鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院 副院長 曹雷

摘要

“十五五” 時(shí)期，縣域依托糧食單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心舉措，也是一項(xiàng)涉及資源整合、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的系統(tǒng)性工程。在推進(jìn)過程中，縣域面臨自然、市場、技術(shù)、資金、運(yùn)營、耕地保護(hù)、人才等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、構(gòu)建全方位保障體系，是確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)推進(jìn)、政策落地見效、發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵前提。本報(bào)告立足縣域?qū)嵅僖暯�，系統(tǒng)梳理單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)全流程各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，深入剖析風(fēng)險(xiǎn)成因與傳導(dǎo)路徑，構(gòu)建 “預(yù)警 — 防控 — 處置 — 復(fù)盤” 閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從組織、政策、資金、人才、用地、考核、監(jiān)管七大維度，完善系統(tǒng)化、長效化保障機(jī)制，明確責(zé)任分工、實(shí)施舉措與工作流程，為縣域防范化解發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線提供專業(yè)決策參考與實(shí)操指引。

關(guān)鍵詞

縣域高質(zhì)量發(fā)展；單產(chǎn)提升；智慧農(nóng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)防控；保障體系；十五五規(guī)劃

一、引言

（一）研究背景

當(dāng)前，我國縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵窗口期，國家密集出臺千億斤糧食產(chǎn)能提升、種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列重磅政策，項(xiàng)目資金、技術(shù)要素、人才資源持續(xù)向縣域下沉，為縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。但與此同時(shí)，縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦有限、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問題依然突出，在單產(chǎn)提升工程推進(jìn)、智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，一旦防控不力，不僅會導(dǎo)致政策落地走樣、項(xiàng)目推進(jìn)停滯、資金使用低效，更會影響糧食安全、農(nóng)民增收與社會穩(wěn)定，制約縣域高質(zhì)量發(fā)展全局。

“十五五” 時(shí)期，縣域推動單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)深度融合，必須堅(jiān)持發(fā)展與安全并重、推進(jìn)與防控同步，既要搶抓政策機(jī)遇、大膽推進(jìn)實(shí)施，更要樹牢底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，構(gòu)建全覆蓋、全流程、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善強(qiáng)有力、可落地、長效化的保障機(jī)制，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，為縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）研究意義

1. 底線保障意義：有效防范化解自然、市場、資金等各類風(fēng)險(xiǎn)，守住糧食安全、耕地保護(hù)、資金安全、社會穩(wěn)定底線，保障縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2. 政策落地意義：破除政策執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營管理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保國家單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)政策不折不扣落地見效，最大化釋放政策紅利。
3. 長效發(fā)展意義：構(gòu)建系統(tǒng)性保障與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，破解人才、資金、用地等要素瓶頸，推動單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行，避免 “重建設(shè)、輕管護(hù)、一陣風(fēng)” 現(xiàn)象。
4. 實(shí)踐指導(dǎo)意義：為縣域梳理風(fēng)險(xiǎn)清單、制定防控舉措、完善保障體系提供實(shí)操方案，提升縣域科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、統(tǒng)籌推進(jìn)能力。

（三）研究思路與方法

本報(bào)告以縣域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全流程為研究脈絡(luò)，采用風(fēng)險(xiǎn)識別法、實(shí)地調(diào)研法、案例分析法、系統(tǒng)歸納法，全面梳理縣域在政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中的各類風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)成因與危害，針對性制定分級分類防控措施，統(tǒng)籌構(gòu)建全方位保障體系，形成閉環(huán)管理、權(quán)責(zé)清晰、實(shí)操可行的研究成果。

二、縣域依托單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及成因剖析

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要剛性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：極端高溫、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害；農(nóng)作物病蟲害、動物疫病爆發(fā)蔓延；土壤退化、水土流失等生態(tài)問題，直接影響糧食單產(chǎn)穩(wěn)定，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。
2. 核心成因：農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系不健全；防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣不到位；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足、保障水平偏低。

（二）耕地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)：糧食安全的基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：耕地 “非農(nóng)化”、“非糧化” 反彈，耕地碎片化、連片流轉(zhuǎn)難度大；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重施工、輕管護(hù)；耕地地力下降、土壤污染問題凸顯；違規(guī)占用耕地、破壞農(nóng)田設(shè)施行為屢禁不止。
2. 核心成因：耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位；種糧比較效益偏低，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地改種經(jīng)濟(jì)作物；耕地用途管制、日常監(jiān)管機(jī)制不完善；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批不規(guī)范。

（三）市場風(fēng)險(xiǎn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：糧食、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格大幅波動，種糧收益得不到保障；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)、滯銷賣難；農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升；縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力弱，市場議價(jià)能力不足。
2. 核心成因：農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制缺失；產(chǎn)銷對接渠道不暢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，抗市場波動能力弱；小農(nóng)戶分散經(jīng)營，難以適應(yīng)市場變化。

