德國(guó)正在放棄長(zhǎng)達(dá)七十年的軍事克制傳統(tǒng)。本周，該國(guó)公布了自1945年以來(lái)最具雄心的國(guó)防戰(zhàn)略。

該戰(zhàn)略計(jì)劃在2030年代中期將現(xiàn)役部隊(duì)增加到26萬(wàn)人，并將預(yù)備役力量提升至20萬(wàn)人。其官方設(shè)定的目標(biāo)是到2039年成為歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量，以應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)勢(shì)的俄羅斯。

德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍副總監(jiān)尼科爾·席林表示，目前的征兵速度比去年提高了10％，申請(qǐng)人數(shù)增加了20％。新立法將這一擴(kuò)軍計(jì)劃以法律形式確立，如果志愿招募人數(shù)不足，將以義務(wù)兵役制作為后備方案。

實(shí)際情況更為復(fù)雜。德國(guó)的軍事擴(kuò)張不僅是對(duì)俄羅斯威脅的回應(yīng)，也是對(duì)美國(guó)政策不確定性的防范。

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯表示，政府在征兵問(wèn)題上正采取務(wù)實(shí)的態(tài)度。為了確保充足的人員配備，軍方錄取的申請(qǐng)人數(shù)將超過(guò)實(shí)際可用崗位數(shù)。

在宣布這項(xiàng)名為《對(duì)歐洲的責(zé)任》戰(zhàn)略的新聞發(fā)布會(huì)上，皮斯托里烏斯稱(chēng)：“我們?cè)试S超額招募?！?/p>

此次擴(kuò)軍將遵循三個(gè)階段的時(shí)間表。首先是持續(xù)到2029年的快速擴(kuò)充期，隨后是到2035年以能力建設(shè)為核心的階段，最后是持續(xù)到2039年及以后的技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段。

2026年1月生效的新立法將這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)寫(xiě)入了法律。作為兵役法中已有的后備方案，如果未能達(dá)到招募目標(biāo)，義務(wù)兵役制將成為一種備選手段。

該計(jì)劃旨在到2030年代中期，將聯(lián)邦國(guó)防軍的現(xiàn)役士兵人數(shù)從185420人增加到26萬(wàn)人。預(yù)備役部隊(duì)將從約6萬(wàn)名指定預(yù)備役人員擴(kuò)展到至少20萬(wàn)人，從而使具備作戰(zhàn)能力的部隊(duì)總數(shù)達(dá)到約46萬(wàn)人。

與之相伴的能力轉(zhuǎn)型不再局限于坦克、飛機(jī)或艦艇數(shù)量等固定的硬件指標(biāo)。相反，軍方采用了一種更加靈活、以實(shí)際效能為導(dǎo)向的規(guī)劃模式。未來(lái)，德國(guó)軍方將優(yōu)先發(fā)展縱深精確打擊能力、針對(duì)高超音速導(dǎo)彈的防空系統(tǒng)，以及擴(kuò)充無(wú)人機(jī)部隊(duì)。

皮斯托里烏斯強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)題不在于德國(guó)陸軍需要多少個(gè)營(yíng)，而在于它必須能夠產(chǎn)生何種作戰(zhàn)效能?！?/p>

官方給出的擴(kuò)軍理由十分明確。分析人士指出，俄羅斯正在重建其軍事力量，并可能在2029年前對(duì)北約領(lǐng)土構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。德國(guó)國(guó)防規(guī)劃者的這一評(píng)估，是基于北約的情報(bào)，以及俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受重創(chuàng)后依然展現(xiàn)出的部隊(duì)重建能力。

傳統(tǒng)基金會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)防預(yù)算和北約政策的高級(jí)政策顧問(wèn)威爾遜·比弗指出，作為歐洲最富裕、人口最多的北約成員國(guó)，德國(guó)在威懾俄羅斯擴(kuò)張、維護(hù)歐洲和平方面發(fā)揮著不可或缺的作用。他在接受采訪時(shí)表示，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)必須增加聯(lián)邦國(guó)防軍的總兵力。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的裁軍，德國(guó)目前的發(fā)展軌跡難以迅速恢復(fù)過(guò)去的兵力水平。2004年，德國(guó)部署了約2400輛坦克和1000門(mén)榴彈炮。

按照目前的速度，僅重建坦克庫(kù)存就需要大約四十年。相比之下，分析顯示俄羅斯只需兩到七個(gè)月就能重新生產(chǎn)出德國(guó)2021年的全部裝備庫(kù)存。

戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項(xiàng)目主任馬克斯·伯格曼表示，俄羅斯已經(jīng)建立起戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制。他指出，俄羅斯的國(guó)防工業(yè)目前正在高速運(yùn)轉(zhuǎn)，而戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)一旦啟動(dòng)，就很難輕易停下。

伯格曼及其在布魯塞爾智庫(kù)布魯蓋爾研究所的同事進(jìn)行的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，俄羅斯大幅增加了武器產(chǎn)量。其坦克產(chǎn)量從2022年秋季的每年約40輛，飆升至2024至2025年間的每年約240輛。2025年，其火炮產(chǎn)量達(dá)到了340萬(wàn)發(fā)榴彈炮彈，平均每月約28．5萬(wàn)發(fā)。

相比之下，德國(guó)的擴(kuò)充速度則顯得較為緩慢。柏林方面已訂購(gòu)了198輛“豹2A8”型坦克，預(yù)計(jì)于2026年4月開(kāi)始交付，到2030年前平均每年交付約33輛。

此外，德國(guó)還訂購(gòu)了22門(mén)“2000A4”型自行榴彈炮，將于2026年5月開(kāi)始交付，每月大約交付兩門(mén)。這些采購(gòu)主要用于填補(bǔ)援助烏克蘭或作為備件消耗掉的裝備空缺，實(shí)際的凈增長(zhǎng)十分有限。

