特朗普政府通知聯(lián)合國(guó)，美國(guó)交錢可以，必須先拿中國(guó)“立規(guī)矩”？

最近有一則國(guó)際獨(dú)家爆料，把美國(guó)藏了好久的小心思徹底掀到了臺(tái)面上。拖欠聯(lián)合國(guó)四十多億美元會(huì)費(fèi)的美國(guó)，終于松口說(shuō)愿意補(bǔ)錢，但提了個(gè)讓整個(gè)外交圈都驚掉下巴的條件——聯(lián)合國(guó)得先幫美國(guó)打壓中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的影響力。別說(shuō)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)想到，就連美國(guó)的歐洲盟友都看傻了，欠錢還能這么耍橫？

這事是今年4月28日，由獨(dú)立媒體Devex率先爆出來(lái)的。過(guò)去一周，美國(guó)往日內(nèi)瓦和紐約的外交圈散發(fā)了兩份外交照會(huì)，核心意思很直白，美國(guó)愿意履行條約補(bǔ)繳欠款，但聯(lián)合國(guó)得先滿足美國(guó)提出的九項(xiàng)“快速勝利”改革要求。

前面八項(xiàng)說(shuō)的都是改革養(yǎng)老金、砍公務(wù)艙福利、縮高級(jí)職位編制、砍10%維和預(yù)算這類內(nèi)容，本來(lái)就是美國(guó)念叨了快二十年的老話題，沒(méi)什么新鮮的。唯獨(dú)第五條，性質(zhì)完全變了，直接要求聯(lián)合國(guó)阻止中國(guó)每年給秘書長(zhǎng)辦公室下屬的自由支配基金注入數(shù)千萬(wàn)美元。

說(shuō)白了，美國(guó)就是要讓聯(lián)合國(guó)從制度層面，掐斷中國(guó)給聯(lián)合國(guó)捐款的合法渠道，還把中國(guó)正常的資助項(xiàng)目說(shuō)成是“滲透聯(lián)合國(guó)的途徑”。美國(guó)欠著聯(lián)合國(guó)四十多億，聯(lián)合國(guó)年初都喊出“迫在眉睫的財(cái)政聯(lián)合國(guó)今年2月公布的會(huì)費(fèi)數(shù)據(jù)擺得明明白白，全世界一百九十多個(gè)會(huì)員國(guó)欠的錢加起來(lái)，都沒(méi)美國(guó)一家欠的零頭多。這個(gè)全球公認(rèn)的頭號(hào)老賴，現(xiàn)在反而站出來(lái)理直氣壯提條件，吃相真的太難堪。

崩潰”了，現(xiàn)在拿自己該繳的會(huì)費(fèi)當(dāng)籌碼，逼聯(lián)合國(guó)針對(duì)中國(guó)，本質(zhì)就是包裝成外交辭令的公開勒索。哪怕聯(lián)合國(guó)已經(jīng)被逼得啟動(dòng)了成立以來(lái)最大幅度的緊縮，砍了15%的行政預(yù)算，計(jì)劃裁掉最多三千個(gè)職位，特朗普政府還是不滿意，依舊得寸進(jìn)尺提要求。而且仔細(xì)看看這些要求的方向，根本不是真的為了提高聯(lián)合國(guó)效率，全都是沖著中國(guó)來(lái)的。

就拿砍10%“低效維和任務(wù)”來(lái)說(shuō)，聽(tīng)起來(lái)好像合情合理，可聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)大多分布在非洲、中東這些熱點(diǎn)地區(qū)，這些地方剛好是中國(guó)近年來(lái)出錢、出兵、出裝備最多的地方。到底要砍哪部分，文件沒(méi)明說(shuō)，但外交圈普遍都懂，目標(biāo)大概率就是中國(guó)出兵規(guī)模較大的幾個(gè)非洲任務(wù)區(qū)。

還有那條“重新審視專項(xiàng)信托基金資金來(lái)源”，表面上是正常審計(jì)，實(shí)際上盯著的就是中國(guó)近年來(lái)往聯(lián)合國(guó)發(fā)展、教育、氣候等領(lǐng)域投的資助。把這些要求加起來(lái)再看，第五條阻止中國(guó)注資根本不是孤立要求，是一整套針對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法存在的系統(tǒng)性拆解，哪里是什么改革，分明就是清算。

美國(guó)一直以來(lái)就愛(ài)用欠錢當(dāng)杠桿，想把聯(lián)合國(guó)這個(gè)多邊機(jī)構(gòu)改成自己說(shuō)了算的俱樂(lè)部，這是老套路了。但現(xiàn)在的聯(lián)合國(guó)，早就不是幾十年前美國(guó)一家說(shuō)了算的時(shí)候了。

