在最近的《不擴散核武器條約》審議大會上，中方明確回應(yīng)，要求美國先繳清欠費再討論其他問題，而中方話音剛落，美國終于松口了，表示可以繳會費，但聯(lián)合國要滿足美方提出的9個條件。

目前美國累計拖欠聯(lián)合國各類費用約46億美元，其中常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元，占全球欠款總額的95%以上。而美國非但沒有積極補繳欠款，反而最近向聯(lián)合國提出，以繳納會費為籌碼的9項改革條件，其中包括限制中國向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金。

據(jù)路透社4月28日的報道，美國聲稱可以繳納會費，但前提是聯(lián)合國滿足9項“快速”改革措施。這些措施包括改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、進一步削減聯(lián)合國高級官員職位、終止部分高級官員和所有中層官員在長途出行時乘坐商務(wù)艙、將“長期無效的維和任務(wù)”減少10%、任命新一任主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)副秘書長等。而且尤為引人注目的是，美國在文件中特別要求聯(lián)合國阻止中國每年向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的一個自由支配基金提供資金，路透社指出此舉顯然是為了“遏制中國在聯(lián)合國的影響力”。

與此形成鮮明對比的是，中國早已全額繳納了聯(lián)合國常規(guī)會費，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克特意用中文表示感謝。而在4月27日的《不擴散核武器條約》審議大會上，當美國代表指責中國會費分攤比例過低時，中國外交部軍控司司長孫曉波明確指出，把拖欠會費作為調(diào)整會費的施壓手段不可取，并敦促美方履行應(yīng)盡的國際義務(wù)。

而美國此次以繳納會費為條件，提出改革要求，反應(yīng)了幾點信號，其一，這是美國對聯(lián)合國體系施加影響力的傳統(tǒng)手段的延續(xù)與升級。因為歷史上美國多次通過會費杠桿推動聯(lián)合國改革，但此次提出的9項條件更加系統(tǒng)化、具體化，由此可見，美國試圖通過財政手段重塑聯(lián)合國運行規(guī)則，確保自身在多邊機構(gòu)中的主導地位不受挑戰(zhàn)。

其二，中美在聯(lián)合國框架下的博弈進入新階段。中國會費分攤比例從2019年的12.01%提升至2025年的20.004%，成為僅次于美國的第二大繳費國。隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的增強，在聯(lián)合國體系中的話語權(quán)自然提升。而美國此次特別要求限制中國向聯(lián)合國秘書長辦公室管理的自由支配基金提供資金，正是試圖遏制中國通過資金渠道擴大在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的影響力。這種遏制策略與中美在安理會改革、維和行動、發(fā)展議程等領(lǐng)域的競爭相互關(guān)聯(lián)。

第三，聯(lián)合國面臨的結(jié)構(gòu)性困境，進一步凸顯。因為聯(lián)合國秘書長古特雷斯在今年1月就警告稱，由于欠費問題，聯(lián)合國正面臨“迫在眉睫的財政崩潰”。美國長期拖欠會費已導致聯(lián)合國被迫削減近6億美元支出，并計劃將維和部隊預(yù)算削減約15%，預(yù)計遣返1.3萬至1.4萬名維和人員。這種財政危機不僅影響聯(lián)合國的日常運作，更削弱了其在全球沖突調(diào)解、人道主義援助等核心職能上的行動能力。

而美國要求將“長期無效的維和任務(wù)”減少10%的條件，尤為值得關(guān)注。因為維和行動是聯(lián)合國維護國際和平與安全的重要手段，美國此舉可能意在調(diào)整聯(lián)合國維和資源的部署方向，使其更符合美國的戰(zhàn)略利益。特別是在中東、非洲等地區(qū)的維和任務(wù)中，美國的這一要求可能影響當?shù)匕踩謩莸姆�(wěn)定。

不過美方的9個條件，目前來看還是無法滿足，原因很簡單，美國提出的9項條件中涉及機構(gòu)精簡、人事調(diào)整、預(yù)算控制等多個層面，如果全面實施，將是“聯(lián)合國幾十年來最徹底的改革”。但這些改革措施需要得到聯(lián)合國193個會員國的共識，特別是常任理事國的支持。中國、俄羅斯等國家可能對美國單方面設(shè)定的改革議程持審慎態(tài)度，強調(diào)改革應(yīng)遵循公平、透明、包容的原則，充分聽取所有會員國特別是發(fā)展中國家的意見。

另一方面，多邊主義面臨嚴峻考驗。美國將繳納會費與政治條件掛鉤的做法，可能引發(fā)其他會員國的效仿，導致聯(lián)合國財政基礎(chǔ)進一步動搖。如果聯(lián)合國因資金短缺而無法有效履行其職能，全球治理將出現(xiàn)更多真空地帶，單邊主義和保護主義可能抬頭，國際安全環(huán)境的不確定性也將增加。

而這也說明，美國以繳納欠費為條件，提出9項改革要求，說明了其對多邊體系影響力相對下降的焦慮。而中國堅持先履行義務(wù)，再討論改革的立場，既符合國際法精神，也有利于維護聯(lián)合國的權(quán)威性和有效性，更符合國際社會期盼。