土司制度在廣義上來說對中央王朝在邊疆地區(qū)管轄少數(shù)民族的一種松散制度，主要特點是冊封少數(shù)民族的首領(lǐng)作為地區(qū)的長官，名義上服從于中央政府。如果從廣義的角度上說，古代的冊封制度、羈縻制度都是土司制度。不過，一半來說的土司制度實際上是宋元明清在西南地區(qū)設(shè)置了宣慰司、宣撫司等土官機構(gòu)。土司制度相對于過去的冊封、羈縻制度來說，更加完善，其中央對土司的控制力也更強。土司制度長期在中國傳承了1000年的時間，對西南地區(qū)的穩(wěn)定做出了貢獻。2015年，中國西南的湘西老司城遺址、遵義播州海龍屯遺址、恩施唐崖土司城遺址被列入了世界文化遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)委員會認為土司制度見證了古代中國作為統(tǒng)一多民族國家，對西南山地多民族聚居地區(qū)獨特的“齊政修教、因俗而治”的管理智慧。

一，土司制度的萌芽——羈縻制度

所謂的羈縻制度也就是中央王朝在邊疆地區(qū)冊封“王”、“侯”、“邑長”“都督”等長官，讓地方少數(shù)民族自治。這種制度尊重了少數(shù)民族的生活習(xí)俗，減少了干預(yù)民族內(nèi)部的事務(wù)，同時也有利于穩(wěn)定邊疆的局勢。不過羈縻制度是一種對地方的間接控制，甚至只是名義上的服從，一旦王朝衰落，這些羈縻機構(gòu)便會紛紛崩潰。

滇王印

秦漢時期，中國的羈縻制度就已經(jīng)產(chǎn)生。秦朝在地方設(shè)置郡縣，但在邊疆民族地區(qū)則設(shè)置道。《后漢書》載“凡縣主蠻夷曰道——皆秦制也”。秦朝的道制主要出現(xiàn)在西北和巴蜀地區(qū)，如在蜀郡的嚴道、湔氏道、僰道，隴西郡的狄道、故道，北地郡的除道等。漢朝時期，道的數(shù)量發(fā)展到了32個。道的長官有道令、道尉等，但在管理模式上更符合當?shù)孛褡宓纳鐣闆r和生活習(xí)俗，做到了因地制宜。漢武帝時期，在西南地區(qū)設(shè)置郡縣，將云貴納入了中國的版圖。同時，漢武帝又冊封夜郎、滇、昆明、且蘭等國君主為王、侯，使得西南出現(xiàn)了羈縻王國和郡縣并存的現(xiàn)象。

漢代在西南設(shè)置的郡

隨著中央王朝深入云貴高原，許多中原大族也在中央的命令下遷入云貴，以充實人口，改善民族結(jié)構(gòu)，如漢武帝就曾“募豪民田西南夷”。在政策的鼓動下，許多中原漢姓大量遷入了云貴地區(qū)，并且逐漸發(fā)展成為地方的首領(lǐng)。如益州郡的爨氏在蜀漢之時遷入南中，到西晉時期獨霸南中，家族勢力一直延續(xù)到了隋唐時代。除了爨氏之外，進入云貴地區(qū)的大族還有許多，在貴州省平壩區(qū)漢墓出土了大量的“樊千萬”“趙千萬”等印章。到了隋唐時期，思州田氏、蠻州宋氏、播州楊氏等已經(jīng)進入了貴州，成為了貴州四大土司的來源。除了外來的大族，當?shù)剡€有許多土著大族，如烏蠻羅氏，曾被諸葛亮封為羅甸國王，成為水西土司的前身。

這些大族成為了地方的實際統(tǒng)治者，也成為了中央在該地區(qū)的代理人。晉朝以來的各王朝都冊封他們?yōu)榇淌贰⑻氐裙俾?。唐朝建立后，這些大姓紛紛臣服，唐朝也在云貴地區(qū)大量設(shè)置了羈縻府州，任命當?shù)卮笞迨最I(lǐng)為長官。如爨氏被任命為昆州刺史、宋氏為蠻州刺史、田氏為黔州刺史、謝氏為矩州刺史。唐朝在西南地區(qū)設(shè)置的羈縻府州，是唐朝羈縻制度的組成分。整個唐朝在邊疆設(shè)置的羈縻府州不計其數(shù)，其中可以考證的有3個羈縻府、156個羈縻州、211個羈縻縣。盡管如此，西南地區(qū)的羈縻府州還是和游牧地區(qū)有很大的不同。游牧地區(qū)由于流動性很強，因而其控制主要依靠軍事。在西南地區(qū)，唐朝不僅在此擁有軍事控制力，還能夠?qū)⒅性恼沃贫群臀幕茝V到這里，如唐朝為黔州、嶺南設(shè)置了南選制度，成為了科舉制度的組成部分。

