前言

4月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，議員公開要求秘魯新政府“必須收回”中國(guó)運(yùn)營(yíng)的錢凱港，美方給出的理由是“西半球安全威脅”。

更值得注意的是，她把矛頭指向了秘魯國(guó)內(nèi)的司法裁決，認(rèn)為有關(guān)監(jiān)管決定有缺陷，并且把商業(yè)項(xiàng)目同“主權(quán)受損”聯(lián)系起來。

哪一份文件的重量，最終會(huì)決定港口的未來？秘魯會(huì)選擇站在美國(guó)那邊，還是守住自己的利益？

4月16日，華盛頓的“逐客令”

秘魯去年貨物出口總額沖到了900億美元，創(chuàng)下這個(gè)數(shù)字的關(guān)鍵推手，是利馬以北80公里的錢凱港，這個(gè)港口2024年11月才開港，到2025年集裝箱吞吐量就干到了33.62萬標(biāo)箱。

有意思的是，就在秘魯出口商忙著對(duì)賬本的時(shí)候，華盛頓的國(guó)會(huì)山傳來另一道聲音，美國(guó)眾議院西半球事務(wù)小組委員會(huì)主席，在4月16日的聽證會(huì)上，直接給錢凱港定了性。

她聲稱這個(gè)港口是“西半球軍事威脅”，未來可能?？繚撏Ш秃侥?，她的要求簡(jiǎn)單直接：秘魯即將在6月選出的新政府，必須收回這個(gè)港口，她還補(bǔ)了一句，說美國(guó)會(huì)為此提供幫助。

這不是美國(guó)政府第一次就這個(gè)港口表態(tài)，就在兩個(gè)月前的2月份，美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)局在社交媒體上發(fā)文，說“中國(guó)廉價(jià)資金的代價(jià)是主權(quán)喪失”。

新任美國(guó)駐秘魯大使伯尼·納瓦羅緊跟發(fā)文，警告“沒有比失去主權(quán)更高的代價(jià)”，聽證會(huì)上，薩爾扎把商業(yè)項(xiàng)目描繪成安全危機(jī)，但翻開錢凱港的投資協(xié)議，白紙黑字寫著另一套邏輯。

整個(gè)項(xiàng)目砸進(jìn)去13億美元，全是企業(yè)自掏腰包，沒動(dòng)用秘魯政府一分錢公共財(cái)政，中方只拿到了到2061年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，港口下面的土地，所有權(quán)牢牢攥在秘魯政府手里。

所謂“主權(quán)喪失”的指控，在產(chǎn)權(quán)文件面前有點(diǎn)站不住腳，接著，美國(guó)大使的狠話也跟了上來，他說如果秘魯不配合、損害了美國(guó)利益，美方將動(dòng)用一切手段維權(quán)。

但這場(chǎng)聽證會(huì)，忽略了一份更早的官方文件，早在2026年2月，秘魯利馬一家下級(jí)法院已經(jīng)作出裁決，判決書明確禁止秘魯國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)錢凱港的運(yùn)營(yíng)行使監(jiān)管、監(jiān)督和處罰權(quán)。

換句話說，秘魯本國(guó)的法律系統(tǒng)，提前兩個(gè)月給港口的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)上了把鎖，華盛頓發(fā)出了強(qiáng)硬的“逐客令”，可這道命令要推翻的，不僅是商業(yè)合同，還有秘魯本國(guó)法院的生效判決。

“安全”劇本與霸權(quán)工具箱

把商業(yè)合作說成安全威脅，這套劇本美國(guó)在拉美用了不止一次，就在錢凱港聽證會(huì)前兩個(gè)月，2025年，美國(guó)在委內(nèi)瑞拉附近海域搞了一次大動(dòng)作。

他們以打擊販毒為由，向那片海域派了多艘艦艇，還有上萬名士兵，軍艦巡弋加國(guó)會(huì)聽證，一武一文，構(gòu)成了美國(guó)干預(yù)拉美事務(wù)的經(jīng)典工具箱。

