虛假宣傳、以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、不規(guī)范簽訂旅游合同??聚焦旅游行業(yè)亂象，文旅部進(jìn)行了集中點(diǎn)名，并公布了嚴(yán)重失信主體“黑名單”。

4月27日，文化和旅游部舉行2026年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)。文化和旅游部市場(chǎng)管理司司長侯振剛表示，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打、重拳出擊，圍繞旅行社、旅游購物店、導(dǎo)游、在線旅游平臺(tái)四類主體，重點(diǎn)整治虛假宣傳、以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、不規(guī)范簽訂旅游合同等問題，深入糾治無證經(jīng)營、強(qiáng)迫購物等違法違規(guī)行為。

圖片來源：文化和旅游部官網(wǎng)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“每經(jīng)記者”）注意到，在當(dāng)前“文旅熱”持續(xù)升溫的背景下，突出“鐵腕治理”“源頭防控”成為本場(chǎng)發(fā)布會(huì)釋放出的一個(gè)明顯信號(hào)。

中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長王玥當(dāng)日接受每經(jīng)記者書面采訪時(shí)表示，當(dāng)前文旅行業(yè)發(fā)展已經(jīng)從追求規(guī)模速度全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，監(jiān)管層面不再容忍各類行業(yè)頑疾，整治會(huì)保持常態(tài)化高壓態(tài)勢(shì)，既要守住旅游服務(wù)底線、保障游客合法權(quán)益，也要倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營，破除低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過長效治理凈化行業(yè)生態(tài)，維護(hù)文旅行業(yè)整體口碑與形象。

對(duì)景區(qū)組織經(jīng)常性“體檢式”暗訪檢查

文化和旅游部資源開發(fā)司司長滿宏衛(wèi)在發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)游客反映集中的景區(qū)價(jià)格糾紛、擁堵滯留、服務(wù)態(tài)度不佳、安全應(yīng)急、環(huán)境衛(wèi)生等問題，找出了近年來綜合問題多發(fā)的一些景區(qū)，比如湖南張家界天門山—武陵源、云南麗江古城和玉龍雪山、黃河壺口瀑布、廣西桂林漓江、河南嵩山少林寺、貴州黃果樹瀑布、湖北武當(dāng)山等?！皩?duì)這些景區(qū)我們將督促屬地進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)和集中整治?！?/p>

“游客反映問題比較多的景區(qū)擺渡車也是這次整治的重點(diǎn)。”滿宏衛(wèi)進(jìn)一步表示，景區(qū)設(shè)置擺渡車的初心是組織游覽線路、提供便利服務(wù)、豐富旅游體驗(yàn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，但部分景區(qū)丟掉了服務(wù)游客的初心，對(duì)擺渡車的服務(wù)管理不到位，被游客所詬病，擺渡車也成為了游客投訴集中、負(fù)面輿情多發(fā)的領(lǐng)域。

滿宏衛(wèi)介紹，“我們梳理了近年來景區(qū)擺渡車的網(wǎng)絡(luò)輿情、游客投訴和負(fù)面評(píng)價(jià)，找出了擺渡車線路設(shè)計(jì)不科學(xué)、價(jià)格不合理、排隊(duì)時(shí)間過長、服務(wù)態(tài)度較差等問題比較多的景區(qū)，比如江西的龍虎山、吉林的長白山、安徽的天柱山、四川的稻城亞丁、山東的嶗山等，對(duì)這些5A級(jí)旅游景區(qū)擺渡車存在的問題，我們也將督促屬地進(jìn)行集中整治”。

“針對(duì)上述問題，我們將采取以下治理措施?！睗M宏衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，一是提級(jí)督促整改，要求屬地和景區(qū)對(duì)照問題清單，堅(jiān)持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作。二是加強(qiáng)暗訪檢查，組織經(jīng)常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時(shí)段網(wǎng)絡(luò)信息收集，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)輿情收集分析，帶著問題清單現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查，完善問題督促整改機(jī)制。三是掛鉤等級(jí)復(fù)核，將對(duì)問題多發(fā)、整改不力的旅游景區(qū)加強(qiáng)質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)管理，該降低等級(jí)的降低等級(jí)，該取消等級(jí)的就取消等級(jí)。