貴州岑鞏：思州田氏文化故地

二，從土官到土司：土司制度的形成和成熟

唐朝在西南地區(qū)強有力的控制，推動了土司制度的建立。到了宋朝，朝廷更加規(guī)范了對西南大族的管轄。如北宋規(guī)范了藩夷納貢制度和禮儀，這也就是代表著西南地區(qū)對中央的貢賦從過去的隨機狀態(tài)固定了下來。中央向羈縻的大姓發(fā)放了銅牌銅印、文牒官告，并規(guī)定其傳承制度。宋朝的這些制度，使得中央對地方大族的控制有所加強，其管理也制度化、規(guī)范化了，同時西南大族對中原也具有了強烈的歸屬感。從此，人們就將西南地區(qū)的被授予任命狀的大姓稱為“土官”。

遵義海龍囤

在唐朝末期到宋朝，云南相繼建立了南詔國和大理國，成為了唐宋的藩屬國。因此，宋朝時期的土司制度主要存在于貴州一帶。在當時，貴州出現(xiàn)了四大家族，分別是播州楊氏、水東宋氏、水西羅氏、思州田氏。四大家族中除了水西羅氏是土著大族之外，其他三家都是漢姓大族。他們在政治上接受了宋朝的任命，成為了宋朝的土官，并且積極為宋朝防御邊疆，鎮(zhèn)壓叛亂。如蒙古軍隊進攻四川之時，播州楊氏積極出兵，對蒙古軍六戰(zhàn)六捷，并且為四川制置使余玠提供戰(zhàn)略建議——《保蜀三策》，且派人到合川修建釣魚城。播州楊氏也在境內(nèi)積極備戰(zhàn)，修建了海龍屯等軍事體系。在經(jīng)濟上，他們學(xué)習(xí)中原的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在貴州各地大力推廣，貴州的經(jīng)濟開發(fā)做出了貢獻。在文化上，他們積極推動漢文化的傳播，以重金到四川等地請儒士來講學(xué)，修建學(xué)校。這些無疑推動了貴州文化的發(fā)展。在南宋末年，播州已經(jīng)納入了科舉體系，并且出現(xiàn)了貴州最早的進士——冉從周。

播州二冉：釣魚城的修建者

元朝建立后，將宋朝在貴州推行的土司制度在西南地區(qū)全面推廣，設(shè)置了大量的宣慰司、宣撫司、安撫使、長官司、路總管府等土官。如滅大理國后，元朝在云南設(shè)置了云南行省， 將原土酋控制地區(qū)設(shè)置 19 個萬戶府， 選拔廉能者充任官職，其中包括土著民族官員，即所謂 “土人參治”。元朝在西南設(shè)置較大的土司順元路宣慰司、烏撒烏蒙宣慰司、湖廣容美宣慰土官、 鎮(zhèn)邊宣慰司田氏等，麗江路軍民宣撫司、播州軍民安撫司、 新添葛蠻安撫司等。

唐崖土司城始建于元朝

元朝對土司的控制進一步加強了。如元朝將土司土官納入到了刑法管理體系，土司犯法“罰而不廢”。如果土司內(nèi)部之間相互仇殺，就會被定為叛逆之罪。如果土官三年安民有功，三年可以保職升官。但是元朝依然處于土司制度的發(fā)展階段，還未將土司納入職官系列。元朝的時期的土司如果叛亂被平定，可由其子繼續(xù)世襲其職。這也說明元朝對土司的控制還是有限度的，如元朝時期，水西土司和水東土司、播州土司相侵犯，但是元朝也無可奈何。

開陽馬頭寨：水東宋氏故地

明朝建立后，土司制度發(fā)展到了成熟階段。明朝在繼承了宋元土官制度的基礎(chǔ)上“大為擴拓”，制定一整套土司貢賦、承襲的制度，使土司制度得以完備。為了加強對土司的控制，朱元璋在征討云南后命令西平候沐英子孫世鎮(zhèn)其地，以控制之。通過這種手段，明朝可以將土司基本納入到了地方行政體系。土司均由朝廷任命，頒發(fā)印信、委任狀，繼承職位必須經(jīng)中央批準，改變了此前自為君長的情況。明朝對各土司征收土地稅，改變了以前只征土貢不征田賦的狀況。土司須受地方長官約東，有駐防、守御之責，隨時備征調(diào)。明朝又在西南地區(qū)實行了土流分治，也就是設(shè)置府州縣的同時，又設(shè)置了土司衙門，其衙門內(nèi)還有流官進行監(jiān)視。土司衙門的設(shè)置，標志著土司正式納入到了地方行政體系，土司地區(qū)也正式寫入了《明史》中的《職官志》、《地理志》、《土司傳》之中。

