近期，北京部分醫(yī)院周邊、社區(qū)門口出現(xiàn)流動回收商販，以每張約1.5元的價格公開回收CT片、X光片等廢舊醫(yī)用膠片(以下簡稱膠片)，部分商販甚至提供上門回收服務(wù)，宣稱量大價優(yōu)。

《法治日報》記者了解到，受白銀價格持續(xù)走高影響，膠片回收價格較此前大幅度上漲。

受訪專家指出，膠片屬于《國家危險廢物名錄》中的感光材料危險廢物，無資質(zhì)回收、貯存、提煉、處置等行為均違反我國相關(guān)法律，相關(guān)從業(yè)者將承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。同時，此類非法回收行為還可能導(dǎo)致公民個人醫(yī)療隱私信息被非法收集風(fēng)險，對生態(tài)環(huán)境、公眾健康也可能造成負(fù)面影響。

廢舊膠片隨意售賣

北京市海淀區(qū)某小區(qū)附近的胡同口，一個醒目的牌子斜立在路邊，上面寫著“高價回收煙酒以及CT片、X光片”，牌子一旁站著一名中年男子，一直在低頭看手機�！斗ㄖ稳請蟆酚浾呱锨霸儐枺骸癈T片、X光片多少錢一張？”中年男子抬頭看了記者一眼說：“你有多少張？多的話能上門取�！�

對方表示，具體價格要看膠片情況，不同的膠片，回收價格不一樣，灰片每張1.5元、綠片每張1.3元、雜色片每張不足1元，純藍(lán)膠片一律不收。經(jīng)過詢問得知，原因是純藍(lán)膠片不含銀。

見記者沒答話，中年男子繼續(xù)說：“看你(膠片)量有多大，價格可以商量，能攢到百八十張，我可以上門收，不用你跑一趟，現(xiàn)場點清數(shù)量，當(dāng)場結(jié)算，不拖欠�！�

記者詢問收購膠片是否需要資質(zhì)？中年男子沒有正面回答，只是說“這還需要資質(zhì)”？他只是收點舊貨。

中年男子還說：“你確定要賣，留個聯(lián)系方式，啥時候湊夠了，給我打電話，我過去取�！�

記者發(fā)現(xiàn)，回收膠片的現(xiàn)象并不鮮見，有流動商販每日回收量可達(dá)數(shù)百張。

記者查閱資料了解到，膠片具備回收價值的主要原因，是可以從中提煉白銀，這也是回收商販篩選膠片的核心標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)激光型CT片、X光片表面涂有溴化銀感光涂層，這是膠片能夠用于醫(yī)學(xué)影像拍攝的關(guān)鍵，而無銀熱敏膠片因不具備提煉價值，因此被所有回收商販拒收。實際上，膠片含銀量很低，但即便如此，回收商依靠大量囤積、積少成多的模式，仍可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。

線下回收熱的同時，線上平臺也有售賣和回收膠片的交易存在。有人在平臺發(fā)布出售膠片的信息，單張膠片標(biāo)價在幾元至十幾元不等，也有幾十張膠片一起打包售賣的情況。還有回收商家發(fā)布信息稱常年回收膠片，標(biāo)注量大可上門，有的商家看貨定價，有的商家則是按批走量，均價每張1.5元。

記者發(fā)現(xiàn)，這些CT片、X光片上載有許多個人信息，比如患者姓名、性別、年齡、就診醫(yī)院、檢查部位等涉及個人隱私的內(nèi)容。

有受訪者表示，這些個人信息一旦流入非法渠道，可能面臨被倒賣、濫用的風(fēng)險。

但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少市民對這一風(fēng)險并無認(rèn)知，將承載自身醫(yī)療隱私的膠片隨意售賣，相當(dāng)于將個人信息置于危險之中。

無證回收涉嫌違法

對商販來說，回收膠片則存在涉嫌違法犯罪的風(fēng)險。

在采訪中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅介紹，膠片屬于感光材料類危險廢物，含溴化銀、顯影劑等有毒有害物質(zhì)，處置不當(dāng)會釋放持久性有機污染物，污染土壤、水源與食物鏈�；厥丈特溔绻麤]有持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事收集、儲存等行為均屬違法。

