美國軍方正用單價高達數(shù)百萬美元的導彈，去攔截成本僅為其零頭的伊朗無人機。這一鮮明對比，正說明現(xiàn)代戰(zhàn)爭會懲罰資源配置失衡。

美國國防部在電磁頻譜政策上的思路，與此頗為相似。它占據(jù)著寶貴的中頻頻段，用于雷達、衛(wèi)星通信、導航和電子戰(zhàn)等至關重要但數(shù)據(jù)吞吐需求相對有限的國家安全用途；而這些頻段如果轉向商業(yè)開發(fā)，本可帶來更大的商業(yè)、盟友協(xié)同和戰(zhàn)略回報。

五角大樓從國家安全視角看待頻譜，無可厚非。但現(xiàn)有分配格局，與其說是經(jīng)過戰(zhàn)略優(yōu)化的結果，不如說更多是一個世紀以來政策選擇的歷史遺產(chǎn)。如今，美國聯(lián)邦政府控制著全國95％的頻譜資源，以及3．1吉赫以下93％的寶貴中頻頻段，其中，國防部是主要使用者；而商業(yè)用戶獨占使用的頻譜僅占3％。

依據(jù)《一個宏大而美麗法案》即將啟動的頻譜拍賣，更像是一種妥協(xié)，而非對這場更大政策爭論的真正解決。爭論的核心在于：美國是否還要繼續(xù)優(yōu)先保障軍方既有占用地位，而不是把重點放在商業(yè)無線通信的領先優(yōu)勢上。

即將到來的拍賣與頻譜僵局的風險《一個宏大而美麗法案》啟動了一系列拍賣，目標是重新利用現(xiàn)有商業(yè)頻譜，隨后還將開展有關聯(lián)邦機構遷移可行性的研究，其中，國防部也在范圍之內。去年，無線通信行業(yè)曾要求國會建立一條2500兆赫的頻譜供應管線，以推動美國接近全球已許可中頻頻譜的基準水平，并增強其與印度、韓國、日本等5G領先國家競爭的能力。

今年6月，美國聯(lián)邦通信委員會計劃拍賣亞馬遜無線服務三號頻段中100兆赫頻譜，范圍為1．7至2．1吉赫。這實際上是對美國衛(wèi)星電視網(wǎng)絡公司失效許可的重新定價，無需進行遷移。隨后，2027年還將拍賣3．98至4．2吉赫范圍內的上C頻段，通過清理電視和廣播頻譜，為5G騰出空間。

聯(lián)邦通信委員會已經(jīng)啟動程序，考慮拍賣最多180兆赫頻譜，而聯(lián)邦法律要求最遲在2027年7月前至少拍賣100兆赫。移動通信行業(yè)敦促委員會最多釋放220兆赫，而廣播業(yè)則主張拍賣規(guī)模應限制在100兆赫?！兑粋€宏大而美麗法案》也搭建了一條后續(xù)管線：五角大樓將在2．7至2．9吉赫頻段面臨可行性研究，而不是被強制遷移；其核心持有頻段，如用于雷達的3．1至3．45吉赫范圍，則受到保護。

移動通信和衛(wèi)星運營商預計將競拍按地理區(qū)域劃分的許可。這些許可賦予其對相關頻段的商業(yè)獨占使用權，但仍受美國法典第47編第606條規(guī)定的聯(lián)邦戰(zhàn)時和緊急狀態(tài)權力約束。該條款允許政府在戰(zhàn)時或特定國家緊急狀態(tài)下，優(yōu)先保障通信、關閉電臺，或在給予合理補償?shù)那疤嵯抡饔猛ㄐ旁O施和設備。

拍賣所得將進入“頻譜遷移基金”。依據(jù)美國法典第47編第928條，該基金會按遷移成本的110％向國防部等聯(lián)邦機構報銷共享或遷移系統(tǒng)的費用，例如2．7至2．9吉赫、4．4至4．9吉赫和7．25至7．4吉赫等頻段，從而確保商業(yè)轉用不會讓相關機構蒙受凈損失。迄今為止，已有125兆赫由國防部占用的中頻頻譜轉為商業(yè)用途。國防部仍保留3300兆赫頻譜使用權，約占低頻段的60％。

