前言：

華盛頓的自信，是否正被現(xiàn)實悄然瓦解？

數(shù)十年來，美國政界與智庫圈普遍篤信一種敘事：中國在科技領(lǐng)域不過是個勤勉的“跟隨者”，其創(chuàng)新始終受限于模仿能力，難以真正撼動美國的技術(shù)霸權(quán)根基。

就在2025年春，前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理杰克·沙利文在《外交事務(wù)》刊發(fā)重磅長文，以近乎自省的筆調(diào)，徹底否定了這一延續(xù)多年的思維定式。

331億美元的反向指標(biāo)

2025年，正值美國高調(diào)推進(jìn)“清潔能源躍升計劃”之際，一筆高達(dá)331億美元的綠色能源項目資金卻從聯(lián)邦預(yù)算中悄然消失——這不是延遲撥款，而是整批取消。

發(fā)出“必須贏下這場競賽”號令的，正是沙利文本人。他在萬字報告中系統(tǒng)梳理了美國對華技術(shù)戰(zhàn)略的歷史性誤判。

文中明確指出：中國并未沿著西方預(yù)設(shè)的“追趕—超越”路徑前行，而是另辟蹊徑，構(gòu)建起一套自主演進(jìn)、閉環(huán)強化的創(chuàng)新生態(tài)。

沙利文劃定的三大決勝領(lǐng)域清晰而緊迫：新一代信息技術(shù)、前沿生物工程、以及可再生能源系統(tǒng)。

他尤為強調(diào)，新能源賽道遠(yuǎn)非終局已定的棋局，而是剛剛拉開帷幕的長期博弈。若因中國制造成本優(yōu)勢就主動退場，美國將陷入比上世紀(jì)石油危機更深層的結(jié)構(gòu)性依賴——這一次，卡脖子的不是原油管道，而是光伏組件、儲能電池與智能電網(wǎng)的核心模塊。

這份發(fā)布于2025年2月的報告中，“游戲才剛開始”幾個字尚帶著油墨余溫。

同一財政年度，美國清潔能源產(chǎn)業(yè)卻迎來急轉(zhuǎn)直下的拐點：331億美元投資計劃分階段擱置，通用、克萊斯勒等老牌車企相繼宣布暫停純電平臺量產(chǎn)，部分產(chǎn)線轉(zhuǎn)向插電混動過渡方案。

特斯拉暫緩墨西哥超級工廠二期建設(shè)進(jìn)度；福特則將原定投向全固態(tài)電池研發(fā)的數(shù)百億美元預(yù)算，重新配置至燃油-電混雙模動力系統(tǒng)開發(fā)。

沙利文口中“不容有失”的新能源主戰(zhàn)場，正遭遇來自資本端與產(chǎn)業(yè)端的雙重冷遇。

這恰似一場荒誕的雙面劇：臺上戰(zhàn)略家揮臂高呼“紅線不可逾越”，臺下執(zhí)行層卻已悄悄簽署資產(chǎn)抵押協(xié)議，為下一季度財報騰挪空間。

沙利文力推的“小院高墻”策略主張聚焦最尖端環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)管制，他公開支持拜登政府對先進(jìn)制程芯片設(shè)備出口的限制措施，也認(rèn)可對基因測序儀、細(xì)胞培養(yǎng)反應(yīng)器等生物制造核心裝備的出口審查升級。

但報告引發(fā)的政策討論尚未平息，另一重矛盾已然浮出水面。

報告未著墨之處，是當(dāng)年退出電動化路線的跨國企業(yè)名錄持續(xù)加長；而作為遏制核心工具的半導(dǎo)體管制機制，正日益淪為兩黨博弈與游說集團角力的交易籌碼。

特朗普執(zhí)政團隊曾突然批準(zhǔn)一批對華高端邏輯芯片出口許可，僅48小時后又以“安全風(fēng)險再評估”為由緊急撤銷——此類朝令夕改的操作，被華爾街分析師稱為“無替代選項的政策震蕩”。當(dāng)國家戰(zhàn)略性工具淪為短期政治變現(xiàn)手段，其威懾力與可信度便迅速歸零。

資本市場用撤離行動給出了最真實的風(fēng)控結(jié)論；與此同時，華盛頓內(nèi)部仍有聲音主張順勢而為：既然無法主導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，不如直接采購中國生產(chǎn)的高性價比光伏板、磷酸鐵鋰電池與智能逆變器。

