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新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》今天（5月1日）正式施行。新規(guī)明確要求，未經(jīng)用戶明示同意，任何商家不得發(fā)送商業(yè)短信。

這一規(guī)定吸引了網(wǎng)友的關(guān)注與討論。部分網(wǎng)友發(fā)文稱贊，認(rèn)為新規(guī)能大幅減少房產(chǎn)、理財(cái)?shù)雀黝愹}擾短信。但也有部分網(wǎng)友擔(dān)心新規(guī)落地執(zhí)行難度較大，商家仍會(huì)通過(guò)間接渠道、第三方外包等方式變相群發(fā)騷擾短信。這一規(guī)定能否根治商業(yè)短信擾民現(xiàn)象？

無(wú)價(jià)值強(qiáng)營(yíng)銷

垃圾短信擠占正常通信空間

新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》最引人關(guān)注的，是針對(duì)商業(yè)短信治理機(jī)制的完善。新規(guī)對(duì)授權(quán)底線、退訂機(jī)制與發(fā)送、端口與身份管理及全鏈條監(jiān)管與處罰等方面進(jìn)行了規(guī)范和要求。

一直以來(lái)，許多商業(yè)短信沒(méi)有經(jīng)過(guò)用戶明示同意，商家擅自批量發(fā)送，用戶退訂困難，因此又被稱為“垃圾短信”。多位受訪消費(fèi)者反映，垃圾短信發(fā)送頻率高，涵蓋房產(chǎn)、教育、電商平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重干擾個(gè)人生活與工作。

上海市消保委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，76%的消費(fèi)者表示經(jīng)常收到垃圾短信，內(nèi)容繁雜，且存在假冒或混淆簽名、設(shè)置消費(fèi)陷阱等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

江西楊女士說(shuō)，特別是在電商大促期間，手機(jī)收件箱就成了商家的“廣告牌”?！袄绦呕煸隍?yàn)證碼和取件通知里，一不小心就把有用的短信擠沒(méi)了。嘗試回復(fù)退訂，但作用不大，退了這個(gè)號(hào)碼，又會(huì)有新的號(hào)碼發(fā)來(lái)短信。”

“垃圾短信”不僅擠占了正常的通信空間，內(nèi)容也呈現(xiàn)出泛濫、無(wú)價(jià)值、強(qiáng)營(yíng)銷等特征。寧夏用戶侯女士表示，許多短信根本找不到退訂選項(xiàng)，對(duì)于上了年紀(jì)、不熟悉智能手機(jī)操作的老人們來(lái)說(shuō)，甚至不知道自己在何時(shí)何地勾選了同意接收的選項(xiàng)。

新規(guī)強(qiáng)化“明示同意機(jī)制”

切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

專家介紹，新修訂的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》通過(guò)強(qiáng)化“明示同意機(jī)制”及“舉證責(zé)任”倒置，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

新規(guī)明確要求，短信發(fā)送方提供并留存用戶明確表示同意的憑證，而且需要保留憑證六個(gè)月以上，如果不能提供相關(guān)憑證，屬于違法發(fā)送商業(yè)短信。

有網(wǎng)友發(fā)文詢問(wèn)“何為商業(yè)短信”“政務(wù)公益短信是否也應(yīng)征得用戶同意”，中國(guó)信通院工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心副主任李乃青解釋，根據(jù)工信部新修訂的第74號(hào)令《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，商業(yè)性通信短信息是指含有介紹、推銷商品、服務(wù)或者商業(yè)投資機(jī)會(huì)等通信短信息。

公益性短信息特別是涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急預(yù)警和處置的信息，其發(fā)送是為了保障社會(huì)公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，屬于履行法定職責(zé)的行為，無(wú)需事先征得用戶同意。這是基于重大公共利益的特殊考量，與需要嚴(yán)格遵循“用戶同意”原則的商業(yè)性短信息有本質(zhì)區(qū)別。

三大運(yùn)營(yíng)商：

目前可攔截部分“垃圾短信”

記者了解到，目前電信三大運(yùn)營(yíng)商都提供屏蔽垃圾短信的相關(guān)業(yè)務(wù)，可對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行攔截。

中國(guó)聯(lián)通：2025年7月起要求，如果發(fā)送的短信內(nèi)容中包含聯(lián)系方式，須提前報(bào)備審核；

中國(guó)電信：2025年5月20日起，短信若包含鏈接、IP地址或聯(lián)系方式，將存在較大概率被攔截導(dǎo)致短信發(fā)送失??；

中國(guó)移動(dòng)：已陸續(xù)開(kāi)啟“引流信息攔截”管控措施，若短信內(nèi)容中包含鏈接、聯(lián)系方式等引流信息可能觸發(fā)攔截，導(dǎo)致發(fā)送失敗。

專家建議：增加違法成本

建立黑名單機(jī)制

新規(guī)能否真正落地見(jiàn)效，還需時(shí)間的檢驗(yàn)。專家介紹，“垃圾短信”的治理一直是難題，核心痛點(diǎn)在于利益驅(qū)動(dòng)與運(yùn)營(yíng)商的落實(shí)程度，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)管部門的一場(chǎng)大考。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)提供防侵?jǐn)_的服務(wù)，從技術(shù)上強(qiáng)化“垃圾短信”識(shí)別的精準(zhǔn)性，而電信監(jiān)管部門對(duì)于違法企業(yè)要加大懲處力度，增加違法成本。

專家建議可建立黑名單機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違規(guī)發(fā)送垃圾短信，可禁止其發(fā)送。

（總臺(tái)中國(guó)之聲記者/周益帆）