▲2026年4月14日《中國文物報》版面圖

“考古前置”蓄力守護千年文脈

——三亞構(gòu)建地下文物保護與城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展新機制

為全面落實《中華人民共和國文物保護法》《海南省文物保護條例》關于“考古前置”工作要求，在海南省文物局的有力指導下，三亞市通過構(gòu)建協(xié)同機制、聚焦重點領域先行先試，探索形成了具有地方特色的實施路徑，有力推動地下文物保護與城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高政治站位

深刻認識考古前置工作重要意義

三亞市始終將文物保護工作擺在重要位置，深刻認識到“考古前置”是正確處理文物保護與經(jīng)濟社會發(fā)展關系、從源頭上確保地下文物安全、實現(xiàn)“先考古、后出讓”制度目標的關鍵舉措。三亞市文物局積極邀請專家授課，組織市相關職能單位、重點園區(qū)分管領導和各區(qū)基層文物工作者系統(tǒng)學習“考古前置”相關法律法規(guī)，進一步統(tǒng)一思想認識、壓實工作責任，將落實“考古前置”作為一項重要的政治任務和法定職責抓緊抓實，切實增強工作的責任感和緊迫感。

健全工作機制

構(gòu)建部門協(xié)同聯(lián)動新格局

為破解“考古前置”工作中涉及的部門協(xié)調(diào)、信息共享、流程銜接等難題，三亞市積極探索建立跨部門協(xié)同工作機制，確保政策執(zhí)行順暢。2025年，三亞市文物局一方面與海南省文物考古研究院簽訂關于推進考古調(diào)查和勘探工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容與方式；另一方面主動協(xié)調(diào)三亞市自然資源和規(guī)劃局，暢通三方溝通渠道，針對考古勘探任務簽署三方合同，明確三方職責。三亞市自然資源和規(guī)劃局每年統(tǒng)籌安排考古調(diào)查和勘探專項經(jīng)費，定期梳理提供擬出讓、擬收儲土地清單，三亞市文物局接收清單后，第一時間對接協(xié)調(diào)海南省文物考古研究院依據(jù)清單開展考古調(diào)查，制定并組織實施勘探工作方案，按規(guī)范出具考古勘探報告。

該工作機制建立了穩(wěn)定、高效的“規(guī)劃-文物-考古”協(xié)同模式，實現(xiàn)了土地規(guī)劃信息、行政管理需求與專業(yè)考古力量的有效銜接，為海南省探索“考古前置”具體實施路徑提供了可操作的“三亞方案”。截至目前，已累計完成69個擬出讓地塊的考古勘探。

聚焦重點領域

扎實推進“考古前置”實踐探索

在實踐中，三亞市堅持問題導向和目標導向，選取關鍵區(qū)域和重點項目作為突破口，以點帶面推動“考古前置”要求落到實處。

主動攻堅，開展重要遺址控制地帶系統(tǒng)勘探。針對全國重點文物保護單位落筆洞遺址和省級文物保護單位日軍侵瓊田獨死難礦工遺址、大云寺遺址的保護與周邊發(fā)展的平衡問題，三亞市主動擔當、克服困難，組織對落筆洞遺址一類建設控制地帶約473畝土地及二類建設控制地帶約191畝土地、日軍侵瓊田獨死難礦工遺址和大云寺遺址建設控制地帶開展系統(tǒng)性的考古調(diào)查與勘探工作。

這項工作為后續(xù)落筆洞國家考古遺址公園、田獨死難礦工遺址公園和大云寺遺址公園的科學規(guī)劃與合理利用提供了直接的考古依據(jù)，有效規(guī)避了建設可能對遺址造成破壞的風險，同時，投入資源開展系統(tǒng)性勘探，變被動保護為主動謀劃，展現(xiàn)了地方政府落實文物保護主體責任的決心。

服務大局，保障重大項目建設與園區(qū)開發(fā)。對于關系全市發(fā)展大局的重大基礎設施建設項目和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三亞市始終堅持文物保護與工程建設“兩手抓、兩不誤”的原則。在項目規(guī)劃建設前期，文物部門明確要求并積極協(xié)調(diào)建設單位依法履行文物保護程序。如在三亞鳳凰國際機場三期改擴建工程等重大項目的推進過程中，以及在三亞中央商務區(qū)和崖州灣科技城園區(qū)等項目開發(fā)中，文物部門均提前介入，督促指導業(yè)主單位在開工前完成必要的考古調(diào)查、勘探和文物影響評估工作，確保地下文物得到有效保護，也保障了工程項目順利實施。將“考古前置”要求有機融入重大項目推進全過程，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了考古支撐，實現(xiàn)了文物保護與城市發(fā)展的良性互動。

下一步，三亞市將堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，重點從三方面深化“考古前置”工作：一是加快推動文物資源區(qū)域評估，會同專業(yè)考古機構(gòu)科學劃定可能存在地下文物的區(qū)域，逐步實現(xiàn)從“項目驅(qū)動”到“區(qū)域評估”的主動保護模式轉(zhuǎn)變。二是著力打破數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同發(fā)改、資規(guī)、住建、審批等部門，推動建立信息共享與業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)流程可追溯、管理全覆蓋，全面提升工作效能與協(xié)同水平。三是持續(xù)開展針對涉建領域文物普法宣傳，使保護文化遺產(chǎn)的觀念深入人心。三亞市將繼續(xù)深耕細作，將文物保護工作推向更高水平，為守護好國家歷史文化遺產(chǎn)貢獻三亞力量。

（圖文來源于“中國文物報”，侵刪）

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