德國國防部日前首次發(fā)布國家軍事戰(zhàn)略，德國國防部長皮斯托里烏斯稱，面對日益不確定的全球形勢，未來德國將把聯(lián)邦國防軍打造成歐洲最強大的常規(guī)軍隊。有分析認為，這標志著德國國防政策的重大轉向。

戰(zhàn)略特點

德國 4 月 22 日發(fā)布國防軍事戰(zhàn)略，這是二戰(zhàn)結束以來，德國發(fā)布的首份軍事戰(zhàn)略。德國國防部表示，這份聯(lián)邦國防軍發(fā)展戰(zhàn)略是一項綜合性方案，包括新制定的德國軍事戰(zhàn)略和聯(lián)邦國防軍能力概況。

▎ 新 軍事戰(zhàn)略明確了未來德國聯(lián)邦國防軍的組織結構、規(guī)模和指揮架構，其關鍵要素還包括精簡官僚機構和運用人工智能。 （圖為 在德國舍內(nèi)費爾德舉行的 2024 柏林國際航空展上， Wingman 無人機模型亮相。）

軍事觀察員滕建群進一步介紹了這份戰(zhàn)略的特點。第一，德國認為現(xiàn)在必須適應國際形勢的變化與技術的進步；第二，這一戰(zhàn)略體現(xiàn)出德國尋求向外擴張、不斷提高部隊員額和國防開支的發(fā)展態(tài)勢；第三，德國對原有的國防發(fā)展戰(zhàn)略作出了根本性調整，表面上是為了適應當前形勢需要，從根本上來看，是德國要謀求在歐洲地區(qū)的主導權。

多重考量

德國國防部長皮斯托里烏斯稱，目前德國聯(lián)邦國防軍士兵人數(shù)約為 18 萬，未來現(xiàn)役士兵將達到 26 萬人，加上預備役人員，德國武裝部隊規(guī)模應至少達到 46 萬人，最終目標是成為歐洲最強大的常規(guī)部隊。滕建群認為，德國打造所謂“歐洲最強常規(guī)部隊”，除了謀求歐洲主導權外，還有拉動德國經(jīng)濟、應對安全變局的考量。

▎ 俄烏沖突爆發(fā)后，德國政府通過了 1000 億歐元的“特別基金”，以更好地武裝德國聯(lián)邦國防軍。

德國要建立所謂的 “歐洲最強常規(guī)部隊”，因素之一是要拉動本國經(jīng)濟發(fā)展。通過釋放德國軍工產(chǎn)能，可以讓德國的國防經(jīng)濟走上“快車道”。另外，在美國戰(zhàn)略后撤、俄烏沖突不斷延宕的背景下，如何確保德國與歐洲的安全，是考量因素之二。因此，德國不斷擴軍備戰(zhàn)、提高軍費，也是對當前及未來一段時間所面臨威脅的一種回應。

動蕩因素

在滕建群看來，德國的擴軍備戰(zhàn)若不加節(jié)制，將給歐洲安全增加動蕩因素。德國在擴軍備戰(zhàn)方面，已很大程度上消除了程序方面的障礙。例如，德國在 2025 年通過的基本法，允許其在增加軍費、擴展軍隊員額等方面作出調整，這就從法律層面解除了對德國發(fā)展軍力的限制。

▎ 德國 “美洲獅”步兵戰(zhàn)車在測試中發(fā)射導彈

目前德國面臨的最大限制就是其國內(nèi)存在不同主張。反對黨認為，擴軍備戰(zhàn)極大擠壓了社會福利的改善空間，德國青年也因此發(fā)起抗議示威。此外，德國如今在歐洲大幅擴軍備戰(zhàn)，也不得不令人警醒。

▎ 冷戰(zhàn)后兩德統(tǒng)一，德國享受歐洲和平紅利，裁軍進程比北約其他歐洲盟友更激進。 2011 年默克爾政府取消義務兵役制。德國國防軍規(guī)模從 1990 年的 50 萬人縮減至 18 萬人。

歷史上，德國基本上走的都是擴軍備戰(zhàn)的道路。一旦這道 “閘門”被打開，德國可能重蹈覆轍，導致地區(qū)國家間關系發(fā)生重大變化。歐洲其他國家可能因此將德國視為主要挑戰(zhàn)，并加大自身軍費投入，使歐洲地區(qū)的安全局勢變得更加復雜。