《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》6月1日起施行，首次明確，無堂食外賣店必須有醒目標(biāo)識，平臺要嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，實地核查經(jīng)營場所。

市政府副秘書長、市市場監(jiān)管局局長李澤龍在參加《2026上海民生訪談》節(jié)目時介紹，上海啟動網(wǎng)絡(luò)餐飲專項治理，從源頭把關(guān)，從源頭防范。

每天，無數(shù)份網(wǎng)餐走進千家萬戶。

上�，F(xiàn)有入網(wǎng)餐飲商戶近7萬家，餐飲外賣訂單量約300萬單。

此次專項治理，聚焦網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者兩類主體，重點整治四類突出問題：平臺資質(zhì)審查不嚴(yán)、“無堂食”外賣經(jīng)營不規(guī)范、餐飲后廚環(huán)境不整潔、從業(yè)人員健康證明管理不到位。

重點抓兩方面工作：一方面，加大線上入網(wǎng)餐飲商戶數(shù)據(jù)和線下核查處置力度，依法清退、下線一批違法違規(guī)入網(wǎng)經(jīng)營商戶。另一方面，對全市餐飲經(jīng)營者開展全覆蓋的監(jiān)督檢查，提升合規(guī)經(jīng)營水平。

“幽靈外賣”如何管��？

此次專項治理，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)造假、套用許可、虛構(gòu)經(jīng)營地址等行為，集中整治“幽靈外賣”問題。

事實上，“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，并不是法律用語，通俗來說是假門店、假地址、假證照，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。這類店鋪嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序，食品安全風(fēng)險隱患突出。

上海堅持源頭管控、動態(tài)清零、從嚴(yán)處置的原則，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、清退一處。

今年，全市市場監(jiān)管部門已查處多起典型案例。黃浦區(qū)一家蛋糕經(jīng)營主體，僅憑一張實體證照，在線上虛構(gòu)15家外賣店鋪違規(guī)引流刷單，區(qū)局第一時間立案查處，督促平臺下線全部店鋪。普陀區(qū)查處一家小吃經(jīng)營門店，存在地址造假、冒用證照、備案信息過期等典型“幽靈店”問題，已全部立案、全網(wǎng)下架。

如何管��？

證照真實合規(guī)是網(wǎng)絡(luò)餐飲安全第一道防線。亂象根源在于證照造假、過期、出借證照、線上線下信息不符。

過去，商戶只要把營業(yè)執(zhí)照和許可證的復(fù)印件上傳到平臺就能入網(wǎng)，今后必須得到法定代表人授權(quán)才可以使用電子營業(yè)執(zhí)照、電子食品經(jīng)營許可證，通過推行電子證照全覆蓋，推動平臺與監(jiān)管部門證照數(shù)據(jù)比對，商戶線上公示的地址、許可范圍、主體信息等必須與線下實體店一致，系統(tǒng)攔截假證、過期證、異地用證，從技術(shù)堵住審核漏洞。

平臺這道“關(guān)”怎么把？

平臺必須把好“三道審查關(guān)”——線上智能比對，對接市場監(jiān)管部門證照數(shù)據(jù)，用電子營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可電子證書等進行校驗，確保證照真實有效、信息完全一致；實地核查，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實地核查，對照實際經(jīng)營地址、店招、門店實景，確�！熬�上店”與“線下店”真實對應(yīng)、地址一致；動態(tài)核驗，至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。

對無證經(jīng)營、地址虛構(gòu)、虛假多店、冒用他人資質(zhì)等“幽靈外賣”，發(fā)現(xiàn)就要立即下架、立即清退。

“無堂食”外賣集聚區(qū)怎么辦？

“無堂食”外賣聚集區(qū)，是網(wǎng)絡(luò)餐飲風(fēng)險管控的重點、難點區(qū)域。

從業(yè)態(tài)特點來看，這類經(jīng)營場所普遍門店密集、場地狹小，部分存在后廚空間局促、食品安全日常管理不到位等問題。同時，因為經(jīng)營場景相對封閉、不提供現(xiàn)場就餐條件，一些環(huán)境衛(wèi)生臟亂、加工操作不規(guī)范等問題就不容易被發(fā)現(xiàn)。

上海市場監(jiān)管部門將從三個方面開展整治——

第一，創(chuàng)新“管理方+n個經(jīng)營戶”協(xié)同治理模式。過去，很多“無堂食”聚集區(qū)存在共用證照、一證多用問題，責(zé)任不清、隱患突出�，F(xiàn)在明確要求：管理方必須取得餐飲服務(wù)管理許可，每一家入駐商戶也必須獨立辦理營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，做到一店一證、一址一證，嚴(yán)禁共用、掛靠資質(zhì)。

第二，推行“一聚集區(qū)一方案”。針對每個“無堂食”外賣聚集區(qū)的不同問題、風(fēng)險等級與商戶特點，定制不同的整治措施。對基礎(chǔ)條件好的，指導(dǎo)提質(zhì)升級、打造實效；對問題較多的，嚴(yán)整嚴(yán)治、限期閉環(huán)；對風(fēng)險高、無法整改到位的，督促業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

第三，開展常態(tài)化、拉網(wǎng)式全覆蓋檢查和集中整治。目前上海已動態(tài)排查150余處“無堂食”外賣聚集區(qū)，重點整治無證經(jīng)營、后廚臟亂、違規(guī)操作等食品安全違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、閉環(huán)整改一起。

整治不是終點，關(guān)鍵還在規(guī)范經(jīng)營實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

上海堅持監(jiān)管和指導(dǎo)同步推進。上海在今年3月啟動了“清潔后廚”行動，從消費者最直觀的感受入手，重點指導(dǎo)“無堂食”外賣的商戶做到“五凈四亮”，即場所干凈、設(shè)施干凈、工具干凈、人員干凈、食材干凈；以及亮經(jīng)營資質(zhì)、亮透明后廚、亮餐品封簽、亮食品安全責(zé)任。從環(huán)境、操作、管理等方方面面一起優(yōu)化，真正幫助小店合規(guī)經(jīng)營。

讓一個有風(fēng)險的行業(yè)健康發(fā)展，也是法治化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)。

目前，上海還在同步推進智慧監(jiān)管與社會共治，比如讓騎手成為“移動探頭”。一方面，善用“大數(shù)據(jù)”和“食安ai大模型”輔助線索監(jiān)測與風(fēng)險研判，將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為治理抓手，鼓勵平臺以補貼、流量激勵支持商戶接入。

同時，發(fā)動外賣騎手參與監(jiān)督。比如，松江區(qū)市場監(jiān)管局依托“食安小蜜蜂”小程序接收騎手舉報線索；普陀、嘉定、徐匯、松江等區(qū)都上線了“幽靈外賣”有獎舉報平臺，普陀區(qū)對騎手舉報最高獎勵50元，徐匯區(qū)給予舉報人最高300元獎勵，嘉定區(qū)最高獎勵可達50萬元。騎手取餐時可對后廚環(huán)境“隨手拍”上報，形成流動監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成為“食安啄木鳥”。

無論是嚴(yán)禁“幽靈外賣”，還是設(shè)置“無堂食”標(biāo)識，都是為了保障消費者知情權(quán)，讓大家點餐明明白白、用餐安心放心。

真正能留住顧客的是食品安全和品質(zhì)，行業(yè)規(guī)范到位了，自然會形成良性循環(huán)。

來源：話匣子

上觀號作者：上海市場監(jiān)管