近日，高市內(nèi)閣正式批準(zhǔn)新版《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》及相關(guān)運(yùn)用細(xì)則，迅速引發(fā)日本民眾的強(qiáng)烈不安與周邊國(guó)家的高度警覺(jué)。

此次修改絕非政策微調(diào)，而是邁出極具危險(xiǎn)性的一步，逾越了日本戰(zhàn)后軍備管控體系核心支柱的紅線。它不僅標(biāo)志著日本對(duì)外輸出殺傷性武器的閘門(mén)被徹底打開(kāi)，亞太地區(qū)安全格局面臨新的不穩(wěn)定因素，更意味著日本“專守防衛(wèi)”理念完全弱化，和平憲法第九條的約束持續(xù)被架空。

（一）

長(zhǎng)期以來(lái)，日本慣于在國(guó)際舞臺(tái)上精心營(yíng)造“和平國(guó)家”人設(shè)，總是通過(guò)編織各類話術(shù)，洗白軍國(guó)主義侵略罪責(zé)。尤其高市本人，常常高喊“和平”，說(shuō)什么“基于法治的國(guó)際秩序”，意圖迷惑國(guó)際社會(huì)，騙取信任。

但此次高市內(nèi)閣執(zhí)意推動(dòng)放寬武器出口，徹底暴露了其真實(shí)意圖。回顧這些年，日本武器出口政策從禁止到逐步放寬，再到如今大幅松綁，正是朝著突破專守防衛(wèi)一路狂奔。

第一階段，確立冷戰(zhàn)下的《武器出口三原則》。戰(zhàn)后，日本發(fā)展軍備受制于《和平憲法》和冷戰(zhàn)約束。1967年，日本確立《武器出口三原則》，明確禁止向共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)制裁對(duì)象以及國(guó)際沖突當(dāng)事方出口武器。1976年，又?jǐn)U展為事實(shí)上的武器出口禁令，成為約束經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后擁有軍工實(shí)力的日本走和平發(fā)展道路的重要象征。這一管控體系約束了日本軍工產(chǎn)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張，也成為亞洲各國(guó)對(duì)日本保持信任的法理依據(jù)。

第二階段，掩蓋視聽(tīng)的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本國(guó)內(nèi)要求放寬武器出口的聲音抬頭。2014年，安倍內(nèi)閣以“適應(yīng)國(guó)際環(huán)境變化、推動(dòng)裝備技術(shù)合作、提升防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”為由，廢除了實(shí)施近半個(gè)世紀(jì)的《武器出口三原則》，轉(zhuǎn)而以“救難、運(yùn)輸、警戒、監(jiān)視、掃雷”5種類型限制的《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》取而代之，并以滿足 “日本安全不受影響”等條件大幅放寬出口條件。安倍內(nèi)閣此后向多國(guó)出口巡邏艇、預(yù)警雷達(dá)、預(yù)警機(jī)等裝備，開(kāi)始刺激軍工產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作。安倍部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)的安保法制改革也為高市此次松綁武器出口埋下關(guān)鍵伏筆。

第三階段，突破紅線的新版《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》。此次高市內(nèi)閣不僅廢除了5種類型的限制，還允許出口殺傷性武器。意味著可以出口戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈和潛艇等武器，不僅出口成品，還允許提供零部件和技術(shù)。尤其為 “特殊情況”下向沖突地區(qū)提供裝備，預(yù)留了國(guó)家安全保障會(huì)議批準(zhǔn)等等同于內(nèi)閣權(quán)限的操作空間。雖然高市內(nèi)閣辯稱修改旨在“加強(qiáng)國(guó)際貢獻(xiàn)、提升自主防衛(wèi)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展”，但其本質(zhì)是為日本軍工走向國(guó)際市場(chǎng)、軍隊(duì)再軍事化、攜手盟國(guó)深度介入地區(qū)安保事務(wù)掃清制度障礙。

（二）

高市內(nèi)閣批準(zhǔn)新版《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則》，更在謀求服務(wù)今后修改憲法等重大試水，暴露其刺激軍工利益、軍需競(jìng)爭(zhēng)考量和再軍事化野心。

首先，形成對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的直接刺激。日本擁有軍民深度融合的成熟軍工體系，軍工技術(shù)水平位居世界前列。但長(zhǎng)期受限于法律約束，訂單缺乏、規(guī)模較小。放寬裝備出口后，三菱重工、川崎重工、富士重工等企業(yè)可以快速獲取海外訂單，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、稀釋研發(fā)成本、推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)快速構(gòu)建規(guī)模軍工產(chǎn)能。

