有消息人士透露，為避免與美國總統(tǒng)特朗普在任內(nèi)最后一年產(chǎn)生更多緊張互動，北約正考慮結(jié)束近年領(lǐng)導(dǎo)人“每年一會”的慣例，擬將峰會改為每兩年舉行一次。

北約正考慮在2028年不召開峰會，這是美國大選年及特朗普任內(nèi)最后一個完整年度。

特朗普施壓不斷加強(qiáng)

六名消息人士中有兩人明確將特朗普列為北約內(nèi)部著急調(diào)整節(jié)奏的關(guān)鍵變量。

特朗普對北約的不滿清單正不斷加長。重返白宮后，他多次嚴(yán)厲批評盟國軍費開支嚴(yán)重不足，公開質(zhì)疑美國是否應(yīng)遵守北約共同防御條款，并屢次公開稱考慮退出北約。

此外，他數(shù)月前表達(dá)有意接管丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島的言論，也令盟友關(guān)系陷入尷尬。

一系列摩擦也進(jìn)一步激化跨大西洋裂痕。去年海牙峰會上，特朗普要求北約將國防開支提升至GDP的5%，盟國最終接受了一個折中方案：核心國防開支3.5%，加上1.5%更廣泛安全投資，合計5%。

據(jù)美媒報道，特朗普政府正考慮制定“懲罰方案”，將美軍從不配合的成員國撤出，重新部署到波蘭、羅馬尼亞、立陶宛和希臘等國。

同時，特朗普政府可能關(guān)閉德國或西班牙境內(nèi)的至少一處美軍基地。西班牙因禁止美軍機(jī)使用其領(lǐng)空、拒絕增加國防開支已成為重點目標(biāo)；德國因高官公開批評對伊軍事行動、拒絕派遣軍艦赴霍爾木茲護(hù)航同樣引發(fā)特朗普不滿。

北約也以明確姿態(tài)回應(yīng)。北約聲明稱不會以集體名義參與對伊行動，這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來北約首次實質(zhì)性與美國單邊軍事行動劃清界限。多名歐洲官員表示，要求北約在霍爾木茲護(hù)航是“特朗普從未和盟友商量過的行動”。

有評論指出，當(dāng)欺騙和威脅在反復(fù)發(fā)生，連北約最核心的集體防御條款也無法讓盟國安心時，再頻繁的峰會也無助于修復(fù)信任。

從“定期開會”到“減少接觸”

消息人士也指出，調(diào)整峰會頻率背后還有多重考量。

有觀點指出，年度峰會容易形成“必須產(chǎn)出吸睛成果”的壓力，反而分散對長遠(yuǎn)事務(wù)的專注。將峰會頻率放寬為每兩年一次，讓盟國在兩次峰會之間有更多時間制定長期計劃，避免為了出成果而匆匆敲定協(xié)議。

華府智庫大西洋理事會非常駐資深研究員柏利指出，北約在冷戰(zhàn)長達(dá)數(shù)十年中僅舉行過8次峰會?！皽p少高調(diào)峰會有助于北約回歸專業(yè)事務(wù)，繞開近年跨大西洋互動中頻繁出現(xiàn)的火藥味與爭議，”她撰文稱。

在特朗普第一任期內(nèi)，三場北約峰會均被柏利描述為“充滿爭議的事件，幾乎完全由他抱怨盟國防務(wù)支出過低所主導(dǎo)”。去年的海牙峰會同樣被特朗普要求軍費提升至GDP5%的強(qiáng)硬立場主導(dǎo)，未爆出公開沖突已被視為“相對成功”。

如今，距離今年7月安卡拉峰會越來越近，由于美軍對伊開戰(zhàn)前未征詢盟友，加上特朗普近期一系列激進(jìn)表態(tài)，外界普遍預(yù)期此次會晤仍將充滿緊張氣氛。

裂痕不止于峰會

此次峰會節(jié)奏調(diào)整的討論，本質(zhì)上是跨大西洋關(guān)系結(jié)構(gòu)性變化的又一注腳。

更深層的變化正在醞釀。面對華盛頓日益頻繁的“退群”威脅，歐洲正加速建設(shè)北約“歐洲支柱”。目的就是即使在美國退出北約的情況下，確保歐洲依然能依托北約現(xiàn)有軍事架構(gòu)實現(xiàn)自主防衛(wèi)。

關(guān)鍵變化在于德國立場松動。德國長期堅持反對歐洲脫離美國獨立防務(wù)的路線，更傾向于維持美國主導(dǎo)下的安全體系。但現(xiàn)在，德國已不再堅持這一立場。德國態(tài)度的轉(zhuǎn)變正在促成英國、法國、波蘭、北歐五國和加拿大等逐漸形成共識，將這一“志愿聯(lián)盟”作為北約內(nèi)部的應(yīng)急合作框架。

歐洲的歷史結(jié)構(gòu)性難題卻在一點點暴露。北約的防空與導(dǎo)彈防御體系由誰指揮？向波蘭和波羅的海國家的增援通道誰負(fù)責(zé)？后勤網(wǎng)絡(luò)如何轉(zhuǎn)接？大規(guī)模區(qū)域軍演由誰組織？

這些曾經(jīng)高度依賴美國領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施，歐洲短時間內(nèi)根本找不到替補(bǔ)。歐洲盟軍最高司令始終是美國人，美國官員明確表示無意放棄這一職位。歐洲沒有一個國家能在北約內(nèi)部分庭抗禮，核保護(hù)傘更是無法自行解決。

但有一點不可否認(rèn)：當(dāng)特朗普用“服從性測試”來檢視盟友忠誠，不斷撕扯北約內(nèi)部的凝聚力時，歐洲的應(yīng)對已經(jīng)從最初的口頭抗議轉(zhuǎn)向了真實的制度性備選方案。對于維持了77年的跨大西洋軍事同盟來說，這種系統(tǒng)性風(fēng)險從未累積得如此之深。

作者：解放日報 宋端儀