作者：曹雷 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

一、前言

中央預(yù)算內(nèi)投資作為國(guó)家補(bǔ)短板、惠民生的 “硬通貨”，是推進(jìn)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)和美鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)的核心支撐。與 “五好兩宜” 綜合改革試點(diǎn)不同，中央預(yù)算內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目遵循資金導(dǎo)向、基建先行、整縣推進(jìn)、嚴(yán)格考核的實(shí)施邏輯，核心解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 “有沒有、夠不夠、牢不牢” 的問題。

當(dāng)前，縣域?qū)χ醒腩A(yù)算內(nèi)政策的理解普遍存在 “重申報(bào)、輕落地、重建設(shè)、輕運(yùn)維” 的痛點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后閑置、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)無來源、群眾受益度不高等問題頻發(fā)。本報(bào)告基于《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設(shè)方向）中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》等最新政策文件，結(jié)合全國(guó)多省份實(shí)操案例，從政策內(nèi)核、謀劃原則、投資布局、申報(bào)材料、實(shí)施管控、長(zhǎng)效運(yùn)維六個(gè)維度，構(gòu)建一套全鏈條、可落地、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施指南，旨在幫助縣域政府精準(zhǔn)謀劃、科學(xué)申報(bào)、高效落地，確保中央資金發(fā)揮最大民生效益。

二、政策核心解讀與謀劃原則

（一）政策本質(zhì)：補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生

中央預(yù)算內(nèi)和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目是國(guó)家普惠性基建投資，而非獎(jiǎng)勵(lì)性資金。其核心職能是補(bǔ)齊農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的長(zhǎng)期短板，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才回流、生態(tài)宜居奠定堅(jiān)實(shí)的硬件基礎(chǔ)。

（二）謀劃六大核心原則

1. 民生優(yōu)先，精準(zhǔn)補(bǔ)短板聚焦群眾急難愁盼，優(yōu)先實(shí)施需求最迫切、受益面最廣的項(xiàng)目。堅(jiān)決不搞形象工程、不鋪形象路，確保每一分錢都花在群眾心坎上。
2. 整縣推進(jìn)，集聚提升打破行政村邊界限制，優(yōu)先向集聚提升類村莊（常住人口≥2000 人，西北等人口稀少地區(qū)≥1000 人）傾斜，集中力量打造一批重點(diǎn)提升區(qū)域，避免 “撒胡椒面”。
3. 定額管控，科學(xué)布局嚴(yán)格按照國(guó)家分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算與布局，單村投資額度、單項(xiàng)目投資額度需符合國(guó)家管控要求，確保資金投入規(guī)模與縣域承載力相匹配。
4. 建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)維謀劃建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，必須同步謀劃運(yùn)維方案。必須落實(shí) \“建管用一體化”\機(jī)制，明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)主體、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目 “建得成、用得好、長(zhǎng)受益”。
5. 合規(guī)先行，程序完備項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期手續(xù)必須齊全合規(guī)，必須納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，這是申報(bào)的硬性門檻。
6. 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，效益導(dǎo)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)戶生活成本，確保受益農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到 90% 以上。

三、投資布局與建設(shè)內(nèi)容全體系（標(biāo)準(zhǔn)清單）

中央預(yù)算內(nèi)資金投向具有極強(qiáng)的定向性，嚴(yán)禁投向經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)、加工產(chǎn)能等領(lǐng)域。以下為標(biāo)準(zhǔn)投資布局與建設(shè)內(nèi)容清單：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（核心投向，占比 60%-70%）

這是建設(shè)的重中之重，也是最容易獲批的領(lǐng)域。

1. 道路工程

• 內(nèi)容：村內(nèi)主干道硬化、通自然村路硬化、連村路建設(shè)、危橋改造。
• 標(biāo)準(zhǔn)：村內(nèi)道路硬化率≥95%，道路通達(dá)率 100%。

1. 農(nóng)村供水工程

• 內(nèi)容：供水水源地保護(hù)、凈水設(shè)施改造、供水管網(wǎng)鋪設(shè)及改造、二次供水設(shè)施建設(shè)。
• 標(biāo)準(zhǔn)：安全飲水覆蓋率 100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。

1. 農(nóng)村生活污水治理

• 內(nèi)容：鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)、建設(shè)小型污水處理站、戶廁改造及糞污資源化利用。
• 標(biāo)準(zhǔn)：污水治理覆蓋常住人口集聚區(qū)，處理率≥80%。

1. 農(nóng)村生活垃圾處理

• 內(nèi)容：建設(shè)收運(yùn)體系、收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、配置壓縮車 / 轉(zhuǎn)運(yùn)車。
• 標(biāo)準(zhǔn)：“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 體系全覆蓋，無害化處理率 100%。

1. 鄉(xiāng)村照明與公共空間

• 內(nèi)容：主干道及公共區(qū)域路燈安裝、廣場(chǎng)硬化與綠化、公共廁所建設(shè)。
• 標(biāo)準(zhǔn)：主要道路亮化覆蓋率 100%。

（二）公共服務(wù)設(shè)施（重點(diǎn)投向，占比 15%-20%）

提升基本公共服務(wù)均等化水平。

• 內(nèi)容：村級(jí)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)站、鄉(xiāng)村幼教點(diǎn)、文化活動(dòng)室。
• 重點(diǎn)：建設(shè)規(guī)模適中，功能實(shí)用，避免大而全。

（三）產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施（適度投向，占比 10%-15%）

僅限公益性配套設(shè)施，嚴(yán)禁投資建設(shè)加工廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

• 內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)施、電商服務(wù)站點(diǎn)、批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
• 上限：?jiǎn)雾?xiàng)目投資原則上不超過 3000 萬元。