五角大樓當前的頻譜立場，受益于一種維持現(xiàn)狀的偏見：長期持有的資源，往往僅因為軍方認為它過去幫助實現(xiàn)了目標，就被默認視為最優(yōu)選擇，而不是因為它確實代表了面向未來的最佳路徑。

但面向未來的需求，將迫使決策者重新識別：哪些頻譜要素才真正決定軍事效能，它們?yōu)楹沃匾?，以及是否存在更高效的實現(xiàn)方式。

當前大量頻譜分配，實際上源于早年將聯(lián)邦與非聯(lián)邦頻譜治理分開的政策選擇。為管理聯(lián)邦頻譜，美國商務部按需設立了一系列機構，包括1922年的跨部門無線電咨詢委員會、1934年的頻率管理小組，以及1978年的國家電信和信息管理局。這些機構的設立，都遠早于今天的無線通信經(jīng)濟，也早于現(xiàn)代國防與頻譜價值評估方法的形成。

此外，聯(lián)邦通信委員會的程序受到嚴格的信息披露和流程規(guī)則約束，而跨部門無線電咨詢委員會下屬的22個聯(lián)邦機構，討論大多在閉門狀態(tài)下進行，對外僅偶爾發(fā)布會議紀要和有限信息。如果聯(lián)邦持有的頻譜只占美國頻譜的一小部分，這種不透明或許尚可容忍；但現(xiàn)實是，它們占據(jù)了絕大多數(shù)。

商業(yè)用戶通常通過聯(lián)邦通信委員會的競爭性拍賣獲得頻譜許可，并支付市場化價格；而聯(lián)邦用戶獲得頻譜指配時，既無需經(jīng)過拍賣，也無需支付費用，更沒有可比的市場檢驗。國家電信和信息管理局確實會發(fā)布聯(lián)邦頻段報告和量化評估，但聯(lián)邦頻譜使用的透明度，仍低于商業(yè)許可體系，相關機構也并不會像拍賣用戶那樣，持續(xù)面對價格信號、轉售約束和效率壓力。

因此，五角大樓對頻譜的使用，在很大程度上既是路徑依賴的結果，也未必完全出于當下現(xiàn)實需要。推動競爭加劇的，更多是對手在頻譜領域的進展。美國國防部2020年發(fā)布的《電磁頻譜優(yōu)勢戰(zhàn)略》也提到了這一點。

伊朗戰(zhàn)爭正在實時檢驗五角大樓的頻譜戰(zhàn)略，也再次凸顯一個基本教訓：無論“過度匹配”還是“匹配不足”，代價都很高。在現(xiàn)代沖突中，優(yōu)勢并不取決于是否盡可能控制每一種資源，而在于能否以速度、韌性和適應性，讓能力與威脅相匹配。

面對從廉價無人機到高超音速導彈的多樣威脅，一支軍隊若過度依賴定制化平臺、條塊分割的采購體系，以及大范圍靜態(tài)保留頻譜，就會面臨問題。因為如今變化最快、顛覆性最強的許多能力，恰恰來自商業(yè)市場。

據(jù)報道，伊朗摧毀了美國部署在約旦、價值3億美元的AN／TPY－2雷達站。這是美國“末段高空區(qū)域防御”導彈防御體系中的關鍵傳感器?？ㄋ杻r值10億美元的AN／FPS－132預警雷達等設施也遭到破壞。