明朝的土司規(guī)范和范圍也是空前之大。除了云貴川、湖光地區(qū)廣設(shè)土司之外，在西藏、青海、東南亞都有大量的土司。乾隆《云南通志》載明初云南有土司320家，嘉靖《貴州通志卷》載貴州有土司130多家，據(jù)《土官底簿》記載，廣西有土司160多家。湖廣和四川也有數(shù)十家土司。除了行省內(nèi)部的土司之外，明朝還在海外冊封了大量的土司，主要集中于東南亞，總稱為“三宣六慰”。三宣指南甸宣撫司、干崖宣撫司、隴川宣撫司，六慰指車里宣慰司、緬甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟養(yǎng)宣慰司、老撾宣慰司。不過，明朝對這些土司的控制力十分薄弱，基本處于名義上的冊封，因而后期也逐漸廢棄。

三，改土歸流——土司制度的廢除

土司制度在相當長的一段時間內(nèi)，是有利于邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展的，為民族的融合做出了貢獻。然而，土司制度畢竟是對地方的一種間接控制，地方擁有相當大的獨立性。在王朝衰微時，這些土司便不聽號令，甚至公然反叛。因而，中央王朝在有機會之時，就試圖通過戰(zhàn)爭或者其他強有力的措施以廢除土司制度，實現(xiàn)“改土歸流”。

在明朝初期，在云貴地區(qū)就已經(jīng)出現(xiàn)了“改土歸流”的跡象。朱元璋將元朝在貴州設(shè)立的八番順元宣慰司進行了分割，并在黔中一帶設(shè)置貴州都司和大量的衛(wèi)所，進行了屯兵，這便為后來大規(guī)模的改土歸流做好了軍事準備。永樂帝時期，思州田氏相互攻伐，被朝廷平定。于是永樂帝廢除了思州兩大宣慰司，設(shè)置了八個府，并和貴州宣慰司合并設(shè)置了貴州布政使司。這便是貴州建省的開始，也是貴州大規(guī)模“改土歸流”的開端。萬歷時期，播州楊氏反，被平定。朝廷將播州宣慰司廢除，設(shè)置了遵義府和平越府，分別劃給了四川省和貴州省。在1630年，明朝又平定了水東宋氏的叛亂，其地設(shè)置了開州。至此，貴州地區(qū)四大土司只剩下了水西宣慰司。除了貴州省之外，云南、兩廣等地在明朝中后期都進行了大量的改土歸流。經(jīng)過了近200年的發(fā)展，過去土司尾大不掉的局面已經(jīng)得到了徹底的扭轉(zhuǎn)。

明朝的貴州省和播州

清朝建立后，繼續(xù)在西南地區(qū)推行改土歸流。清朝前期采取的主要政策是將土司拆分，這樣使得土司的數(shù)量大大的增加，但是其力量卻遠遠減弱。清朝初期，全國共有大小土司606家，到了乾隆時期增加到了1000多家，其中影響較大的僅僅只有5家。當土司反叛時，清朝就果斷進行了武力平定，并裁掉土司。康熙時期，貴州水西安氏反，被平定，沿襲了1400年的水西土司宣告結(jié)束。雍正時期是清朝“改土歸流”的高峰，云南的東川土目、烏蒙土府、湖廣永順保靖二宣慰司等較大規(guī)模的土司均被廢除。乾隆又廢除了四川的大小金川等土司。到了清朝后期，存在較大影響的土司已經(jīng)基本不存在。

改土歸流的介紹

大土司雖然不存在了，小土司卻依然有數(shù)量龐大。在民國初年，還有900多處土司。因而民國還在繼續(xù)推動改土歸流，到了1923年，全國土司數(shù)量下降到了488個。南京國民政府建立后，開始對土司進行了調(diào)查，并頒布了廢除的命令。但是由于當時中央集權(quán)薄弱，其政令難以執(zhí)行。地方部分土司表面上交了土司印信，但是實際上還是地方的一大勢力。有的土司還會公然抵抗其廢除土司的政令。不過，南京國民政府的“改土歸流”依然取得了小國。到了新中國建立之初，土司的制度已經(jīng)下降到了269個。新中國建立后，也繼續(xù)廢除土司，1958年，西南大部分的土司基本宣告廢除。而遠在甘孜、涼山、阿壩等偏遠藏區(qū)的，直到1967年才徹底宣告結(jié)束。