四、申報(bào)條件與材料編制硬核指南

（一）硬性申報(bào)門檻（缺一不可）

1. 主體合規(guī)：申報(bào)主體為縣級(jí)人民政府或具備獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位，無重大違法違規(guī)記錄。
2. 資金落實(shí)：地方財(cái)政配套資金承諾函齊全，資金來源明確，中央預(yù)算內(nèi)投資占比原則上不超過 50%。
3. 手續(xù)齊全：可行性研究報(bào)告批復(fù)、建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)評(píng)批復(fù)、能評(píng)（如需）等前期手續(xù)必須完備
4. 入庫(kù)備案：項(xiàng)目必須納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并通過審核。

（二）申報(bào)材料核心模塊（高分要點(diǎn)）

申報(bào)書不僅是 “申請(qǐng)”，更是 “承諾”。

1. 項(xiàng)目基本情況：詳細(xì)說明項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)地點(diǎn)（明確具體村 / 鎮(zhèn)）、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容。
2. 建設(shè)方案與選址：明確建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、選址理由，需附規(guī)劃圖紙。
3. 投資估算與資金籌措：編制詳細(xì)的投資估算表，明確中央補(bǔ)助資金、地方配套、自籌資金的具體比例及落實(shí)情況。
4. 效益分析（關(guān)鍵）：必須量化受益人口數(shù)、預(yù)計(jì)降低農(nóng)戶生活 / 生產(chǎn)成本金額、提升基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率等具體效益。
5. 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃：制定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，原則上要求2 年建成、3 年見效
6. 運(yùn)維方案：必須單獨(dú)章節(jié)闡述項(xiàng)目建成后的運(yùn)維主體、經(jīng)費(fèi)來源、管護(hù)措施，這是通過評(píng)審的關(guān)鍵加分項(xiàng)。

五、全國(guó)典型案例深度解析：河南息縣

（一）項(xiàng)目概況

• 獲批資金：6000 萬元（10-30 萬人口分檔）
• 總投資：9.2 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本 3.2 億元
• 建設(shè)模式：整縣推進(jìn)，分類施策

（二）核心建設(shè)內(nèi)容

1. 基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板

• 污水治理：投資 2500 萬元，建設(shè) 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，鋪設(shè)管網(wǎng) 120 公里，改廁 2 萬戶。
• 道路暢通：投資 1800 萬元，硬化道路 45 公里，新建橋梁 6 座，連通 15 個(gè)行政村。
• 照明提升：安裝路燈 4576 盞，實(shí)現(xiàn)主要道路亮化全覆蓋。

1. 產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)支撐

• 投資 1200 萬元，建設(shè) 5000 噸級(jí)冷庫(kù)及電商物流中心，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城 “最初一公里”。

（三）實(shí)施成效

• 民生實(shí)效：污水治理覆蓋率提升至 85%，道路通達(dá)率達(dá) 98%，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。
• 經(jīng)濟(jì)增效：冷鏈物流帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品附加值提升 20%，年增加農(nóng)民務(wù)工收入 800 元 / 人。
• 長(zhǎng)效機(jī)制：建立 “政府主導(dǎo)、村集體管護(hù)、群眾參與” 的運(yùn)維機(jī)制，設(shè)施完好率保持在 95% 以上。

六、落地實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）實(shí)施進(jìn)度管控

1. 建立臺(tái)賬：建立項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬，明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、投資完成率。
2. 月度調(diào)度：實(shí)行月度調(diào)度、季度通報(bào)制度，確保年度投資完成率≥90%。
3. 質(zhì)量監(jiān)管：全面推行工程監(jiān)理制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保工程合格率 100%。

（二）運(yùn)維機(jī)制長(zhǎng)效保障（核心避坑）

項(xiàng)目建成只是第一步，運(yùn)維才是生命線。

1. 明確管護(hù)主體：明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織或第三方專業(yè)公司作為管護(hù)主體。
2. 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障：探索 “財(cái)政補(bǔ)貼 + 村集體收入 + 用戶付費(fèi)” 的多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保有錢養(yǎng)。
3. 制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)：明確設(shè)施維護(hù)頻率、維修標(biāo)準(zhǔn)、安全要求，做到有人管、會(huì)管理。
4. 引入群眾監(jiān)督：建立公示制度，公開管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)使用、維修電話，接受群眾監(jiān)督。

（三）主要風(fēng)險(xiǎn)與防控

1. 合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)防擅自變更建設(shè)內(nèi)容、挪用資金、違規(guī)招投標(biāo)。
2. 資金風(fēng)險(xiǎn)：提前落實(shí)地方配套資金，杜絕因資金不到位導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾。
3. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：優(yōu)先選用成熟、適用、易維護(hù)的技術(shù)工藝，避免選用過于先進(jìn)、運(yùn)維成本過高的設(shè)備。
4. 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，需充分論證市場(chǎng)需求，避免建成后閑置。

七、結(jié)語

中央預(yù)算內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，是縣域夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的 “先手棋”。其謀劃與實(shí)施的核心在于精準(zhǔn)對(duì)接政策、嚴(yán)格合規(guī)程序、確保落地見效、建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地需摒棄 “等靠要” 的短視思維，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，既要把基礎(chǔ)設(shè)施建得牢，也要把運(yùn)維機(jī)制管得嚴(yán)，真正讓中央資金惠及廣大農(nóng)民，為縣域高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)根基。

后續(xù)將持續(xù)跟蹤中央預(yù)算內(nèi)投資政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化實(shí)施指南，為縣域鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供持續(xù)有力的專業(yè)支撐。