香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年的行程常常排得密不透風(fēng)。

每隔幾天，他公開的活動(dòng)信息便會(huì)更新。3月20日，他出席廣東的“十五五”規(guī)劃專題分享會(huì)；3月22日，他在北京參加中國發(fā)展高層論壇；3月24日，他到海南參加博鰲亞洲論壇；4月初，他又應(yīng)邀到訪上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所。

這似乎是他的學(xué)術(shù)策略之一。鄭永年說，自己不是“書呆子式”的學(xué)者。他長期從事政策研究，也長期與企業(yè)、社會(huì)和政府部門打交道。在他看來，政策研究不能只從書本中來，也必須進(jìn)入真實(shí)世界的運(yùn)行現(xiàn)場。

他像是稍稍松了一口氣?！斑@個(gè)話題好講?！编嵱滥暾f。停頓片刻，他又補(bǔ)了一句：“同時(shí)非常重要?！?/p>

這兩個(gè)判斷放在一起，起初并不容易理解。對(duì)鄭永年來說，上海（長三角）國際科創(chuàng)中心建設(shè)當(dāng)然是區(qū)域發(fā)展議題，但又遠(yuǎn)不止于區(qū)域發(fā)展。它真正指向的，是中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，如何打破內(nèi)部壁壘、組織創(chuàng)新資源、形成世界級(jí)城市群競爭力的問題。

換句話說，長三角能不能“擰成一股繩”，不只是長三角自己的事。

內(nèi)卷就是集體自殺

“各地政府沒有獨(dú)立思考，看別人做了自己也趕緊做，也不思考有沒有條件，有條件上，沒有條件也上?？苿?chuàng)體系要從封閉轉(zhuǎn)向開放，要形成龐大的科技交換市場和思想交流市場，對(duì)內(nèi)開放甚至比對(duì)外開放更重要?！?/p>

鄭永年是浙江余姚人。雖然這些年主要在珠三角工作，但他一直說，自己是地道的“長三角人”，也一直密切關(guān)注長三角的發(fā)展。

在他看來，“十五五”相關(guān)規(guī)劃表述中一個(gè)值得注意的變化，是“上海國際科創(chuàng)中心”進(jìn)一步拓展為“上海（長三角）國際科創(chuàng)中心”。

這不是簡單的名稱延展?！盀槭裁磫螁伟焉虾７旁诶ㄌ?hào)外面？”鄭永年問。

他給出的解讀是，上海仍然是龍頭，但這個(gè)龍頭不能只想著自己?！吧虾Ｊ情L三角的龍頭城市，要有一個(gè)老大哥的樣子。”他說，所謂“老大哥”，是要更大氣、更開放，要把視野打開，也要考慮“兄弟伙”的利益。

2026年3月30日，工人在位于浙江省新昌縣的萬豐飛機(jī)工業(yè)有限公司廠房工作。 新華社記者 程麗 攝

但現(xiàn)實(shí)情況是，各地發(fā)展中“內(nèi)卷”的情況時(shí)不時(shí)出現(xiàn)。

那段時(shí)間，“Open Claw”是熱門科技詞語，帶動(dòng)AI智能體爆火，也掀起一波“養(yǎng)龍蝦”的熱潮。長三角各地政府反應(yīng)很快，紛紛出臺(tái)支持政策。有地方政府工作人員向記者透露：“政策就是這兩天準(zhǔn)備的?！?/p>

一個(gè)風(fēng)口出現(xiàn)，各地很快跟進(jìn)；一個(gè)賽道被看好，各類園區(qū)、基金、補(bǔ)貼、招商計(jì)劃迅速上馬。熱潮來時(shí)一哄而上，退潮時(shí)又一哄而下。這樣的循環(huán)，在很多領(lǐng)域都曾不同程度出現(xiàn)。

鄭永年對(duì)此有些著急。

在新能源汽車行業(yè)，價(jià)格戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)，企業(yè)之間靠低價(jià)競爭搶占市場份額，利潤空間被不斷壓縮?！靶履茉雌囋龠@樣內(nèi)卷下去，最后的贏家就是特斯拉?！编嵱滥暾f，國內(nèi)十多家最好的汽車廠家，利潤加起來可能還不如別人一家。他說這話時(shí)語氣并不激烈，卻很直接。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度說，內(nèi)卷是存量經(jīng)濟(jì)的競爭，實(shí)際上更應(yīng)該關(guān)注經(jīng)濟(jì)增量?！按蠹叶急е粋€(gè)心態(tài)，誰能堅(jiān)持到最后，誰就是贏家?！编嵱滥昶财沧欤疤珱]意思了?！?/p>

按照他的判斷，內(nèi)卷就是集體自殺，沒一個(gè)是贏家。

背后深層次的原因是行政體制之間的阻隔，為了把GDP留在自己口袋里，“屁股決定腦袋”，各地都早早布局，搶占先機(jī)，在時(shí)間差上筑起競爭的護(hù)城河。