這事出來(lái)之后，各方反應(yīng)也很說(shuō)明問(wèn)題，中國(guó)的回應(yīng)直接戳中要害。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)公開表示，呼吁有關(guān)會(huì)員國(guó)切實(shí)履行對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政義務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)本組織的支持。中國(guó)一貫認(rèn)真履行財(cái)政義務(wù)，和聯(lián)合國(guó)開展的建設(shè)性合作合情合法。試圖阻撓這種合作的做法不僅站不住腳，而且注定不會(huì)得逞。

在外交公開表態(tài)里用“注定不會(huì)得逞”這種措辭，已經(jīng)是非常少見(jiàn)的強(qiáng)硬態(tài)度了，態(tài)度擺得明明白白，想攔中國(guó)根本門都沒(méi)有。聯(lián)合國(guó)發(fā)言人迪雅里克的回應(yīng)也很值得琢磨，被記者追問(wèn)美方條件的時(shí)候，反復(fù)強(qiáng)調(diào)會(huì)員國(guó)的法定攤款是條約義務(wù)。

這話的潛臺(tái)詞誰(shuí)都聽(tīng)得懂，會(huì)費(fèi)不是慈善捐款也不是贊助費(fèi)，不是美國(guó)想給就給想停就停的，這是簽了聯(lián)合國(guó)憲章必須履行的法律義務(wù)，綁上政治條件本身就違反了聯(lián)合國(guó)體制的基本原則。迪雅里克還特意提到，古特雷斯本來(lái)就在推力度不小的內(nèi)部改革，聯(lián)合國(guó)的改革議程輪不到一個(gè)會(huì)員國(guó)單方面說(shuō)了算。

不少其他國(guó)家的外交官都私下表達(dá)了不滿，有歐洲外交官直接吐槽，要是誰(shuí)付錢多誰(shuí)就能寫規(guī)則，那聯(lián)合國(guó)就不是聯(lián)合國(guó)了，干脆改成股東大會(huì)得了。美國(guó)國(guó)內(nèi)也有不同聲音，民主黨議員已經(jīng)在國(guó)會(huì)發(fā)起質(zhì)詢，質(zhì)疑為什么要消耗美國(guó)的影響力去遏制中國(guó)，不肯先恢復(fù)美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)頭號(hào)出資國(guó)的可信度。

說(shuō)白了，美國(guó)這波操作根本就是搬起石頭砸自己的腳，虧的只有自己。中國(guó)今年還是按攤款比例按時(shí)足額繳了會(huì)費(fèi)，美國(guó)是全球頭號(hào)老賴，一個(gè)欠錢不還的，要求聯(lián)合國(guó)去整治一個(gè)守規(guī)矩按時(shí)交錢的，從邏輯上根本就站不住腳。

現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)把聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)從本來(lái)該盡的國(guó)際義務(wù)，徹底改成了打壓對(duì)手的政治籌碼，這個(gè)趨勢(shì)真的很危險(xiǎn)。要是這種交錢提條件的做法被默認(rèn)，以后隨便哪個(gè)國(guó)家都能用財(cái)政手段綁架國(guó)際機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)的多邊性早晚會(huì)被一張支票一張支票切碎。

美國(guó)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)的影響力，也早就換了玩法，不再是議題層面的討論，直接上來(lái)就要搞制度切割。接下來(lái)中美在國(guó)際機(jī)構(gòu)的較量，會(huì)比關(guān)稅、貿(mào)易、芯片這些領(lǐng)域的博弈更深，也會(huì)持續(xù)更久。

這件事對(duì)全球南方國(guó)家的影響其實(shí)最深遠(yuǎn)，當(dāng)超級(jí)大國(guó)用欠繳會(huì)費(fèi)逼聯(lián)合國(guó)改規(guī)矩對(duì)付中國(guó)，那些依賴聯(lián)合國(guó)援助、維和、氣候資金的非洲、拉美、東南亞國(guó)家，一眼就能看明白誰(shuí)在維護(hù)現(xiàn)有多邊體系，誰(shuí)在拆體系的臺(tái)。

國(guó)際秩序最可怕的從來(lái)不是短期的動(dòng)蕩，而是慢慢失去所有成員國(guó)的信任。當(dāng)世界第一老賴反過(guò)來(lái)要求聯(lián)合國(guó)給別人立規(guī)矩，聯(lián)合國(guó)的危機(jī)早就不在賬本的數(shù)字上，刻在了每個(gè)守規(guī)矩按時(shí)交錢的成員國(guó)心里。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 《美國(guó)要求聯(lián)合國(guó)限制中國(guó)影響力才補(bǔ)繳欠費(fèi)》