沙利文對此類觀點毫不留情地定性為“戰(zhàn)略近視癥”。在他看來，新能源基礎(chǔ)設(shè)施之于21世紀(jì)大國博弈，正如內(nèi)燃機之于20世紀(jì)工業(yè)體系——它不只是終端產(chǎn)品，更是定義未來十年技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)分工與地緣話語權(quán)的底層操作系統(tǒng)。

真正的挑戰(zhàn)在于，藍(lán)圖與落地之間橫亙著一道難以彌合的鴻溝。沙利文所構(gòu)想的，是一項需跨越三屆總統(tǒng)任期、多輪國會換屆的國家級長期工程。

而美國的政治節(jié)律，每兩年一次中期選舉、每四年一次大選，決策周期天然排斥超長期投入；華爾街的KPI考核以季度為單位，風(fēng)投基金存續(xù)期通常不超過七年——支撐國家戰(zhàn)略所需的耐心、共識與制度韌性，恰恰成了當(dāng)下最稀缺的戰(zhàn)略資源。

但這僅僅是冰山露出水面的一角，水下潛藏的，是更為龐大、更為頑固的結(jié)構(gòu)性沉疴。

盟友別無選擇的算術(shù)

沙利文報告中最富沖擊力的判斷之一，直指美國同盟體系：倘若本土制造業(yè)無法實質(zhì)性復(fù)興，那么包括德、日、韓在內(nèi)的核心盟友，終將面臨“沒有其他選項”的現(xiàn)實困境——他們不得不深度嵌入由中國主導(dǎo)的新型全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這一論斷，在華盛頓語境中，無異于戰(zhàn)略警報拉響。

要讀懂這句話的分量，必須回溯中美競爭的本質(zhì)變遷。舊范式認(rèn)為，技術(shù)競爭就是比誰先點亮下一顆燈泡。

中國曾被視作只會組裝燈泡的車間，核心技術(shù)永遠(yuǎn)掌握在西方實驗室手中。沙利文戳破了這層幻覺：中國壓根沒按這套規(guī)則出牌。

中國的底層邏輯，是牢牢掌控規(guī)�；圃炷芰εc關(guān)鍵節(jié)點控制權(quán)——涵蓋動力電池全鏈條、稀土精煉分離、化學(xué)藥原料合成、高精度工業(yè)伺服系統(tǒng)等核心環(huán)節(jié)。

他援引權(quán)威數(shù)據(jù)指出：中國鋰離子電池年產(chǎn)量占全球總量的70.2%；電池正負(fù)極材料與隔膜產(chǎn)能占比達(dá)75.6%；這些看似居于產(chǎn)業(yè)鏈中段的制造能力，實則是決定技術(shù)擴散速度、成本下降曲線與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的真正中樞。

美國慣用線性思維——緊盯某項突破性專利或?qū)嶒炇以停恢袊鴦t采用網(wǎng)絡(luò)化邏輯——通過占據(jù)關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)對整個技術(shù)生態(tài)的動態(tài)調(diào)控與路徑鎖定。

由此引出沙利文報告中的核心概念：“供應(yīng)鏈同盟”。21世紀(jì)的制造業(yè)，早已超越傳統(tǒng)工廠集群概念，演化為集技術(shù)協(xié)議、檢測認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)補貼、數(shù)據(jù)接口與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同于一體的復(fù)合型治理聯(lián)盟。

一個國家選擇接入哪條供應(yīng)鏈，本質(zhì)上是在投票決定自身未來三十年的產(chǎn)業(yè)升級方向、就業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)與財稅增長模式。久而久之，這條供應(yīng)鏈將成為該國經(jīng)濟系統(tǒng)的默認(rèn)操作系統(tǒng)。

沙利文清醒意識到，美國過去奉行的“外包主義”存在致命盲區(qū)：將設(shè)計研發(fā)視為智力高地予以保留，把制造環(huán)節(jié)視為可剝離的成本中心轉(zhuǎn)移至海外。這種二元割裂，加速了美國制造業(yè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)性空心化。

今天的美國，正滑向“善思而不善造”的窘境。當(dāng)創(chuàng)新源頭與制造現(xiàn)場長期脫鉤，產(chǎn)線實踐中沉淀的工藝訣竅（Know-how）、材料適配經(jīng)驗與快速迭代能力便隨之流失。久而久之，技術(shù)領(lǐng)先的自我強化循環(huán)徹底斷裂。