（四）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：智慧農(nóng)業(yè)與單產(chǎn)提升的落地風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備與縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適配性差；農(nóng)技推廣、數(shù)字技術(shù)服務(wù) “最后一公里” 不暢；農(nóng)戶、經(jīng)營主體操作技能不足，智能設(shè)備閑置停用；良種良法配套不到位，單產(chǎn)提升技術(shù)落地效果不佳。
2. 核心成因：基層農(nóng)技、數(shù)字技術(shù)人才短缺；技術(shù)引進(jìn)盲目跟風(fēng)，未結(jié)合縣域?qū)嶋H；技術(shù)培訓(xùn)針對性不強(qiáng)、覆蓋面不足；設(shè)備售后運(yùn)維服務(wù)體系不健全。

（五）資金風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目推進(jìn)的保障性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：上級項(xiàng)目資金到位滯后、縣級財(cái)政配套不足；涉農(nóng)資金整合難度大，使用效率低；項(xiàng)目資金截留、挪用、違規(guī)使用；智慧農(nóng)業(yè)前期投入大、后期運(yùn)維資金無保障；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴。
2. 核心成因：資金統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制不完善；項(xiàng)目申報(bào)、審批、撥付流程繁瑣；市場化投融資機(jī)制不健全；重項(xiàng)目建設(shè)、輕資金績效管理。

（六）運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)：可持續(xù)發(fā)展的長效性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：智慧農(nóng)業(yè)平臺、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)機(jī)設(shè)備建后無人管護(hù)、運(yùn)維缺位；項(xiàng)目運(yùn)營模式單一，難以實(shí)現(xiàn)自我造血；部門協(xié)同不暢，工作推進(jìn)推諉扯皮；政策執(zhí)行流于形式，工作落實(shí)不到位。
2. 核心成因：建后管護(hù)主體、責(zé)任、資金不明確；市場化運(yùn)營機(jī)制缺失；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；工作考核問責(zé)力度不夠。

（七）人才風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)展推進(jìn)的核心瓶頸風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住；基層農(nóng)技隊(duì)伍老齡化、專業(yè)能力不足；農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體數(shù)字化、科學(xué)化種糧素養(yǎng)偏低。
2. 核心成因：縣域人才引育激勵政策不完善；基層工作條件、待遇保障不足；農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系不健全；職業(yè)農(nóng)民培育力度不夠。

（八）政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：政策落地的梗阻性風(fēng)險(xiǎn)

1. 風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：對國家單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)政策研究不透徹、解讀不到位；項(xiàng)目謀劃不符合政策導(dǎo)向，申報(bào)成功率低；政策執(zhí)行一刀切、簡單化，脫離縣域?qū)嶋H；政策宣傳不到位，農(nóng)戶、經(jīng)營主體知曉率低。
2. 核心成因：政策研究專班缺失，專業(yè)能力不足；部門聯(lián)動不夠，政策落實(shí)碎片化；基層干部執(zhí)行力、業(yè)務(wù)能力有待提升。

三、縣域全鏈條閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)防控體系構(gòu)建

堅(jiān)持預(yù)防為主、防控結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)處置原則，構(gòu)建 “風(fēng)險(xiǎn)識別 — 監(jiān)測預(yù)警 — 分級防控 — 應(yīng)急處置 — 復(fù)盤優(yōu)化” 閉環(huán)防控體系，實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）建立全域風(fēng)險(xiǎn)識別排查機(jī)制

1. 制定風(fēng)險(xiǎn)清單：梳理自然、耕地、市場、技術(shù)、資金、運(yùn)營、人才、政策八大類風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、表現(xiàn)形式、危害程度，形成縣域風(fēng)險(xiǎn)排查清單，明確排查責(zé)任主體與排查頻次。
2. 常態(tài)化排查摸底：建立 “縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級落實(shí)” 三級排查機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺賬，實(shí)行動態(tài)管理、銷號整改，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。

（二）健全分級分類監(jiān)測預(yù)警體系

1. 分領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警
2. 自然災(zāi)害預(yù)警：對接氣象、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，搭建災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)時(shí)發(fā)布?xì)庀蟆⒉∠x害、墑情預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、提前防范。
3. 市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場價(jià)格走勢，建立價(jià)格波動預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布市場供需信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)。
4. 資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管，建立資金使用異常預(yù)警，防范違規(guī)使用、挪用風(fēng)險(xiǎn)。
5. 分級預(yù)警響應(yīng)：按照風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，劃分紅色（重大）、橙色（較大）、黃色（一般）、藍(lán)色（輕微）四級預(yù)警，明確各級預(yù)警響應(yīng)流程、責(zé)任主體、處置時(shí)限，確�？焖夙憫�(yīng)、精準(zhǔn)處置。

