引言

基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘，組織振興是社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障。當(dāng)前，部分農(nóng)村存在基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、鄉(xiāng)村治理體系不完善、多元主體參與不足、治理效能低下等問題，難以適應(yīng)社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的治理需求。

2026 年中央一號文件明確提出，以組織振興夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，構(gòu)建 “黨建統(tǒng)領(lǐng)、多元協(xié)同、數(shù)字賦能、共享共治” 的鄉(xiāng)村善治格局。浙江 “千萬工程” 始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在片區(qū)聯(lián)盟上，以堅(jiān)強(qiáng)組織保障推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、化解基層矛盾、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)和諧。本文立足新鄉(xiāng)村治理需求，打造黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村善治實(shí)操指南，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，筑牢新鄉(xiāng)村發(fā)展組織根基。

一、新鄉(xiāng)村組織振興核心邏輯與治理目標(biāo)

新時(shí)代鄉(xiāng)村組織振興，核心是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，健全基層組織體系，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升基層黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)和諧、發(fā)展有序。其核心目標(biāo)是打造 “五和” 鄉(xiāng)村善治體系：組織和力、產(chǎn)業(yè)和興、鄉(xiāng)風(fēng)和善、生態(tài)和美、百姓和富，推動(dòng)鄉(xiāng)村從 “管理” 向 “共治” 轉(zhuǎn)變，從 “被動(dòng)治理” 向 “主動(dòng)善治” 轉(zhuǎn)變。

組織振興重點(diǎn)聚焦三大任務(wù)：一是建強(qiáng)基層黨組織，提升黨組織引領(lǐng)發(fā)展、治理鄉(xiāng)村、服務(wù)群眾的能力；二是完善鄉(xiāng)村治理架構(gòu)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治體系；三是創(chuàng)新治理方式方法，推動(dòng)數(shù)字賦能、機(jī)制創(chuàng)新，提升治理效能。通過組織振興，把基層黨組織打造成為鄉(xiāng)村振興的主心骨、領(lǐng)頭雁，凝聚起鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、組織振興與鄉(xiāng)村善治標(biāo)桿案例

（一）陜西：“黨建 + 網(wǎng)格 + 積分” 精準(zhǔn)治理

陜西多地探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新模式，建立 “村黨組織 + 網(wǎng)格黨支部 + 黨員中心戶” 三級網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理全覆蓋；推行村民道德積分、治理參與積分制度，將垃圾分類、移風(fēng)易俗、矛盾調(diào)解、公益勞動(dòng)等納入積分管理，積分可兌換生活用品、享受村集體福利。該模式實(shí)施以來，基層矛盾化解率達(dá)到 96%，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性大幅提升，村風(fēng)民風(fēng)顯著改善，鄉(xiāng)村治理效能全面提升。

（二）浙江禹上稻鄉(xiāng)：黨建 + 組團(tuán)共治

浙江余杭禹上稻鄉(xiāng)片區(qū)，打破行政村界限，成立片區(qū)聯(lián)合黨委，以黨建引領(lǐng) 8 個(gè)行政村抱團(tuán)發(fā)展，將黨支部建在強(qiáng)村公司、產(chǎn)業(yè)鏈上，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、民生服務(wù)。聯(lián)合黨委統(tǒng)一決策、資源共享、協(xié)同治理，徹底解決單村治理力量薄弱、矛盾糾紛難協(xié)調(diào)、發(fā)展步調(diào)不統(tǒng)一等問題，鄉(xiāng)村治理效能提升 70%，實(shí)現(xiàn)片區(qū)治理一體化、發(fā)展一體化。

（三）廣東德慶：產(chǎn)業(yè)鏈黨建賦能產(chǎn)業(yè)治理

廣東德慶圍繞貢柑特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，統(tǒng)籌龍頭企業(yè)、村集體、農(nóng)戶、合作社等多方主體，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品質(zhì)管控、統(tǒng)一品牌運(yùn)營、統(tǒng)一市場銷售。產(chǎn)業(yè)鏈黨建既解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、品質(zhì)參差不齊等問題，又化解了農(nóng)戶與企業(yè)利益糾紛，推動(dòng)貢柑品牌價(jià)值提升 40%，農(nóng)戶增收 35%，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理同步推進(jìn)。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治實(shí)操體系

（一）黨建領(lǐng)航：建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘

一是健全組織體系，推行片區(qū)聯(lián)合黨委、產(chǎn)業(yè)黨支部、網(wǎng)格黨支部建設(shè)，打破行政村行政壁壘，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋；二是建強(qiáng)班子隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，培育高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；三是推動(dòng)黨建與發(fā)展融合，把黨建工作與產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、民生保障深度結(jié)合，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作。

（二）完善架構(gòu)：構(gòu)建多元共治體系

建立 “黨組織 + 村委會 + 監(jiān)委會 + 合作社 + 強(qiáng)村公司 + 新鄉(xiāng)賢參事會” 的多元治理架構(gòu)，明確各主體職責(zé)：黨組織發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，把握發(fā)展方向、統(tǒng)籌治理工作；村委會落實(shí)村務(wù)管理、服務(wù)群眾；監(jiān)委會全程監(jiān)督集體資金、資產(chǎn)、資源使用；合作社、強(qiáng)村公司推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收；新鄉(xiāng)賢參事會參與議事決策、化解矛盾。形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多方協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理格局。

（三）數(shù)字賦能：提升治理現(xiàn)代化水平

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)，搭建智慧黨建、云上村務(wù)、線上調(diào)解、民生服務(wù)一體化數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)線上公開，村民線上參與議事、反映訴求、辦理業(yè)務(wù)，矛盾糾紛線上調(diào)解。通過數(shù)字化手段，減少治理成本、提升治理效率，打破鄉(xiāng)村治理時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化、高效化。

（四）共治共享：激發(fā)群眾參與活力

健全村民議事協(xié)商機(jī)制，通過村民代表大會、院落議事會、線上議事廳等方式，讓村民全程參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村務(wù)決策；持續(xù)推行積分制、清單制治理模式，激勵(lì)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理、公益勞動(dòng)、移風(fēng)易俗；發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、老黨員、老干部作用，參與矛盾調(diào)解、鄉(xiāng)風(fēng)培育，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的鄉(xiāng)村治理氛圍。

四、結(jié)論

組織振興是鄉(xiāng)村振興的固本之策，黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村善治的核心密碼。社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、高效的治理體系。只有建強(qiáng)基層黨組織，完善多元共治機(jī)制，創(chuàng)新治理方式方法，才能破解鄉(xiāng)村治理難題、凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

各地推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，要始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、治理鄉(xiāng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。以組織振興帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷

參考文獻(xiàn)

1. 2026 年中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村的意見》
2. 中央組織部《鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)工作指南》
3. 全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范案例匯編