這就像一盤圍棋對弈：美方執(zhí)著于構(gòu)思驚艷絕倫的“神之一手”，中方卻不動聲色地將天元、星位、小目等所有戰(zhàn)略要沖悉數(shù)占據(jù)。待美方欲調(diào)兵遣將時，才發(fā)現(xiàn)通往關(guān)鍵區(qū)域的全部通道已被嚴(yán)密布控。

當(dāng)沙利文警示盟友將“別無選擇”之時，中國稀土冶煉分離總產(chǎn)能已占全球92.3%，其中重稀土元素提純能力接近99.1%。

上百道涉及溫度梯度控制、溶劑配比算法與晶體定向生長的精密工藝，短期內(nèi)無法被復(fù)制或繞開——這不是“愿不愿意選”的問題，而是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)存續(xù)的硬核算術(shù)題。

當(dāng)一款航空級永磁電機必須依賴特定配比的釹鐵硼材料，當(dāng)一批抗癌靶向藥的合成離不開某種高純度中間體，而全球90%以上產(chǎn)能集中于單一國家境內(nèi)，所謂“戰(zhàn)略選項”，便只剩下唯一解。

沙利文或許未曾預(yù)料，就在他呼吁構(gòu)建“美式供應(yīng)鏈同盟”的同時，歐洲央行與沙特阿美正就擴大人民幣跨境結(jié)算規(guī)模展開技術(shù)性磋商；他寄望借“奧庫斯”（AUKUS）框架整合盟友軍工產(chǎn)能，推動日、韓、菲三國共建新一代半導(dǎo)體封裝測試基地，以技術(shù)共享換取產(chǎn)能綁定。

但盟友的賬本同樣精細(xì)：德國汽車巨頭寧德時代電池訂單已覆蓋其全系電動車型；沙特主權(quán)基金正加速增持中國光伏龍頭企業(yè)股份；東盟十國中七國已將中國列為最大貿(mào)易伙伴。

歐洲在動力電池供應(yīng)上高度依賴中國上游材料與中游電芯；中東產(chǎn)油國正積極拓展人民幣計價原油期貨交易；這些經(jīng)濟體與中國形成的深度利益交織，催生出一種新的集體理性——戰(zhàn)略自主，而非陣營歸屬，成為它們共同的價值錨點。

它們拒絕在中美之間做非此即彼的選擇題，轉(zhuǎn)而采取“雙軌并行”策略：一邊維持與美國的安全合作與技術(shù)對話，一邊深化與中國的產(chǎn)能協(xié)同與市場準(zhǔn)入。

沙利文預(yù)設(shè)的“美式供應(yīng)鏈同盟”，隱含一個前提：盟友愿意放棄部分經(jīng)濟主權(quán)，全面融入由華盛頓主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系與分配機制�，F(xiàn)實卻是，全球化深耕四十余年，各國產(chǎn)業(yè)鏈早已你中有我、我中有你。任何試圖強行“去風(fēng)險化”的切割動作，都將觸發(fā)難以承受的連鎖震蕩——許多盟友，根本無力支付這筆代價。

外部賬目厘清之后，內(nèi)部賬本的復(fù)雜程度更令人窒息。

結(jié)語

沙利文這份報告，既是一份關(guān)于中國發(fā)展路徑的深度觀察，更是一面映照美國自身體制性短板的棱鏡——它折射出戰(zhàn)略連續(xù)性的斷裂、跨部門協(xié)同的失效、以及國家意志轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能的系統(tǒng)性遲滯。

未來三十六個月內(nèi)，美國能否在光伏薄膜沉積設(shè)備、車規(guī)級功率半導(dǎo)體、鈉離子電池正極材料等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，真正建成具備量產(chǎn)能力、成本競爭力與技術(shù)迭代韌性的本土產(chǎn)業(yè)集群，而非止步于白宮新聞稿與國會聽證會，將是檢驗這份報告歷史價值的唯一試金石。

這場決定21世紀(jì)技術(shù)秩序的競逐，沒有閃電戰(zhàn)，只有耐力賽。而耐力賽最終較量的，從來不是起點處的吶喊有多響亮，而是途中每一次彎道的節(jié)奏把控、每一次補給站的資源調(diào)度，以及面對漫長直道時，能否守住內(nèi)心的坐標(biāo)與方向。

信息來源：“The Tech High Ground：What It Will Take to Gain the Advantage Over China”，發(fā)表于《外交事務(wù)》雜志2026年5/6月號，于4月15日發(fā)布于《外交事務(wù)》雜志官網(wǎng)

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