（三）完善全流程風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1. 自然風(fēng)險(xiǎn)防控措施
2. 加強(qiáng)農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)田抗旱澇能力；
3. 推廣抗逆性強(qiáng)、抗病蟲優(yōu)良品種，落實(shí)綠色防控、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)；
4. 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)保障額度，實(shí)現(xiàn)糧食作物應(yīng)保盡保。
5. 耕地保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
6. 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)責(zé)任；
7. 加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制 “非農(nóng)化”、嚴(yán)控 “非糧化”；
8. 健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任與資金，持續(xù)提升耕地地力。
9. 市場風(fēng)險(xiǎn)防控措施
10. 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、保底收購，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系；
11. 搭建數(shù)字產(chǎn)銷平臺，拓寬銷售渠道，降低市場波動影響；
12. 培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升市場議價(jià)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
13. 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施
14. 堅(jiān)持先試驗(yàn)示范、后推廣應(yīng)用，選擇適配縣域的技術(shù)與設(shè)備；
15. 健全農(nóng)技、數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系，開展全覆蓋技能培訓(xùn)；
16. 完善設(shè)備售后運(yùn)維服務(wù)，簡化操作流程，降低使用門檻。
17. 資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施
18. 規(guī)范項(xiàng)目資金申報(bào)、撥付、使用、監(jiān)管全流程，實(shí)行�？顚Ｓ茫�
19. 加強(qiáng)資金審計(jì)與績效管理，杜絕截留、挪用、違規(guī)使用；
20. 拓寬投融資渠道，降低項(xiàng)目資金依賴，防范資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
21. 運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)防控措施
22. 明確各類項(xiàng)目建后管護(hù)主體、責(zé)任、資金，建立長效管護(hù)機(jī)制；
23. 創(chuàng)新市場化運(yùn)營模式，推動項(xiàng)目自我造血、可持續(xù)運(yùn)行；
24. 健全部門協(xié)同機(jī)制，理順工作流程，杜絕推諉扯皮。
25. 人才與政策風(fēng)險(xiǎn)防控措施
26. 完善人才引育激勵政策，強(qiáng)化本土人才培育，破解人才短缺難題；
27. 成立政策研究專班，加強(qiáng)政策解讀與宣傳，精準(zhǔn)對接政策、規(guī)范執(zhí)行政策。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急處置與復(fù)盤優(yōu)化

1. 制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對重大自然災(zāi)害、資金違規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、設(shè)備故障等突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程、責(zé)任分工、保障措施，定期開展應(yīng)急演練。
2. 快速響應(yīng)應(yīng)急處置：突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，立即啟動對應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌各方力量快速處置，最大限度降低損失、減少影響。
3. 復(fù)盤整改優(yōu)化提升：風(fēng)險(xiǎn)處置完成后，及時(shí)復(fù)盤風(fēng)險(xiǎn)成因、處置成效，查漏補(bǔ)缺、完善防控措施，形成 “處置 — 復(fù)盤 — 整改 — 提升” 的長效機(jī)制。

四、縣域高質(zhì)量發(fā)展全方位保障體系構(gòu)建

圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控與工作推進(jìn)，構(gòu)建組織統(tǒng)領(lǐng)、政策支撐、資金保障、人才賦能、用地傾斜、考核倒逼、監(jiān)管閉環(huán)七大保障體系，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）組織保障：強(qiáng)化統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)，壓實(shí)工作責(zé)任

1. 成立縣級專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組：由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水利、科技等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，建立定期聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、保障落實(shí)等工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。
2. 明確部門分工責(zé)任：細(xì)化各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，制定責(zé)任清單，形成 “縣級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村級執(zhí)行” 的四級責(zé)任體系，杜絕責(zé)任懸空、推諉扯皮。
3. 建立專班推進(jìn)機(jī)制：組建政策對接、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)專項(xiàng)工作專班，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落地見效。

（二）政策保障：精準(zhǔn)對接落地，完善配套支撐

1. 政策研究對接：安排專人梳理國家、省、市各級政策，建立政策清單、項(xiàng)目清單、資金清單，精準(zhǔn)對接上級政策，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。
2. 縣級配套政策：結(jié)合縣域?qū)嶋H，出臺單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、風(fēng)險(xiǎn)防控、人才引育等縣級配套政策，細(xì)化補(bǔ)貼、激勵、扶持舉措。
3. 政策宣傳落地：通過政府公告、鄉(xiāng)村大喇叭、短視頻、入戶宣講、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，全方位解讀政策，打通政策落地 “最后一公里”。