北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人張國棟認(rèn)為，膠片已列入《國家危險廢物名錄》中，具有明確的毒性危險特性，必須嚴(yán)格按照危險廢物進行管理。根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，禁止無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動，禁止將危險廢物提供給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

在北京市律通律師事務(wù)所主任鄭中臣看來，從事膠片回收、貯存、提煉、處置等經(jīng)營活動，必須依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，這是開展相關(guān)活動的法定前提，而街頭流動商販如未取得相關(guān)許可證，屬于典型的無證經(jīng)營行為，市民將膠片賣給無資質(zhì)商販，屬于將危險廢物提供給無許可證主體的違法行為，同樣需要承擔(dān)法律責(zé)任。

鄭中臣介紹說，無資質(zhì)處置危險廢物達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)，將構(gòu)成污染環(huán)境罪。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，無危險廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰，同時構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

專家還提醒，今年8月15日生態(tài)環(huán)境法典施行后，危險廢物監(jiān)管將全面升級。生態(tài)環(huán)境法典強化生態(tài)環(huán)境保護頂層統(tǒng)領(lǐng)，推動危險廢物全生命周期、全要素、全鏈條信息化監(jiān)管與跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。

暢通正規(guī)處置渠道

在采訪中，受訪專家表達(dá)了這樣的擔(dān)心：廢舊醫(yī)用膠片被無資質(zhì)商販回收后，會流向無資質(zhì)作坊進行非法提煉。

張國棟認(rèn)為，膠片含有對環(huán)境與人體有毒性的物質(zhì)，非法提煉過程中使用的強酸、強堿、還原劑等化學(xué)藥劑，會產(chǎn)生大量含重金屬和有機污染物的廢液、廢氣、固體廢渣，這些污染物未經(jīng)處理直接排放，會嚴(yán)重污染水體、土壤、空氣，且污染物難以降解，可能長期殘留于自然環(huán)境中，造成持續(xù)破壞。

在鄭中臣看來，監(jiān)管部門對于回收商販和非法提煉的治理和查處，存在一定監(jiān)管難度。

“一是行為隱蔽性強。非法回收以流動商販為主，無固定場所，非法提煉作坊藏身偏遠(yuǎn)隱蔽區(qū)域，多采用夜間作業(yè)、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)模式，執(zhí)法巡查難以發(fā)現(xiàn)。二是違法主體識別難。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定僅單位可申請危險廢物經(jīng)營許可證，個人不在發(fā)證范圍內(nèi)，難以識別違法主體。三是全鏈條證據(jù)固定難�；厥�、轉(zhuǎn)運、儲存、提煉、銷售環(huán)節(jié)多、參與主體分散、交易記錄缺失，難以固定完整證據(jù)鏈�！编嵵谐颊f。

鄭中臣還分析稱，非法行為背后的利益驅(qū)動性極強，銀價上漲帶動膠片回收價格大幅上漲，巨大利潤驅(qū)使不法人員鋌而走險。此外，行刑銜接認(rèn)定復(fù)雜，非法處置危險廢物的數(shù)量、污染后果、違法情節(jié)的綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響行政違法轉(zhuǎn)刑事追責(zé)的效率。

張國棟建議，針對監(jiān)管難題，需要建立生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)健、城管、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)動執(zhí)法機制，明確各部門職責(zé)，開展聯(lián)合巡查與專項整治，依法查封扣押涉案危險廢物、設(shè)施與工具，切斷非法交易鏈條；完善行刑銜接機制，明確刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，對非法處置危險廢物達(dá)到3噸以上或造成嚴(yán)重污染的案件，及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

“暢通社會監(jiān)督渠道，建立舉報獎勵機制，鼓勵公眾舉報非法回收、提煉行為，形成全民監(jiān)督氛圍；加強精準(zhǔn)普法宣傳，面向市民、醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)者普及危險廢物管理規(guī)定、法律責(zé)任與環(huán)境危害，引導(dǎo)市民通過正規(guī)渠道處置膠片，拒絕參與非法交易�！睆垏鴹澱f。

“疏堵并舉，加大刑事追責(zé)與行政處罰力度；嚴(yán)查非法小作坊；全面推廣無銀干式膠片，推行檢查結(jié)果云端存儲�！敝煲憧偨Y(jié)說。

法治日報記者韓丹東

（來源：法治日報）