在科創(chuàng)領(lǐng)域，這種邏輯尤其危險(xiǎn)?？萍紕?chuàng)新本身具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長周期特征，如果各地圍繞同質(zhì)化賽道重復(fù)建設(shè)，不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，還會(huì)稀釋真正有潛力的創(chuàng)新力量。

這就像一個(gè)個(gè)土豆。土豆光溜溜的，顆顆分明，土豆莖一斷，各自獨(dú)立，互不關(guān)聯(lián)。鄭永年問：“地方政府之間，企業(yè)之間，實(shí)驗(yàn)室之間，都是土豆和土豆的關(guān)系，怎么才能打通？”

由此，鄭永年呼吁“開放”，“對(duì)內(nèi)開放甚至比對(duì)外開放更重要”，他認(rèn)為。

這句話聽上去有些反常識(shí)。人們談起開放，通常首先想到的是面向國際市場、吸引外資、擴(kuò)大貿(mào)易。但在鄭永年看來，進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國內(nèi)部市場、內(nèi)部區(qū)域、內(nèi)部制度之間的開放同樣關(guān)鍵，甚至更加迫切。

因?yàn)橹袊袌鲎銐虼?、產(chǎn)業(yè)體系足夠完整、創(chuàng)新資源足夠豐富，如果內(nèi)部壁壘不能打通，就會(huì)形成巨大的制度性損耗。反過來，如果內(nèi)部要素能夠充分流動(dòng)，區(qū)域之間能夠合理分工，中國自身就可以形成一個(gè)龐大的創(chuàng)新循環(huán)和科技交換市場。

“開放的好處，在于形成合理的勞動(dòng)分工?！编嵱滥暾f。但這需要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也需要制度創(chuàng)新，把阻隔開放的東西都清除掉。而上海（長三角）國際科創(chuàng)中心建設(shè)，恰恰需要這樣的制度能力。

中國的成功不能叫彎道超車

“近代以來，不經(jīng)過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大規(guī)模工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體，還能成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的，才叫彎道超車，我們沒有彎道超車，從農(nóng)業(yè)化一路走到工業(yè)化，只是我們比人家走得快?！?/p>

在鄭永年看來，理解今天中國為什么必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新，還要回到中國現(xiàn)代化的路徑本身。

在他的劃分中，中國經(jīng)濟(jì)前幾十年的發(fā)展，很大程度上依靠西方成熟技術(shù)的引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化和應(yīng)用。更直接一點(diǎn)說，其中包含了大量“山寨版”階段。經(jīng)過幾十年的技術(shù)積累，中國企業(yè)和市場逐漸開始出現(xiàn)原始創(chuàng)新能力。

到今天，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展的最大動(dòng)力和源泉。

在新石器（鹽城）智能制造有限公司無人車生產(chǎn)線，一輛無人車在進(jìn)行調(diào)試（3月25日攝）。新華社記者 李博 攝

有種說法，叫“中等收入陷阱”，指國家經(jīng)濟(jì)增長停滯、長期徘徊在中等收入?yún)^(qū)間，而無法進(jìn)入高收入行列。鄭永年更強(qiáng)調(diào)另一個(gè)問題：中等技術(shù)陷阱。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何把自己提升成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體？能源豐富的小經(jīng)濟(jì)體，可能因?yàn)槟茉磧r(jià)格上漲而致富；小型經(jīng)濟(jì)體，也可能依靠某個(gè)單一產(chǎn)業(yè)站上高收入水平。但對(duì)中國這樣體量巨大的經(jīng)濟(jì)體來說，必須依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

換句話說，中國要跨越的不只是收入水平的門檻，更是技術(shù)能力的門檻。

為了跨越“中等技術(shù)陷阱”，鄭永年提出科技創(chuàng)新的“三駕馬車”：基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)。

這三個(gè)環(huán)節(jié)看似常見，但在現(xiàn)實(shí)中并不總能順暢銜接。

先看基礎(chǔ)科研。鄭永年認(rèn)為，中國近年來在科研投入、論文數(shù)量、專利申請(qǐng)和重大科研平臺(tái)建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。但“數(shù)量多”并不自動(dòng)等于“能力強(qiáng)”?；A(chǔ)科研最需要長期主義、穩(wěn)定投入和自由探索。如果過早要求基礎(chǔ)研究必須立刻產(chǎn)業(yè)化，反而可能傷害其原創(chuàng)性。

再看技術(shù)轉(zhuǎn)化。鄭永年觀察到，一些做基礎(chǔ)科研的人還要籌錢、辦企業(yè)、找市場，現(xiàn)實(shí)中成功案例很少。成熟的創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)允許不同角色各司其職：科學(xué)家專注發(fā)現(xiàn)，工程師完成驗(yàn)證，企業(yè)家組織產(chǎn)業(yè)化，資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，政府提供制度和公共平臺(tái)。

最后是金融服務(wù)?？萍紕?chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)、長周期、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其在硬科技、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域，往往需要多年投入。沒有耐心資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金和資本市場支持，許多技術(shù)很難走完“死亡之谷”。

