4月27日，《2025北京城市更新白皮書》（以下簡稱“白皮書”）在北頂奧森攀巖生態(tài)園正式發(fā)布。2025年北京城市更新固定資產投資達1846億元，同比增長154%，占全市固投約兩成。白皮書在系統(tǒng)總結城市更新實踐成果的同時指出當前面臨的挑戰(zhàn)。2026年北京將從“單點突破”轉向“片區(qū)統(tǒng)籌”，從過去“耐心資本”邁向“更新生態(tài)”新階段，推動首都城市高質量發(fā)展。

項目實施：

2025年城市更新固投達1846億元，入庫項目3000余個

《2025北京城市更新白皮書》發(fā)布現(xiàn)場。

白皮書披露的數(shù)據(jù)顯示，2025年北京城市更新固定資產投資達1846億元，占全市固投總量約兩成，同比增長154%，已成為擴內需、穩(wěn)增長的重要抓手。與此同時，超1700萬人次參與了城市更新體驗周活動，帶動消費總額超18億元。

在項目實施方面，2025年度入庫項目3000余個，追蹤示范項目405個，各類項目均超額完成年度任務。此外，2025年成功申請中央財政專項補助資金、超長期特別國債資金以及中央預算內投資，涉及獎勵資金各區(qū)總計超11億元。

需要關注到，北京加速構建多元化資金支持體系，首農產業(yè)園等4單REITs項目成功上市發(fā)行，面向民間資本推介項目239個、總投資約2350億元。首鋼園區(qū)創(chuàng)新推行“專項債＋政策性金融＋社會資本”組合投融資模式，累計撬動社會資本超百億元。城市更新的金融產品日益豐富，各路“活水”正在源源不斷流向城市更新洼地。

在政策體系方面，北京不是“一刀切”，而是當“老中醫(yī)”，強調政策精準發(fā)力。2025年底，北京發(fā)布了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》，形成75項改革創(chuàng)新舉措。

據(jù)白皮書，2025年北京集中破解土地、規(guī)劃、資金等企業(yè)反映的高頻共性問題。同時，還出臺了一批城市更新審查標準和技術導則，并在數(shù)字化服務場景搭建方面，持續(xù)增強服務精準性。

在統(tǒng)籌協(xié)調方面，市委城工委、城市更新專項小組持續(xù)加強統(tǒng)籌調度，就“綜合化城市更新組團”重大項目統(tǒng)籌謀劃工作營，區(qū)級更新組織更加健全，充分發(fā)揮平臺公司、工作專班及聯(lián)席會作用，北京城市更新聯(lián)盟進一步發(fā)展壯大。

典型項目成效：

宜居、創(chuàng)新、韌性提升等成效與挑戰(zhàn)并存

白皮書回顧“十四五”北京城市更新行動，立足2025年典型實踐項目，總結了“一個聚焦、六個建設”的主要成效。其中，聚焦首都功能，不斷提升服務保障能力，2025年，重點片區(qū)成效顯著。三里屯街道激發(fā)社會資本參與更新，串聯(lián)區(qū)域更新資源激發(fā)更新活力，打造國際交往與消費中心主承載區(qū)的重要窗口。

在建設創(chuàng)新城市方面，2025年，清華南口國重基地盤活老工業(yè)遺存，成為區(qū)校共建、科創(chuàng)發(fā)展的典范；首鋼園四高爐改造為會展綜合體，持續(xù)重塑首都西部創(chuàng)新引擎。在建設宜居城市方面。2025年，石景山調色板花園轉型為“停車+公園”綜合體，為周邊小區(qū)補充67%停車缺口；豐臺馬家堡路68號院拆除重建項目，居民出資比例占55%，初步形成了“誰出資、誰受益”的可持續(xù)模式。

此外，以美麗城市為目標，不斷擦亮生態(tài)宜居的綠色底色。2025年，大運河源頭遺址公園深度融合文化遺產、生態(tài)資源與庭院景觀，打造國家文化公園中的璀璨明珠；朝陽區(qū)酒仙橋將臺片區(qū)，見縫插綠構建公共空間網(wǎng)絡，整合產業(yè)、商業(yè)、體育功能，打造花園城市樣板。

