要的老人。在資源統(tǒng)籌上，可以數(shù)字化手段打破區(qū)域壁壘，“歷城區(qū)的‘一網(wǎng)統(tǒng)管’模式，老人只需要打一個(gè)熱線，專業(yè)的醫(yī)療、社工資源就能送到床頭，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很值得推廣?！?/p>

國企力量的介入，為農(nóng)村老人可享用優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源提供了可復(fù)制模板。山東歷城城市發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、工會(huì)主席郭肖娜介紹，歷城城發(fā)集團(tuán)將城市成熟的“閔善康養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)拆解開適配農(nóng)村場(chǎng)景，以“一個(gè)中心幸福院+N個(gè)服務(wù)點(diǎn)”為載體，將助餐、助潔、助醫(yī)等剛需服務(wù)送到老人家門口，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一張網(wǎng)、服務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，盤活農(nóng)村閑置幸福院，進(jìn)行輕量化適老化改造，推行“一院多用”，兼具日間照料、普惠托育等功能，以低成本實(shí)現(xiàn)資源高效利用，并將城市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)整理成可復(fù)制方案在全區(qū)農(nóng)村推廣。同時(shí)依托歷城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，線上統(tǒng)籌、線下落地老人服務(wù)、健康監(jiān)測(cè)、緊急呼叫，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和農(nóng)村小院的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品質(zhì)完全一致。在醫(yī)療上推動(dòng)幸福院和村衛(wèi)生室深度共建，把城市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系下沉農(nóng)村，開通綠色轉(zhuǎn)診通道，既提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力，也完善養(yǎng)老保障。

山東建筑大學(xué)法學(xué)院社會(huì)工作教研室主任張干群在交流中指出，農(nóng)村人還存在孤獨(dú)感、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、自我價(jià)值感缺失等隱性需求，她認(rèn)為，在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題時(shí)也須關(guān)注“空間硬件+服務(wù)軟件”的同步推進(jìn)，可以構(gòu)建“熟人化”互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村委會(huì)、村衛(wèi)生室和閑置舊校舍，建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，組織低齡老人成立互助隊(duì)，通過積分激勵(lì)開展幫扶；挖掘“在地化”價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體，讓身體不錯(cuò)的老人積極參與村務(wù)，讓低齡老人幫助高齡老人，讓他們?cè)诨ハ鄮椭袑?shí)現(xiàn)自我價(jià)值，找到尊重和歸屬感。

補(bǔ)短板先要補(bǔ)“錢”

既要輸血也要造血

想要補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，就離不開要補(bǔ)“錢”。“錢”從哪里來，也是當(dāng)天嘉賓討論和交流的焦點(diǎn)。

楊文凱認(rèn)為，從“政府投入”走向“社會(huì)共建、長期可持續(xù)”，是一個(gè)比較正確的思路。他認(rèn)為，目前農(nóng)村養(yǎng)老陷入了政府兜底和市場(chǎng)化服務(wù)缺位的死結(jié)，要想破局，就需要“換一種打法”。政府應(yīng)從“補(bǔ)供”轉(zhuǎn)向“造需”，試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券制度，面向中低收入、失能半失能老人發(fā)放消費(fèi)券，撬動(dòng)真實(shí)需求，讓市場(chǎng)看到“這里有生意可做”；從“政府獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向“社會(huì)合唱”，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資、貸款貼息等方式吸引社會(huì)資本，同時(shí)打造“養(yǎng)老+產(chǎn)業(yè)”融合項(xiàng)目，利用鄉(xiāng)村自然資源發(fā)展康養(yǎng)旅居，實(shí)現(xiàn)“造血式”養(yǎng)老；從“外部輸血”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生造血”，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)反哺養(yǎng)老，設(shè)立村級(jí)養(yǎng)老公益金，推廣“時(shí)間銀行”農(nóng)村版，激活低齡老人人力資源。

管秀蘭提到章丘“村補(bǔ)+社會(huì)捐+個(gè)人掏”的多方籌資模式，和村集體利用閑置土地開辟、由低齡老人志愿者種植，直供食堂的“幸福菜園”的做法，既降低了運(yùn)營成本，又讓身體硬朗的老人通過力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，具備可持續(xù)性，建議因地制宜推廣。

郭肖娜則分享了國企的自我造血路子。普惠助餐、日間照料這些基礎(chǔ)服務(wù)保本運(yùn)行；康復(fù)護(hù)理、家庭養(yǎng)老床位、喘息服務(wù)、托育服務(wù)等做適度市場(chǎng)化補(bǔ)充；統(tǒng)一集中采購降低食材、物資成本；同時(shí)集團(tuán)其他市場(chǎng)化運(yùn)營項(xiàng)目，如社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)中心可以做人才技術(shù)支撐和適度的資源傾斜，用“基礎(chǔ)保本+增值補(bǔ)收益”，讓項(xiàng)目能長期穩(wěn)定運(yùn)營，不依賴一次性投入，實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。

農(nóng)村養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展同樣也需要資金保障、風(fēng)險(xiǎn)兜底和金融賦能。中國人壽保險(xiǎn)濟(jì)南市分公司黨委委員、副總經(jīng)理馬忠超介紹，針對(duì)農(nóng)村老人最擔(dān)心的意外傷害和重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，公司推出了“低門檻、廣覆蓋、高賠付”的“三康”普惠保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓農(nóng)村老人以少量投入獲得充足的意外和醫(yī)療保障；同時(shí)開發(fā)專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓農(nóng)村老人也能享有與城市居民同等優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老金融產(chǎn)品；此外，還依托城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)智化平臺(tái)，提供上門理賠、健康管理等一站式服務(wù)，降低老人獲取金融服務(wù)的門檻。