每經(jīng)記者：張懷水 每經(jīng)編輯：魏文藝

虛假宣傳、以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、不規(guī)范簽訂旅游合同……聚焦旅游行業(yè)亂象，文化和旅游部進(jìn)行了集中點名，并公布了嚴(yán)重失信主體“黑名單”。

4月27日，文化和旅游部舉行2026年第一季度例行新聞發(fā)布會。文化和旅游部市場管理司司長侯振剛表示，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，堅持露頭就打、重拳出擊，圍繞旅行社、旅游購物店、導(dǎo)游、在線旅游平臺四類主體，重點整治虛假宣傳、以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、不規(guī)范簽訂旅游合同等問題，深入糾治無證經(jīng)營、強迫購物等違法違規(guī)行為。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）注意到，在當(dāng)前“文旅熱”持續(xù)升溫的背景下，突出“鐵腕治理”“源頭防控”成為本場發(fā)布會釋放出的一個明顯信號。

中國旅游景區(qū)協(xié)會副秘書長王玥當(dāng)日接受每經(jīng)記者書面采訪時表示，當(dāng)前文旅行業(yè)發(fā)展已經(jīng)從追求規(guī)模速度全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，監(jiān)管層面不再容忍各類行業(yè)頑疾，整治會保持常態(tài)化高壓態(tài)勢，既要守住旅游服務(wù)底線、保障游客合法權(quán)益，也要倒逼市場主體規(guī)范經(jīng)營，破除低價惡性競爭，通過長效治理凈化行業(yè)生態(tài)，維護(hù)文旅行業(yè)整體口碑與形象。

對景區(qū)加強暗訪檢查

文化和旅游部資源開發(fā)司司長滿宏衛(wèi)在發(fā)布會上表示，根據(jù)游客反映集中的景區(qū)價格糾紛、擁堵滯留、服務(wù)態(tài)度不佳、安全應(yīng)急、環(huán)境衛(wèi)生等問題，文化和旅游部找出了近年來綜合問題多發(fā)的一些景區(qū)，比如湖南張家界天門山-武陵源、云南麗江古城和玉龍雪山、黃河壺口瀑布、廣西桂林漓江、河南嵩山少林寺、貴州黃果樹瀑布、湖北武當(dāng)山等，將督促屬地進(jìn)行嚴(yán)肅批評和集中整治。

“游客反映問題比較多的景區(qū)擺渡車也是這次整治的重點，”他說，“我們梳理了近年來景區(qū)擺渡車的網(wǎng)絡(luò)輿情、游客投訴和負(fù)面評價，找出了擺渡車線路設(shè)計不科學(xué)、價格不合理、排隊時間過長、服務(wù)態(tài)度較差等問題比較多的景區(qū)，比如江西的龍虎山、吉林的長白山、安徽的天柱山、四川的稻城亞丁、山東的嶗山等，對這些5A級旅游景區(qū)擺渡車存在的問題，我們也將督促屬地進(jìn)行集中整治?！?/p>

滿宏衛(wèi)介紹，針對上述問題，文化和旅游部將采取以下治理措施：一是提級督促整改，要求屬地和景區(qū)對照問題清單，堅持游客為本，逐一制定整改方案，限期開展整改工作；二是加強暗訪檢查，組織經(jīng)常性“體檢式”暗訪檢查，開展全時段網(wǎng)絡(luò)信息收集，拓寬問題發(fā)現(xiàn)渠道，加強輿情收集分析，帶著問題清單現(xiàn)場調(diào)研檢查，完善問題督促整改機制；三是掛鉤等級復(fù)核，將對問題多發(fā)、整改不力的旅游景區(qū)加強質(zhì)量等級動態(tài)管理，該降低等級的降低等級，該取消等級的就取消等級。

王玥告訴每經(jīng)記者，5A級景區(qū)評定難度大，需要長時間培育打磨，考核覆蓋資源品質(zhì)、服務(wù)設(shè)施、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、綜合運營、輿情口碑等全方位指標(biāo)，還有重大安全事故等多項一票否決條款，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、創(chuàng)建周期長。

“5A不是終身榮譽，實行常態(tài)化復(fù)核和動態(tài)管理，整改不力、服務(wù)滑坡、問題突出的景區(qū)，會被降級或取消等級。一旦取消，恢復(fù)起來就非常艱難，被降級的1年內(nèi)不得重新申請，被取消的3年內(nèi)不得重新申請?！蓖醌h說。

嚴(yán)格整治“以購養(yǎng)游”

每經(jīng)記者注意到，文化和旅游部官網(wǎng)4月27日公布了2026年第一批嚴(yán)重失信主體典型名單，涉及14家旅行社和1位自然人。據(jù)悉，截至2026年3月底，全國文化和旅游市場共認(rèn)定失信主體1655個。

侯振剛表示，旅游市場鏈條長、環(huán)節(jié)多。旅游市場秩序，特別是強迫購物問題治理不好，將嚴(yán)重影響旅游者的消費體驗和旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，文化和旅游部聯(lián)合相關(guān)管理部門著力構(gòu)建事前事中事后全鏈條治理體系，強力推進(jìn)旅游市場強迫購物整治工作。

他進(jìn)一步指出，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。關(guān)口前移，嚴(yán)把旅行社“入口關(guān)”，要求各地加強對新成立旅行社進(jìn)行現(xiàn)場核驗，看是否具備相應(yīng)條件。同時，對未依法足額交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的旅行社，對涉及以購養(yǎng)游、強迫購物的“馬甲”旅行社予以清理。對分支機構(gòu)數(shù)量明顯超出正常經(jīng)營需求的、注冊導(dǎo)游數(shù)量明顯超過業(yè)務(wù)需求的旅行社納入重點監(jiān)管。同時加強對新設(shè)立旅行社的行政指導(dǎo)，強化合規(guī)經(jīng)營意識。

以購養(yǎng)游、強迫購物等并不是新問題，在長期發(fā)展過程中為什么難以糾正和規(guī)范？

王玥向每經(jīng)記者表示，核心卡點和堵點集中在幾個方面。首先，灰色利益鏈條根深蒂固，不合理低價游、購物返傭、轉(zhuǎn)包分利的盈利模式已經(jīng)固化，違規(guī)獲利空間大。其次，市場經(jīng)營亂象多，“馬甲”旅行社、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，責(zé)任主體模糊，出現(xiàn)問題追責(zé)難、落地難。此外，行業(yè)從業(yè)機制有短板，導(dǎo)游薪酬體系不完善，收入過度依靠購物提成。

國內(nèi)一家旅行社的負(fù)責(zé)人周經(jīng)理接受每經(jīng)記者采訪時表示，以購養(yǎng)游、層層轉(zhuǎn)包、強迫購物等亂象，背后的推手恰恰來自行業(yè)惡性的價格競爭。

“隨著旅游行業(yè)供給的迅速增加，同行之間價格競爭越來越激烈。”周經(jīng)理向每經(jīng)記者透露，有些地方出現(xiàn)了價格極低甚至零團(tuán)費的旅游套餐。

“我們曾經(jīng)做過測算，一位客人的團(tuán)費，行業(yè)里稱為一個‘坑’，一個‘坑’可能深到1000元至2000元。也就是說，在客人到來之前，旅行社賬面上就虧損這么多。如果接一個20人的團(tuán)，賬面虧損約3萬元。作為旅行社，我怎么把這部分錢掙出來？只能通過不良手段?！敝芙?jīng)理說，最終結(jié)果往往是雙輸，客人看似省了錢，卻把更多時間花在質(zhì)次價高的購物店，沒有太多時間去旅游。