因此，上海（長三角）國際科創(chuàng)中心要真正建成，不能只是多設(shè)實(shí)驗(yàn)室、多引人才、多掛牌子，而要打通“基礎(chǔ)研究—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)落地—金融支持”的完整鏈條。

中美競爭關(guān)鍵在城市群

“國家之間的競爭重點(diǎn)在于城市群之間的競爭。以前把城市只是理解成一個(gè)居住的地方，實(shí)際上城市就是產(chǎn)業(yè)的載體，有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集群?！?/p>

鄭永年分享了一組觀察：美國人工智能領(lǐng)域中，華人和移民背景人才占有相當(dāng)高的比例；在硅谷的許多人工智能企業(yè)中，不少獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)始人是一代、二代移民，其中包括從中國出去的人。

近年來，中國在人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)表的論文數(shù)量快速增長，在一些方向上已接近甚至超過美國，論文質(zhì)量也不斷提高。但讓鄭永年遺憾的是，一些人才和企業(yè)仍然選擇去美國硅谷創(chuàng)業(yè)。

類似情況并不只發(fā)生在人工智能領(lǐng)域。

有一次回浙江，鄭永年和當(dāng)?shù)厝耸坑懻撝忻佬酒疇?。有人開玩笑說，這哪是中美芯片之爭，某種程度上是“流落到美國的浙江人”和中國芯片產(chǎn)業(yè)之間的競爭。

這個(gè)說法當(dāng)然有夸張成分，但它揭示了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在全球科技競爭中，人才流動(dòng)、資本流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)非常關(guān)鍵。

“美國制造”并不等于“美國人制造”。更準(zhǔn)確地說，它是世界上一批聰明人在美國這個(gè)平臺(tái)上制造。美國提供的是場地、制度、資本、市場和全球網(wǎng)絡(luò)。

在蘇州市具身智能機(jī)器人綜合創(chuàng)新中心，機(jī)器人在模擬家庭服務(wù)場景內(nèi)疊衣服（2026年3月10日攝）。新華社記者 李博 攝

鄭永年認(rèn)為，中國并不缺創(chuàng)新能力，核心問題在于如何讓創(chuàng)新在國內(nèi)落地。

他重點(diǎn)考察了人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥三個(gè)領(lǐng)域。在他看來，這些領(lǐng)域都代表了新質(zhì)生產(chǎn)力的方向，但也都存在成果外流、生態(tài)不足或轉(zhuǎn)化不暢的問題。

在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，中國近年來已經(jīng)進(jìn)入原創(chuàng)階段。但不少國內(nèi)辛苦研發(fā)出來的成果，被海外公司以幾億美元買走后，在國際資本市場上可能形成數(shù)十億甚至上百億美元估值。藥品生產(chǎn)上市后，中國市場又要以更高價(jià)格進(jìn)口回來。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，他提到游戲產(chǎn)業(yè)?！逗谏裨挘何蚩铡纷呒t，顯示出中國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。但還有不少游戲產(chǎn)品，因?yàn)楦鞣N原因拿不到批號(hào)，或難以及時(shí)進(jìn)入市場。

他攤了攤手說：“怎么把這些人才、這些創(chuàng)新留在國內(nèi)？”這個(gè)問題，正是上海（長三角）國際科創(chuàng)中心建設(shè)必須回答的問題之一。

而長三角的科創(chuàng)水平在世界級(jí)城市群格局中的位置，某種程度上會(huì)影響中國在國際競爭中的位置。

鄭永年判斷，我們正在經(jīng)歷的新一輪產(chǎn)業(yè)革命高度集中。其中的關(guān)鍵競爭發(fā)生在中美之間，發(fā)生在中美兩國的主要城市群之間。

中國的增長極，同樣越來越集中在幾個(gè)重要城市群：長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等。其中，長三角要扮演“扛大梁”的角色。

采訪快結(jié)束時(shí)，鄭永年又回到那個(gè)最初的問題：上海（長三角）國際科創(chuàng)中心為什么重要？

答案其實(shí)已經(jīng)藏在他一連串比喻里。

實(shí)驗(yàn)室之間的墻應(yīng)當(dāng)拆掉，地方政府之間不能總是“土豆和土豆”的關(guān)系，城市群內(nèi)部也不能在同一條賽道上彼此消耗。中國要拉動(dòng)“三駕馬車”跨越“中等技術(shù)陷阱”，要在中美競爭中贏得主動(dòng)，就必須把分散的創(chuàng)新資源組織成系統(tǒng)能力。

長三角的使命，不是多建幾個(gè)園區(qū)、多搶幾個(gè)項(xiàng)目、多追幾輪風(fēng)口，而是回答一個(gè)更大的問題：中國能不能在自己的土地上形成一個(gè)足以吸引全球人才、承載原創(chuàng)技術(shù)、孵化未來產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)創(chuàng)新生態(tài)？

鄭永年說，這個(gè)話題“好講”。真正難的，是把它做成。

原標(biāo)題：《中美大國競爭的關(guān)鍵已經(jīng)浮現(xiàn)？鄭永年：國內(nèi)陷入“土豆式”內(nèi)卷無異于集體自殺》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 鞏持平 于量