更大范圍的沖突，固然展示了美軍精確打擊能力，但也凸顯出一個現(xiàn)實：無人機能夠以極低成本，對美國、其伙伴以及全球商業(yè)造成遠超成本的影響。

這也引出了一個令人不安的問題：美國的雷達和防空體系，是否過于針對高端戰(zhàn)爭場景進行優(yōu)化，卻在應對那些利用地形、雜波和成本不對稱優(yōu)勢的低成本系統(tǒng)時，顯得效率不足。美軍在廣泛而寶貴的頻譜范圍內，運行著數(shù)百套獨立雷達系統(tǒng)和1000多個搭載雷達的平臺，但這一體系并未完全阻止或擊敗伊朗的攻擊。這說明，傳統(tǒng)防御架構與當前威脅環(huán)境之間，可能存在錯位。

在對手大量使用廉價、靈活工具的時代，真正的考驗在于：能否把頻譜配置轉化為可生存、并在作戰(zhàn)中起決定性作用的戰(zhàn)斗力。

中頻頻譜對商業(yè)部門至關重要，因為它關系到網(wǎng)絡容量、服務質量、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟競爭力。移動無線通信每年為美國經(jīng)濟貢獻約8250億美元，規(guī)模大致相當于五角大樓2025財年預算申請。

一個突出的消費者收益，是“剪線”趨勢，也就是用戶不再依賴傳統(tǒng)有線接入。如今，美國已有1470萬用戶通過固定無線接入獲得家庭寬帶。這是一種基于5G的服務，通過無線方式而非地下線纜提供高速連接。

當頻譜稀缺時，網(wǎng)絡可承載的流量會減少，可支持的先進工業(yè)和消費應用也會變少，網(wǎng)絡建設和擴展成本則會上升。最終，這些約束會體現(xiàn)為更高成本、更慢創(chuàng)新和更少投資，其影響不僅落在消費者身上，也會波及軍方，因為軍方越來越依賴商業(yè)無線生態(tài)的速度與規(guī)模。

中頻頻譜之所以重要，還因為它在覆蓋范圍和容量之間提供了最佳平衡。它的傳播性能足以支持大范圍移動服務，同時也能提供更寬的信道和更高的數(shù)據(jù)承載效率，滿足高性能5G需求。

雷達系統(tǒng)在作戰(zhàn)上當然重要，但多數(shù)雷達并不需要像寬帶網(wǎng)絡那樣持續(xù)占用大帶寬。而且，若干雷達功能，包括遠程監(jiān)視、火控、氣象探測和空中交通監(jiān)視，已經(jīng)在頻譜的其他部分實現(xiàn)。因此，軍方目前占據(jù)寶貴中頻頻譜，與其說是技術上的必然要求，不如說更多是既有分配體制留下的結果。

五角大樓應把商業(yè)基礎設施視為越來越多軍事通信任務的底座，并在其上采購具備任務保障能力的服務。這意味著，五角大樓要運用自身采購能力，要求供應商提供安全網(wǎng)絡切片、加固終端設備、優(yōu)先接入、具備韌性的云連接通信，以及其他針對軍事用途定制的能力。

某些任務或許仍需要專用頻譜，但未來部隊中更大一部分力量，完全可以運行在經(jīng)過改造、加固并接受壓力測試的商業(yè)架構之上。

這種路徑最有可能增強美國優(yōu)勢，因為它把國防現(xiàn)代化與美國更廣泛的創(chuàng)新基礎結合在一起。任何只服務國防的封閉生態(tài)，都不可能復制美國經(jīng)濟在規(guī)模、速度和迭代改進上的能力。如今，美國每年在研發(fā)上的投入已接近1萬億美元。

五角大樓與其把自己隔離在這一市場之外，不如成為一個錨定型客戶，通過塑造標準、強化能力，把商業(yè)規(guī)模轉化為作戰(zhàn)優(yōu)勢。

美國若繼續(xù)在一種靜態(tài)防務模式下囤積頻譜，而商業(yè)技術卻在快速演進，就不可能獲得最優(yōu)的軍事壓倒性優(yōu)勢。真正可行的路徑，是利用商業(yè)創(chuàng)新，將其加固為可供軍用的能力，并以快于對手的速度完成部署。