以韌性城市為目標，不斷增強城市安全保障能力。2025年，房山燕化生活區(qū)實施雨污分流、河道治理等工程，徹底解決內澇、污水倒灌問題；涼水河石榴莊段通過退岸拓寬，將行洪標準提升至50年一遇，消除汛期安全隱患。

同時 ，以文明城市為目標，不斷加強歷史文化名城建設。2025年，前門草廠院落創(chuàng)新打造“四合院酒店”模式；以智慧城市為目標，在提升超大特大城市治理水平方面，2025年，西城區(qū)禮士居項目采用光伏發(fā)電及智慧調控等技術，將老舊廠房改造為現(xiàn)代化租賃住房等。

在取得上述成績的同時，白皮書提到，當前北京城市更新面臨的挑戰(zhàn)也不少。在更新任務方面，存在政府“高壓”推進與社會“慢熱”響應的落差；在資金籌措方面，存在投資壓力較大與回報難以“平衡”的問題；在項目運營方面，存在“網(wǎng)紅”效應與“長紅”發(fā)展的挑戰(zhàn)；在政策應用方面，存在“預制”供給與“定制”需求的偏差。

理念演進：

從“耐心資本”邁入“更新生態(tài)”新階段

“十五五”時期，北京城市更新的“七寸”到底在哪里？北京市委副秘書長、市委城市工作辦常務副主任王灝在白皮書發(fā)布會現(xiàn)場說出了自己的思考。

回顧“十四五”初期，王灝坦言，那時的關鍵卡點是資金，因此提出了“耐心資本”�！澳托馁Y本”的理念被廣泛接受后，北京在金融領域接連創(chuàng)新，比如經營權抵押貸款、REITs成為重要金融手段。

進入“十五五”，局面已然不同。王灝認為，當前資金壓力已相對緩解，“十五五”時期，“錢、人、空間和業(yè)態(tài)都要統(tǒng)籌起來，不能單打一、更不能顧此失彼。所以今天提出‘更新生態(tài)’的說法。”他說，現(xiàn)在關注的重點是東西南北四個活力中心、職住商服平衡、八站兩場、軌道站點周邊一體化、成片區(qū)老舊小區(qū)綜合改造……這些都需要用建立生態(tài)的思維去謀劃和推進。

從兩年前提出的“耐心資本”，到今天倡導“更新生態(tài)”，這一轉變也折射出北京城市更新理念的深層演進。

對于2026年，白皮書也提出四項建議：一是發(fā)揮好市委城工委及城市更新專項小組統(tǒng)籌推進的工作機制，結合2026年示范項目，圍繞實施中的重點難點問題逐一協(xié)調解決、推動項目落地。二是聚焦組團發(fā)展，推動城市更新從“單點突破”向“片區(qū)統(tǒng)籌”轉型，重點啟動實施綜合性組團項目約50個，持續(xù)儲備120個，打造一批職住商服平衡的活力中心，實現(xiàn)成片區(qū)、上規(guī)模。三是搭建多元平臺，深化政企銀研協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮更新聯(lián)盟作用，組織開展城市更新推介會，健全專家參與、“多師”協(xié)同機制，激發(fā)各類市場主體更新活力。四是狠抓政策落地，盡快出臺推動支持片區(qū)更新的政策集成工作辦法，持續(xù)開展工具箱實施后評估并予以動態(tài)完善，確保政策精準適配城市更新需求。

2026年是“十五五”開局之年，也是北京城市更新向成片區(qū)、規(guī)�；�、高質量邁進的關鍵之年。隨著“更新生態(tài)”理念的深入實踐，北京城市更新也開始走向“系統(tǒng)推進”的新階段，讓城市更新真正落地。

新京報貝殼財經記者 袁秀麗

編輯 岳彩周

校對 賈寧