伯格曼的分析結(jié)論指出，按照目前的采購(gòu)速度，德國(guó)的軍事庫(kù)存需要幾十年才能恢復(fù)到2004年的水平。具體而言，戰(zhàn)斗機(jī)需要十年，坦克需要四十年，而榴彈炮則需要一百年。相比之下，俄羅斯只需要幾個(gè)月就能生產(chǎn)出聯(lián)邦國(guó)防軍2021年全年的裝備量。

但是，僅靠軍隊(duì)規(guī)模并不能決定德國(guó)的備戰(zhàn)狀態(tài)。前北約情報(bào)與安全助理秘書(shū)長(zhǎng)、歐洲政策分析中心高級(jí)研究員大衛(wèi)·卡特勒在接受采訪時(shí)表示，聯(lián)邦國(guó)防軍長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)在于戰(zhàn)備狀態(tài)、后勤保障以及物流、彈藥、指揮與控制等賦能系統(tǒng)，這些遠(yuǎn)比最終的兵力規(guī)模更為棘手。

他認(rèn)為，這次擴(kuò)軍釋放了明確的意圖，但尚未完全解決面臨的威脅。

卡特勒補(bǔ)充道：“鑒于過(guò)去政策宣布與實(shí)際能力落實(shí)之間總是存在滯后，外界的懷疑是可以理解的。這些決策在很大程度上是為了恢復(fù)聯(lián)盟內(nèi)部的信心，而不僅僅是在紙面上與俄羅斯的能力相抗衡?！?/p>

部分分析人士呼吁，在假定俄羅斯即將對(duì)北約發(fā)動(dòng)攻擊之前應(yīng)保持謹(jǐn)慎。戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)顧問(wèn)馬克·坎西恩在最近的采訪中表示，俄羅斯在短期內(nèi)不太可能與北約發(fā)生直接沖突?！八麄?cè)跒蹩颂m已經(jīng)自顧不暇，”他指出，“雖然他們自認(rèn)為正在走向勝利，但這只是一場(chǎng)代價(jià)極其慘重的慘勝。外界不太可能看到任何致命武器被用于攻擊北約?！?/strong>

傳統(tǒng)基金會(huì)研究員比弗認(rèn)為，真正的風(fēng)險(xiǎn)將在烏克蘭沖突結(jié)束數(shù)年之后顯現(xiàn)。他建議，北約應(yīng)將其規(guī)劃重心放在波羅的海三國(guó)的防御上，以此來(lái)威懾俄羅斯。

他進(jìn)一步補(bǔ)充道：“烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，俄羅斯明顯存在擴(kuò)張的潛在可能，尤其是針對(duì)波羅的海三國(guó)?！?/p>

德國(guó)的重整軍備行動(dòng)，正值特朗普政府與歐洲北約盟國(guó)在國(guó)防開(kāi)支和軍事合作上的緊張關(guān)系不斷加劇之際。

今年4月，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，特朗普政府正考慮關(guān)閉駐德國(guó)和西班牙等國(guó)的美國(guó)軍事基地，以此作為對(duì)這些國(guó)家拒絕出兵參與美國(guó)對(duì)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的懲罰。美國(guó)政府官員將這場(chǎng)沖突描述為對(duì)北約忠誠(chéng)度的一次“測(cè)試”。

白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特在4月8日表示：“我這里有一段美國(guó)總統(tǒng)關(guān)于北約的原話?！彼赋鎏乩势赵岢鐾顺鲈撀?lián)盟的可能性，并透露總統(tǒng)可能會(huì)在會(huì)見(jiàn)北約秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特后正式回應(yīng)這一問(wèn)題。

特朗普此前曾將北約形容為“嚴(yán)重衰弱且極不可靠”。在2025年的北約峰會(huì)上，他向盟國(guó)施壓，要求他們承諾到2035年將國(guó)防開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到5％，這一數(shù)字遠(yuǎn)超此前的既定目標(biāo)。

歐洲政策分析中心高級(jí)研究員卡特勒認(rèn)為，特朗普的言論已經(jīng)改變了歐洲的安全考量。他指出：“真正的問(wèn)題不在于美國(guó)是否會(huì)退出北約，而在于盟國(guó)是否還能繼續(xù)信任美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。”

在此背景下，德國(guó)正在擴(kuò)大其在東歐的軍事角色，這不僅是北約加強(qiáng)聯(lián)盟東翼威懾力努力的一部分。面對(duì)俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)，以及美國(guó)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)地位的不確定性，柏林采取了更加前傾的姿態(tài)，包括在立陶宛永久駐扎作戰(zhàn)部隊(duì)，這徹底打破了其傳統(tǒng)上謹(jǐn)慎的國(guó)防政策。

比弗對(duì)此評(píng)價(jià)道：“德國(guó)向立陶宛永久部署裝甲旅邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，美國(guó)人理應(yīng)歡迎德國(guó)為歐洲集體安全承擔(dān)更多責(zé)任的努力?！?/strong>

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯在周四明確表態(tài)：“我們資金充裕，并且已經(jīng)啟動(dòng)了采購(gòu)程序?！?/strong>

伯格曼及其同事警告稱(chēng)，單靠采購(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們的分析指出：“德國(guó)聯(lián)邦政府近期在支持烏克蘭和填補(bǔ)軍力空白方面取得了顯著進(jìn)展?！?/p>

“但是，目前的預(yù)算承諾依然不足，該戰(zhàn)略在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和歐洲整體視角上仍缺乏足夠的說(shuō)服力?！?/p>