王玥告訴每經(jīng)記者，5A級(jí)景區(qū)評(píng)定難度非常大，需要長時(shí)間培育打磨，考核覆蓋資源品質(zhì)、服務(wù)設(shè)施、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合運(yùn)營、輿情口碑等全方位指標(biāo)，還有重大安全事故等多項(xiàng)一票否決條款，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、創(chuàng)建周期長。

“5A不是終身榮譽(yù)，實(shí)行常態(tài)化復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理，整改不力、服務(wù)滑坡、問題突出的景區(qū)，會(huì)被降級(jí)或取消等級(jí)。一旦取消，恢復(fù)起來就非常艱難，被降級(jí)的一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)，被取消的三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。”王玥說。

清理以購養(yǎng)游、強(qiáng)迫購物的“馬甲”旅行社

每經(jīng)記者注意到，文化和旅游部官網(wǎng)4月27日當(dāng)天公布了2026年第一批嚴(yán)重失信主體典型名單，涉及14家旅行社和1位自然人。據(jù)悉，截至2026年3月底，全國文化和旅游市場(chǎng)共認(rèn)定失信主體1655個(gè)。

圖片來源：文化和旅游部官網(wǎng)

侯振剛表示，旅游市場(chǎng)鏈條長、環(huán)節(jié)多。旅游市場(chǎng)秩序，特別是強(qiáng)迫購物問題治理不好，將嚴(yán)重影響旅游者的消費(fèi)體驗(yàn)和旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！盀榇耍覀兟?lián)合相關(guān)管理部門著力構(gòu)建事前事中事后全鏈條治理體系，強(qiáng)力推進(jìn)旅游市場(chǎng)強(qiáng)迫購物整治工作?！?/p>

侯振剛指出，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。關(guān)口前移，嚴(yán)把旅行社“入口關(guān)”，要求各地加強(qiáng)對(duì)新成立旅行社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，看是否具備相應(yīng)條件。同時(shí)，對(duì)未依法足額交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的旅行社，對(duì)涉及以購養(yǎng)游、強(qiáng)迫購物的“馬甲”旅行社予以清理?！皩?duì)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯超出正常經(jīng)營需求的、注冊(cè)導(dǎo)游數(shù)量明顯超過業(yè)務(wù)需求的旅行社納入重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立旅行社的行政指導(dǎo)，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營意識(shí)?！?/p>

以購養(yǎng)游、強(qiáng)迫購物、“馬甲”旅行社等并不是新問題，在長期發(fā)展過程中為什么難以糾正和規(guī)范？

王玥向每經(jīng)記者表示，核心卡點(diǎn)和堵點(diǎn)集中在幾個(gè)方面。首先，灰色利益鏈條根深蒂固，不合理低價(jià)游、購物返傭、轉(zhuǎn)包分利的盈利模式已經(jīng)固化，違規(guī)獲利空間大。

其次，市場(chǎng)經(jīng)營亂象多，“馬甲”旅行社、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，責(zé)任主體模糊，出現(xiàn)問題追責(zé)難、落地難。此外，行業(yè)從業(yè)機(jī)制有短板，導(dǎo)游薪酬體系不完善，收入過度依靠購物提成。

國內(nèi)一家旅行社的負(fù)責(zé)人周經(jīng)理接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示，以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、強(qiáng)迫購物等亂象，背后的推手恰恰來自行業(yè)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。“希望通過國家對(duì)文旅行業(yè)的集中治理，能夠打造一個(gè)健康的生態(tài)圈，這也是我們所非常期盼的?！?/p>

“隨著旅游行業(yè)供給的迅速增加，同行之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈?！敝芙?jīng)理向每經(jīng)記者透露，有些地方出現(xiàn)了極低的旅游套餐，甚至零團(tuán)費(fèi)等?！拔覀?cè)?jīng)做過測(cè)算，一位客人的團(tuán)費(fèi)，行業(yè)里稱為一個(gè)‘坑’，一個(gè)‘坑’可能深到1000元至2000元。也就是說，在客人到來之前，旅行社賬面上就虧損這么多。如果接一個(gè)20人的團(tuán)，賬面虧損達(dá)到3萬元。作為旅行社，我怎么把這部分錢掙出來？只能通過不良手段?！?/p>

“最終的結(jié)果就是雙輸，客人貌似省了很多錢，但實(shí)際上，他沒有太多時(shí)間去旅游，更多時(shí)間耗在了不必要的、質(zhì)次價(jià)高的購物店里面?！敝芙?jīng)理說。

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