其底層邏輯幾十年沒變：凡是被它視為“后院”的地方，任何外部合作都被自動(dòng)標(biāo)記為“威脅”，從這個(gè)角度看，薩爾扎議員對(duì)港口“可能?？繚撏А钡牟聹y(cè)，就不再是孤立發(fā)言。

它是系統(tǒng)性敘事的一個(gè)環(huán)節(jié)，目的是給后續(xù)的政治干預(yù)鋪路，制造一個(gè)聽起來合理的借口，聽證會(huì)上還有一位關(guān)鍵證人，美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)局高級(jí)官員邁克爾·科扎克。

他作為政府代表附議薩爾扎的說法，還特意提到秘魯法院2月的那份裁決，科扎克對(duì)議員們說，秘魯官員對(duì)這個(gè)裁決“感到震驚”，這話聽起來，像是秘魯法律系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了混亂和反對(duì)聲音。

同一時(shí)間，加勒比海的軍事部署仍在繼續(xù)，聽證會(huì)里每一句關(guān)于“區(qū)域安全”的關(guān)切，都伴著遠(yuǎn)方軍艦引擎的低吼，這兩種聲音放在一起聽，信息量就大了。

安全劇本的精髓在于，它必須制造出一種持續(xù)的、無處不在的焦慮感，只有讓對(duì)象國(guó)始終感到“不安全”，外部力量的“保護(hù)”或“干預(yù)”才顯得順理成章。

然而，被科扎克描述為讓“秘魯官員震驚”的那份法院裁決，內(nèi)容完全相反，裁決的核心是禁止本國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)插手港口運(yùn)營(yíng)，這在法律上鞏固了運(yùn)營(yíng)方的地位。

所謂的“震驚”，更像是華盛頓單方面的敘事需要，而非利馬的實(shí)際反應(yīng)，美國(guó)國(guó)會(huì)要求秘魯“收回”港口，秘魯本國(guó)的法院，卻在兩個(gè)月前用一紙判決，在法律層面為港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)砌了堵墻。

兩份文件，指向兩個(gè)截然相反的方向，劇本寫得再精巧，臺(tái)上的演員不按詞念，戲也就唱不下去了。

利馬的選擇：法律與7000個(gè)飯碗

聽證會(huì)結(jié)束后，秘魯外交部長(zhǎng)岡薩雷斯—奧萊切亞的回應(yīng)很有味道，他沒直接反駁美國(guó)，而是語帶諷刺地說了句：如果美國(guó)真擔(dān)心中國(guó)在秘魯?shù)拇嬖冢驮摷哟笞约旱耐顿Y，而不是光顧著抹黑別人。

這個(gè)港口每年能給國(guó)家?guī)泶蠹s45億美元的經(jīng)濟(jì)收益，更關(guān)鍵的是，它能直接創(chuàng)造超過7000個(gè)就業(yè)崗位，港口員工里，99%都是當(dāng)?shù)厝恕?/p>

中方提供的技能培訓(xùn)，已經(jīng)覆蓋了600多名本地工人，對(duì)于利馬以北那個(gè)曾經(jīng)的小漁村錢凱鎮(zhèn)來說，這個(gè)港口就是改變的催化劑，餐飲、住宿、物流這些行業(yè)，跟著港口一起冒了出來。

賬本上的數(shù)字變化，直接翻譯成了居民口袋里的收入變化，效率的提升是另一筆硬賬，秘魯?shù)男迈r水果，像藍(lán)莓、牛油果，要運(yùn)到上海。

以前走老路線要40多天，現(xiàn)在通過錢凱港，31天就能到，時(shí)間就是金錢，對(duì)生鮮產(chǎn)品來說，少走一天，損耗和成本就能降一截，反過來，中國(guó)的新能源汽車運(yùn)到利馬，物流時(shí)間也縮短了7天。

2025年，秘魯對(duì)中國(guó)的出口額增長(zhǎng)了超過30%，這不是口號(hào)里的“互利共贏”，是進(jìn)出口商每天在算的物流賬和利潤(rùn)表，美國(guó)在聽證會(huì)上談的是“主權(quán)”和“安全”。

