程絮森

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、信息學院教授

“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“深入推進數(shù)字中國建設 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專門部署，并提出將數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至12.5%的新目標。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟時代的“新石油”，以極高的效率實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的滲透，通過乘數(shù)效應放大其他生產(chǎn)要素的價值，成為推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關鍵變量。如今，數(shù)據(jù)市場供給和應用需求均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)要素如何實現(xiàn)高效流通成為推動數(shù)字中國建設進程中的關鍵一環(huán)。當前我國數(shù)據(jù)要素市場仍面臨著價值衡量難、確權融資難、數(shù)據(jù)合規(guī)難、信任構建難等挑戰(zhàn)。構建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，不僅是破解上述痛點的核心訴求，更是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度性突破口。

完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權頂層設計，構建數(shù)據(jù)流通交易制度基礎。從理論層面看，數(shù)據(jù)要素具有確權困難、非消耗性、非競爭性、非排他性、可復制性等獨特屬性，這決定了數(shù)據(jù)要素的流通交易制度設計必須突破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的思維局限。

一是深化“三權分置”改革。結構性分置數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權和產(chǎn)品經(jīng)營權，明確各方責任，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的突破，體現(xiàn)按貢獻參與分配的原則，保護原始數(shù)據(jù)來源者的合法權益，保障處理者在數(shù)據(jù)清洗、加工、分析過程中產(chǎn)生的增值價值。

二是構建數(shù)據(jù)基礎制度框架。加快建立數(shù)據(jù)市場交易、權益分配和利益保護制度，為數(shù)據(jù)要素市場建設提供系統(tǒng)性指引。完善市場交易制度，健全多層次市場體系，確保數(shù)據(jù)能夠合規(guī)高效地流轉變現(xiàn)；依循“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，使收益分配制度解決確權難、定價難問題，激勵各方積極參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)與創(chuàng)新，形成正向激勵循環(huán)；利益保護制度提供安全屏障，在促進數(shù)據(jù)利用的同時，必須嚴守個人隱私、公共安全和國家安全紅線，建立全流程合規(guī)監(jiān)管，強化技術與法律的雙重防護。

三是打破區(qū)域制度壁壘。制度建設的核心在于“一體化”，必須著力破除各區(qū)域、各領域的制度壁壘與政策差異，推動標準規(guī)則互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的市場制度環(huán)境，消除各自為政的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)要素的暢通無阻。

發(fā)揮場景應用的牽引作用，促進數(shù)據(jù)基礎設施升級。數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)市場運行的物理載體，是構建全國一體化數(shù)據(jù)要素市場的基礎性、先導性工程。場景應用是推動基礎設施從“建得好”向“用得好”轉變的關鍵抓手，通過高水平的場景開放和大規(guī)模應用，反向倒逼基礎設施的迭代升級。

一是構建基礎設施改進的全鏈條路徑。利用場景對新技術、新模式的驗證作用，讓數(shù)據(jù)基礎設施在實際應用中不斷試錯、調(diào)優(yōu)，從而實現(xiàn)從技術供給到市場需求的精準匹配，解決基礎設施建設與實際應用脫節(jié)的問題。

二是完善場景清單開放機制。聚焦重點領域的實際需求，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”典型場景。通過發(fā)布場景機會清單，布局新賽道、高價值、跨領域場景，鼓勵企業(yè)揭榜掛帥，借助現(xiàn)實場景的復雜多樣，不斷驅(qū)動數(shù)據(jù)基礎設施技術的更新迭代。

三是聚焦新賽道驅(qū)動設施演進。緊扣自動駕駛等新賽道，圍繞“網(wǎng)絡設施、算力設施、數(shù)據(jù)流通設施、數(shù)據(jù)安全設施”四大支柱，構建泛在可及、智能敏捷的基礎設施服務體系。重點優(yōu)化智算中心布局，加快打造全國一體化算力體系、構建算力檢測調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)算力資源的高效供需匹配。

重視人才技術培養(yǎng)，保障數(shù)據(jù)流通安全可信。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)市場健康發(fā)展的前提，必須堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，人才與技術并重，建立開放共享、安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

一是加強數(shù)字人才隊伍建設。培養(yǎng)兼具安全防御技術與數(shù)據(jù)治理能力的高層次數(shù)字人才。支持高校根據(jù)前沿技術更新和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢及時動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)方案，分層分類建設數(shù)據(jù)安全相關學科。將數(shù)據(jù)倫理、個人隱私邊界和算法公平性作為數(shù)字人才的必修課，強化國家安全觀教育，引導學生樹立正確的價值觀。針對性培養(yǎng)緊缺崗位，校企共建實踐平臺，定向輸送能夠駕馭復雜數(shù)據(jù)交易場景的高層次安全管理人才。

二是升級安全防護技術手段。重視并擴大前沿可信流通技術在數(shù)據(jù)安全領域的應用：利用聯(lián)邦學習等技術將計算移動到數(shù)據(jù)端，保留數(shù)據(jù)的物理控制權，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域”；利用同態(tài)加密等技術降低數(shù)據(jù)敏感度，保障數(shù)據(jù)不被泄露，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”；利用區(qū)塊鏈技術將數(shù)據(jù)全生命周期操作記錄上鏈，形成可審計的數(shù)據(jù)日志，保障權責歸屬可追溯，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可控可計量”。實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值挖掘與數(shù)據(jù)隱私保護的平衡，在釋放數(shù)據(jù)價值的同時，有效防范個人隱私、商業(yè)秘密與國家機密的泄露風險。

提高供給側數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動市場生態(tài)健康繁榮。健康活躍的數(shù)據(jù)要素市場，離不開多元主體共同參與的市場生態(tài)。注重培育“為優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)付費”的市場共識與機制，通過價值顯性化激勵數(shù)據(jù)供給與創(chuàng)新。

一是發(fā)展數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。從供給側發(fā)力，做強數(shù)據(jù)要素市場的“加工車間”，重點培育一批數(shù)據(jù)標注、清洗、聚合等專業(yè)化服務企業(yè)。建立健全數(shù)據(jù)標注的分類分級標準、質(zhì)量管控標準和作業(yè)流程規(guī)范，加強數(shù)據(jù)標注人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)研發(fā)自動化、半自動化標注工具，提升數(shù)據(jù)處理的效率與準確率，將原始數(shù)據(jù)轉化為機器可讀的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

二是建設行業(yè)高質(zhì)量語料庫。強化公共數(shù)據(jù)開放利用，在保障安全前提下開展授權運營，釋放公共數(shù)據(jù)價值；激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)活力，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法依規(guī)開放數(shù)據(jù)；推動數(shù)據(jù)融合應用，實施“人工智能＋”行動，建設行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革不是單一領域的突破，而是一場系統(tǒng)性、全局性的制度變革。展望未來，我們要通過技術創(chuàng)新破除交易壁壘、場景應用帶動基礎設施建設、人才技術培育保障數(shù)據(jù)流通安全、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量繁榮市場生態(tài)，扎實推進全國一體化數(shù)據(jù)市場建設，為數(shù)字中國建設注入強勁動力。

文章來源：中宏網(wǎng)

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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