財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布通知，2026年中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動，開展相對集中聯(lián)片的重點樣板片區(qū)建設(shè)和可持續(xù)的城市更新機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步突出投資和消費相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

2026年是中央財政開展城市更新示范工作的第三個年頭。2024年，中央財政創(chuàng)新方式方法支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。當(dāng)年首批選定15個城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜。2025年，政策支持范圍為大城市及以上城市，共評選20個城市，向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

“我國城市建設(shè)已進(jìn)入存量發(fā)展階段，正逐步改變大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的粗放式發(fā)展模式?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，財政支持城市更新行動聚焦城市的“里子工程”，推動城市綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，既能穩(wěn)投資、惠民生，又能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善老舊片區(qū)人居環(huán)境，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。

本次將繼續(xù)采用競爭性評審的方式選拔，且參與門檻明顯放寬，支持實施城市更新工作的范圍為地級及以上城市，共評選不超過15個城市，每?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可推薦1個城市參評。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)沿用定額補(bǔ)助方式，其中，東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任、研究員何代欣認(rèn)為，城市更新既是穩(wěn)投資、促增長的重要調(diào)控手段，也是讓城市更美好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既要有戰(zhàn)略眼光，也要立足現(xiàn)實、合理規(guī)劃。財政支持城市更新行動在政策設(shè)計上與時俱進(jìn)，本次通知對申報遴選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支持范圍、監(jiān)督管理等工作作出詳細(xì)部署。

在資金支持方向上，通知明確，中央財政資金支持入圍城市的重點樣板片區(qū)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)兩大方向。具體而言，城市更新重點樣板片區(qū)建設(shè)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升；完整社區(qū)建設(shè)與小區(qū)配套設(shè)施改造；歷史文化街區(qū)、既有公共建筑、公共空間等老舊片區(qū)（街區(qū)）更新改造及活化利用；利用存量土地和閑置房屋市政設(shè)施，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)消費型基礎(chǔ)設(shè)施等。城市更新機(jī)制建設(shè)包括項目儲備和生成機(jī)制、資金安排籌措和行業(yè)發(fā)展長效機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制。

白彥鋒表示，本次資金支持方向提及的老舊片區(qū)和閑置設(shè)施，雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對陳舊，但地理位置通常較為優(yōu)越，城市更新有助于盤活存量土地和設(shè)施，推動補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)后續(xù)內(nèi)需和消費活力的持續(xù)釋放。

通知要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板片區(qū)、樣板項目。應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復(fù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金。

“城市更新是多部門協(xié)同的綜合性工作，財政正發(fā)揮撬動作用，與市場化金融資金形成合力?！焙未勒f，城市更新涉及政府與市場、中央與地方、部門之間等多方關(guān)系，需協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 尚 咲）