利馬的出口商和港口工人，算的是下一個(gè)集裝箱什么時(shí)候到，這個(gè)月的工資會(huì)不會(huì)再漲點(diǎn)，當(dāng)美國(guó)議員在華盛頓描繪“戰(zhàn)略噩夢(mèng)”時(shí)，秘魯?shù)钠髽I(yè)正在利用錢凱港的樞紐位置，琢磨怎么打開更大的亞洲市場(chǎng)。

真正決定港口命運(yùn)的，從來不是國(guó)會(huì)山的麥克風(fēng)，而是秘魯法院蓋在判決書上的印章，是那7000個(gè)等著發(fā)工資養(yǎng)家的家庭，是出口商計(jì)算器上跳動(dòng)的利潤(rùn)數(shù)字。

一邊是看不見摸不著的“軍事威脅”指控，另一邊是每年900億美元的出口收入和7000多個(gè)家庭的生計(jì)，秘魯人心里那桿秤往哪邊斜，答案根本不需要猜。

從加勒比海到投票箱，霸權(quán)失靈記

美國(guó)經(jīng)營(yíng)拉美的老劇本，一直建立在“門羅主義”的舊地基上，簡(jiǎn)單說，就是把整個(gè)美洲看成自家后院，別人不能隨便進(jìn)來，但劇本是舊的，舞臺(tái)上的演員和觀眾卻換了好幾茬。

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)12年坐著秘魯?shù)谝淮筚Q(mào)易伙伴的位置，2025年，中秘之間的貿(mào)易額突破了509億美元，秘魯對(duì)華出口猛增了18.3%。

這種關(guān)系不是靠外交辭令建立的，是供應(yīng)鏈、市場(chǎng)需求和發(fā)展階段剛性匹配的結(jié)果，巴西學(xué)者埃利亞斯·賈布爾說得很直白。

美國(guó)提供不了拉美國(guó)家最需要的東西——大量的制成品、性價(jià)比高的機(jī)械和電子設(shè)備，這不是站隊(duì)問題，是市場(chǎng)自身的選擇題。

從巴西的輸電工程，到阿根廷的鐵路改造，再到秘魯?shù)纳钏?，中?guó)與拉美的合作已經(jīng)像毛細(xì)血管一樣，長(zhǎng)進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的肌體里，目前，24個(gè)拉美和加勒比國(guó)家簽了共建“一帶一路”的合作文件。

美國(guó)想用“安全”這個(gè)舊瓶，裝下所有的新酒，它試圖用政治和安全敘事，覆蓋掉拉美國(guó)家更關(guān)心的發(fā)展敘事，用聽證會(huì)和制裁的施壓，替代市場(chǎng)里的公平競(jìng)爭(zhēng)。

但拉美國(guó)家手里的計(jì)算器，按鍵上刻的是“就業(yè)率”、“出口額”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，當(dāng)發(fā)展成了最高優(yōu)先級(jí)，任何外部力量強(qiáng)推的“二選一”，都顯得一廂情愿，而且脫離地面。

1954年，危地馬拉，美國(guó)中情局策劃了一場(chǎng)政變，推翻了一個(gè)試圖搞土地改革的民選政府，當(dāng)時(shí)用的理由，是“共產(chǎn)主義威脅”，七十年前的那套邏輯，內(nèi)核和今天沒有本質(zhì)區(qū)別。

把別國(guó)自主選擇的發(fā)展道路，貼上“危險(xiǎn)”或“威脅”的標(biāo)簽，然后動(dòng)用一切手段，把這條路堵死，區(qū)別只在于，當(dāng)年更多依靠槍炮和秘密行動(dòng)，今天則換成了聽證會(huì)、制裁法案和社交媒體上的輿論攻勢(shì)。

結(jié)語

特朗普訪華的消息從3月傳到5月，最終被一紙外交部澄清打回原形，美國(guó)對(duì)華策略的轉(zhuǎn)向清晰可見：高層外交接觸停滯，區(qū)域博弈烈度上升。

未來南美的港口、礦場(chǎng)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，將成為這種新常態(tài)下的角力焦點(diǎn)。