黃石松

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員

老齡產業(yè)研究中心主任

圍繞“擴能提質并舉 優(yōu)質高效發(fā)展——奮力譜寫服務業(yè)高質量發(fā)展新篇章”主題，中宏論壇第七十二場研討會于24日下午圓滿召開。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員、老齡產業(yè)研究中心主任黃石松應邀出席論壇并作了主題發(fā)言。

以下是黃石松的發(fā)言：

近日，全國服務業(yè)大會在京召開。作為新時代首次聚焦國民經濟第一大產業(yè)——服務業(yè)而舉行的全國性大會，會議明確指出，圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給。隨后，《國務院關于推進服務業(yè)擴能提質的意見》對“全鏈條補強生產性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)”“提升生活性服務業(yè)重點領域發(fā)展能級”做出具體部署，為服務業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。

落實好全國服務業(yè)大會精神和國務院政策部署，我認為有兩個著力點：一是推動生活性服務和生產性服務協(xié)同發(fā)展；二是用事業(yè)和產業(yè)協(xié)同的路徑來推動生產性服務和生活性服務的協(xié)同發(fā)展。

一、為什么要推動生活性服務和生產性服務的協(xié)同發(fā)展？

生活性服務業(yè)的服務對象是最終消費者（個人、家庭），生產性服務業(yè)的主要服務對象是生產者（企業(yè)、機構）。隨著我國人口結構變化、消費需求升級、技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新，生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)之間出現(xiàn)相互依賴、相互支撐的趨勢。以養(yǎng)老服務、托育服務、衛(wèi)生健康服務為例，過去，老年人的生活照料等保障性服務的技術門檻低，屬于勞動密集型生活性服務；現(xiàn)在，智慧化社區(qū)居家養(yǎng)老服務平臺，可以為老年人提供生活性服務，還能通過大數據分析更好地為老年人匹配專業(yè)化服務商，并整合多種形態(tài)的服務，已經成為生產性服務基礎設施。

究其原因，隨著科技進步和科技賦能傳統(tǒng)服務業(yè)，在基本需求得到滿足，甚至是普遍供過于求的背景下，更高層次的需求需要以供給優(yōu)化來激發(fā)和創(chuàng)造。比如，隨著“60后”“70后”進入老年期，對多元化、多樣化、個性化需求日益凸顯，隨著高齡化到來，對醫(yī)養(yǎng)結合的需求躍升，智慧技術賦能養(yǎng)老服務，就產生了生產性服務業(yè)，與生活性服務相互支撐。由此，完善機制促進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展就成為養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。

二、為什么要用事業(yè)和產業(yè)協(xié)同的路徑來實現(xiàn)生活性服務和生產性服務的協(xié)同發(fā)展？

一般而言，事業(yè)發(fā)展以政府為主導，以公共福利性為首要原則，兼顧效率。產業(yè)發(fā)展以企業(yè)為主導，以市場競爭為原則，兼顧公平。以養(yǎng)老服務業(yè)為例，既包括養(yǎng)老事業(yè)也包括養(yǎng)老產業(yè)，二者互為支撐、相互促進，構成養(yǎng)老服務的完整閉環(huán)。養(yǎng)老事業(yè)要與經濟發(fā)展階段和水平相適應，保障最基本的養(yǎng)老需求；養(yǎng)老產業(yè)要滿足老年人多樣化需求，涉及面廣、產業(yè)鏈條長、帶動作用大，對于激發(fā)社會總消費水平、帶動社會就業(yè)都有重要的不可替代的作用。

過去，養(yǎng)老服務以政府主導的事業(yè)為主，以生活性服務業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)。進入“十五五”時期，一方面，養(yǎng)老事業(yè)需要運用市場手段提高資源配置效率；另一方面，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務是我國的必然選擇。普惠型養(yǎng)老服務的本質特征是“價格可負擔、質量有保障、運營可持續(xù)”。普惠養(yǎng)老服務是典型的事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的形態(tài)，其生活性服務和生產性服務互相支撐的特征也尤為突出。這種事業(yè)與產業(yè)交叉共生、生活性服務和生產性服務融合發(fā)展的特征還體現(xiàn)在托育服務、衛(wèi)生健康、文化體育等其他很多領域。

三、如何以事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展來支撐生活性服務和生產性服務的協(xié)同發(fā)展？

一是構建多元主體協(xié)同機制。以權責重構與規(guī)則優(yōu)化為核心，強化政府、市場、社會、家庭之間的互動聯(lián)結，推動服務體系由行政主導向多元主體協(xié)同治理轉型。銀發(fā)消費既包括私人消費，也包括公共部門消費。私人消費包括個人和家庭支出、政府的補貼；公共部門的支出包括大數據庫、智慧養(yǎng)老平臺等基礎設施、社區(qū)養(yǎng)老設施和適老化改造等的建設。當前我國對公共部門的投入相對較大，但私人消費還沒有有效激活，而私人消費的激發(fā)依賴于基本保障制度的完善，讓老年人和家庭“敢消費”，這就要求完善多元主體利益協(xié)同機制，實現(xiàn)福利機制、市場機制、社會機制的有機統(tǒng)一。

二是完善價格形成機制。養(yǎng)老服務價格是平衡政府與市場、家庭（老年人）與社會的利益關系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最重要因素。價格高了不利于消費需求釋放，價格低了無法覆蓋供應商成本。要以成本約束與支付能力為基礎，構建“政府定價、政府指導價、市場定價”的多層次價格調節(jié)機制，既發(fā)揮市場機制在產業(yè)發(fā)展中的主導作用，又更好地發(fā)揮政府在事業(yè)發(fā)展中的基本保障作用。通過“政策補一點、家庭擔一點、市場讓一點、社會捐一點”有效解決消費能力不足、消費需求難以有效釋放的難題。

三是強化科技賦能機制。技術賦能是提升資源整合能力、降低制度性交易成本、提高勞動生產率的有效手段，以技術的多樣性、包容性、可及性實現(xiàn)降本增效，是我國服務業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。為此，要以技術嵌入為導向，提升服務體系在社區(qū)與家庭等場域中的嵌入性與可及性；要推動信息平臺與服務流程協(xié)同重構，提升供需匹配效率與治理透明度；最終實現(xiàn)由“工具賦能”向“治理嵌入”的轉變，以生產性服務業(yè)的優(yōu)化升級帶動生活性服務業(yè)的需求釋放，以需求側的升級迭代進一步促進供給側結構性改革，從而實現(xiàn)需求和供給在更高層次的均衡。

文章來源：中宏網

微信編輯：張菁菁，戴飛鷗

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