其次，增強(qiáng)走向地緣軍事大國(guó)的戰(zhàn)略籌碼。通過(guò)修改防衛(wèi)裝備出口運(yùn)用規(guī)則，日本不僅可以深化與G7國(guó)家，以及瑞典、澳大利亞、印度、菲律賓等與日本簽訂《防衛(wèi)裝備·技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》國(guó)家的合作，還將向更多國(guó)家擴(kuò)大。借此，日本可以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建以本國(guó)為重要節(jié)點(diǎn)的裝備供應(yīng)與技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，利用當(dāng)今國(guó)際地緣伴隨軍火貿(mào)易的特點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略捆綁，提升在美日、北約等同盟體系中的地位，擴(kuò)大在印太地區(qū)的外交和戰(zhàn)略影響力，加快實(shí)現(xiàn) “政治大國(guó)與軍事大國(guó)”并舉的目標(biāo)。

再次，推動(dòng)以自衛(wèi)隊(duì)技術(shù)迭代突破戰(zhàn)后約束。擴(kuò)大軍需出口不僅可以推動(dòng)輸出武器標(biāo)準(zhǔn)和安保能力，聯(lián)合研發(fā)還能促進(jìn)日本吸收外部先進(jìn)技術(shù)，提升自身裝備研發(fā)效率。同時(shí)，大規(guī)模生產(chǎn)和更廣泛的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，也有助于日本優(yōu)化裝備性能、完善后勤體系，夯實(shí)產(chǎn)供鏈基礎(chǔ)，間接增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。尤其是通過(guò)常態(tài)化對(duì)外輸出殺傷性防衛(wèi)裝備，日本將逐步弱化“專守防衛(wèi)”制約，為今后擴(kuò)大軍事活動(dòng)范圍、參與海外軍事行動(dòng)鋪路，為突破戰(zhàn)后體制創(chuàng)造條件。

（三）

全面松綁武器出口，嚴(yán)重傷害亞洲鄰國(guó)歷史情感的做法，觸及二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的敏感底線。其衍生的系列高危風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)隱患，已引發(fā)日本國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)的持續(xù)反對(duì)。

其一，進(jìn)一步增加全球區(qū)域沖突蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。新版在出口定性上更具彈性，允許向交戰(zhàn)地區(qū)出口殺傷性武器的“例外”，使得日本向沖突當(dāng)事方提供裝備成為可能。而在審批權(quán)限上，所謂國(guó)家安全委員會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)則就是內(nèi)閣九大臣的再次批準(zhǔn)，向國(guó)會(huì)事后報(bào)備等于高市內(nèi)閣在出口殺傷性武器上繞過(guò)監(jiān)督制衡，進(jìn)一步暴走的可能加大。

其二，進(jìn)一步加劇東北亞乃至印太軍備競(jìng)賽。歷史上，東北亞地區(qū)曾淪為冷戰(zhàn)“火藥桶”，地緣安全結(jié)構(gòu)復(fù)雜，戰(zhàn)略敏感性極高，迄今歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾還在相互交織。日本大幅放開(kāi)武器出口，勢(shì)必加劇局勢(shì)緊張，引發(fā)相關(guān)國(guó)家強(qiáng)烈安全焦慮，甚至迫使周邊國(guó)家以被動(dòng)提升軍備水平應(yīng)對(duì)，從而觸發(fā)多米諾式軍備競(jìng)賽，加劇域內(nèi)安全困境。

其三，進(jìn)一步刺激日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力抬頭。此次防衛(wèi)裝備出口的全面松綁，與日本近年來(lái)推進(jìn)的修訂國(guó)家安保戰(zhàn)略三文件、大幅增加防衛(wèi)預(yù)算、發(fā)展對(duì)敵基地“攻擊能力”等政策一脈相承，凸顯日本右翼勢(shì)力煽動(dòng)社會(huì)右傾化的系統(tǒng)操作已不受約束。隨著政軍商等軍工復(fù)合體影響力上升，日本社會(huì)輿論逐漸被安全焦慮裹挾，新軍國(guó)主義回潮的走勢(shì)持續(xù)加速。

（四）

日前，日本前首相村山富市的告別會(huì)舉行，自民黨前總裁河野洋平對(duì)著遺像悼念：“您所走過(guò)的那條通往和平的道路，我們將繼承下去。”此言一出，現(xiàn)場(chǎng)不少人將目光看向了坐在最前排的高市早苗。

曾經(jīng)，日本以“大東亞共榮”的虛假口號(hào)粉飾侵略，靠外交煙幕彈迷惑對(duì)手發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。如今，高市內(nèi)閣再次披著“和平”外衣，大開(kāi)歷史倒車。但今天的世界早已不是當(dāng)年的世界，對(duì)“新軍國(guó)主義”的蠢蠢欲動(dòng)也保持著足夠的清醒。好戰(zhàn)嗜戰(zhàn)，殷鑒不遠(yuǎn)，日本，真要故技重施嗎？

作者：笪志剛 黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所研究員、中國(guó)東北振興研究院專家

（來(lái)源：長(zhǎng)安街知事）