（三）資金保障：多元籌措投入，規(guī)范監(jiān)管使用

1. 爭取上級資金：全力爭取中央、省級財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債、以獎代補(bǔ)資金，聚焦單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域。
2. 統(tǒng)籌縣級資金：加大縣級財(cái)政配套投入，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)化資金使用方向，集中保障重點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)維管護(hù)。
3. 拓寬投融資渠道：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，降低融資門檻；優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本參與；健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，緩解經(jīng)營主體融資難題。
4. 嚴(yán)格資金監(jiān)管：實(shí)行資金專戶管理、專款專用、全程審計(jì)，建立資金使用公示制度，接受社會監(jiān)督，確保資金安全、高效使用。

（四）人才保障：引育并舉賦能，夯實(shí)智力支撐

1. 高層次人才引進(jìn)：出臺專項(xiàng)激勵政策，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)人才，完善住房、待遇、晉升保障，留住專業(yè)人才。
2. 基層隊(duì)伍培育：加強(qiáng)基層農(nóng)技人員、干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策執(zhí)行、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力；組建專家顧問團(tuán)，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
3. 本土人才培育：常態(tài)化開展種糧大戶、合作社、農(nóng)戶技能培訓(xùn)，培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民、數(shù)字技能農(nóng)民，提升本土從業(yè)人員綜合素養(yǎng)。

（五）用地保障：優(yōu)先傾斜支持，破解用地瓶頸

1. 耕地保護(hù)優(yōu)先：嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、單產(chǎn)提升示范基地建設(shè)。
2. 設(shè)施用地傾斜：優(yōu)先保障智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、農(nóng)機(jī)庫房等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，簡化用地審批流程。
3. 規(guī)范用地管理：嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，杜絕違規(guī)占地、改變用地用途，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。

（六）考核保障：壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化激勵問責(zé)

1. 細(xì)化考核指標(biāo)：將單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、耕地保護(hù)、資金使用等工作，納入縣、鄉(xiāng)、村三級干部績效考核、鄉(xiāng)村振興考核、糧食安全責(zé)任制考核。
2. 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用：考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、項(xiàng)目資金分配直接掛鉤，對工作成效顯著的給予獎勵激勵，對工作不力、風(fēng)險(xiǎn)防控不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。
3. 常態(tài)化督查督辦：成立專項(xiàng)督查組，定期開展工作督查，實(shí)時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，督促問題整改，倒逼工作落實(shí)。

（七）監(jiān)管保障：全程閉環(huán)管控，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施

1. 項(xiàng)目全程監(jiān)管：對項(xiàng)目謀劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量、實(shí)施成效。
2. 質(zhì)量安全監(jiān)管：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)資產(chǎn)品、工程質(zhì)量監(jiān)管，筑牢質(zhì)量安全防線。
3. 社會監(jiān)督監(jiān)管：暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道，公開工作流程、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展，接受全社會監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。

五、長效推進(jìn)機(jī)制建設(shè)

（一）規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制

編制縣域 “十五五” 單產(chǎn)提升、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)。

（二）動態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)政策變化、風(fēng)險(xiǎn)形勢、工作推進(jìn)情況，動態(tài)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控舉措、保障體系內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整工作思路與實(shí)施路徑，確保工作貼合實(shí)際、取得實(shí)效。

（三）典型示范機(jī)制

打造風(fēng)險(xiǎn)防控、保障落實(shí)、高質(zhì)量發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范項(xiàng)目，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、全域推進(jìn)，提升整體工作水平。

（四）部門協(xié)同機(jī)制

打破部門壁壘，建立信息共享、資源統(tǒng)籌、工作聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局，提升工作效率與防控能力。

六、結(jié)論與展望

“十五五” 時(shí)期，縣域依托單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患貫穿發(fā)展全過程，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善保障機(jī)制，是縣域守住發(fā)展底線、釋放政策紅利、實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展的根本保障。

縣域必須樹牢底線思維、系統(tǒng)思維，全面識別、精準(zhǔn)防控自然、市場、資金、運(yùn)營等各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建閉環(huán)式、全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系；同時(shí)聚焦組織、政策、資金、人才、用地等核心要素，搭建全方位、強(qiáng)有力的保障體系，壓實(shí)各級工作責(zé)任、統(tǒng)籌各類資源要素、完善工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)做到發(fā)展有方向、推進(jìn)有保障、風(fēng)險(xiǎn)有防控、工作有成效。

唯有堅(jiān)持發(fā)展與安全兩手抓、兩手硬，才能有效破解各類瓶頸制約，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保單產(chǎn)提升工程穩(wěn)步推進(jìn)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)可持續(xù)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、民生優(yōu)勢，守住糧食安全底線、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基、實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)的縣域力量。

未來，縣域需持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控與保障體系，緊跟國家政策導(dǎo)向與發(fā)展形勢，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、提升防控能力，推動單產(chǎn)提升與智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加安全、更可持續(xù)。