財聯(lián)社4月24日訊（記者 梁柯志）4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（下稱《辦法》），首次將雙碳目標(biāo)系統(tǒng)性納入地方政府考核體系，并明確從2026年起實施年度評價。

這意味著，碳達峰、碳中和成為具有剛性約束力的地方政府考核指標(biāo)。

多位從事綠色金融的業(yè)內(nèi)人士接受財聯(lián)社記者采訪時指出，正在研究政策，初步判斷，新政策會促使地方政府更嚴(yán)格收緊高耗能、高排放行業(yè)的管控，另一方面，隨著地方雙碳實施方案落地，與減碳降碳相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資需求將會明顯提升。

《辦法》顯示，考核以“5項控制指標(biāo)+9項支撐指標(biāo)”為核心的評價體系。其中，碳排放總量、碳排放強度、煤炭消費總量、石油消費總量以及非化石能源消費占比構(gòu)成控制指標(biāo)，任一項控制指標(biāo)不達標(biāo)則直接判定“不合格”，考核結(jié)果將與地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用、監(jiān)督管理直接掛鉤。

這種帶有“一票否決”的制度設(shè)計，使雙碳考核力度顯著高于以往。

一位外資銀行綠金業(yè)務(wù)負責(zé)人表示，非常歡迎政策的發(fā)布。但由于政策涉及政府、企業(yè)和金融機構(gòu)多方主體，影響路徑較為復(fù)雜，正在抓緊研究對應(yīng)方案和細則。

信貸傾斜綠色產(chǎn)業(yè)，高碳行業(yè)融資更收緊

隨著雙碳考核成為地方政府“硬指標(biāo)”，多位受訪的銀行人士相信，綠色信貸依然成為政策傳導(dǎo)的重要抓手。

一位股份行戰(zhàn)略客戶部負責(zé)人表示，政策剛剛發(fā)布，各家銀行正在抓緊評估影響，但基本方向較為清晰：對綠色產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等領(lǐng)域的信貸投放將進一步加大，銀行可能配套鼓勵政策；而對高碳行業(yè)的授信條件、利率定價和額度管理將趨于收緊。

該人士進一步表示，過去幾年在監(jiān)管引導(dǎo)下，部分銀行已在壓降高耗能行業(yè)貸款占比，這部分沖擊有限。對于銀行而言，更重要的是，此次考核辦法帶來更多更廣的綠色信貸增長空間。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，中國本外幣綠色貸款余額44.77萬億元，全年增加7.72萬億元，主要集中在大行，其中規(guī)模靠前的是工農(nóng)中建四大行和興業(yè)銀行、郵儲銀行，余額均超過萬億。

華南地區(qū)一位城商行對公業(yè)務(wù)負責(zé)人指出，隨著考核機制有效落實，應(yīng)該會直接帶動各地綠色產(chǎn)業(yè)豐富和活躍程度，比如減碳降碳技術(shù)類、服務(wù)類中小企業(yè)，市場機會會改善，對于地方銀行而言，也是很好的切入口。

不過，該人士也承認，優(yōu)質(zhì)綠色項目儲備不足、收益周期較長等問題有待改善。此前有銀行提出，與政府合作開發(fā)長周期、地方增信的信貸產(chǎn)品來解決。

綠色資產(chǎn)和債券價值或重估

《辦法》提到“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，積極發(fā)揮各類市場化減排機制的作用”。

綠色金融范疇中，綠色債券是僅次于綠色信貸的重要融資工具。

2025年，我國碳中和債券發(fā)行規(guī)模為1514.93億元，同比（1802.59億元）下降15.96%，發(fā)行規(guī)模整體有所收縮。在綠色債券發(fā)行中，民企規(guī)模僅占1.28%。

上海某資深綠金行業(yè)人士表示，國內(nèi)綠金體系仍有較大的發(fā)展空間，相信《辦法》落地，有助于解決綠色債券市場國企發(fā)行乏力、民企發(fā)行過低的問題。

聯(lián)合資信報告認為，從更長周期看，《辦法》的影響還將通過碳市場和綠證市場逐步釋放。比如，隨著非化石能源消費占比被納入控制指標(biāo)，高耗能企業(yè)的綠電消納將從“自愿行為”轉(zhuǎn)向“考核要求”，綠證需求有望從根本上改善。

具體看，隨著剛性考核和雙碳要求提升，綠色電力、碳資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域或?qū)⒂瓉韮r值重估，金融機構(gòu)在相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計和投資布局上也將面臨新的機會。