4月30日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的《2025年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2025年全國農(nóng)民工總量首次突破3億，為30115萬人。農(nóng)民工月均收入也首次突破5000元，達(dá)到5075元，相比上年增加114元。

梳理過去十年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工月均收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，同時(shí)不同行業(yè)的農(nóng)民工收入等數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了一定分化。

首先，在農(nóng)民工主要從事的六大行業(yè)中，建筑業(yè)的月均收入近四年都位列第一。但是2021—2025年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量累計(jì)減少超1400萬。

其次，制造業(yè)吸納就業(yè)呈現(xiàn)先降后漲的態(tài)勢，轉(zhuǎn)折發(fā)生在2021年。在建筑業(yè)從業(yè)人員減少的同時(shí)，五年間制造業(yè)多吸納了超過560萬農(nóng)民工。

再次，最近四年農(nóng)民工月均收入年漲幅趨緩，2025年的月均收入漲幅為2.3%，為過去十年新低，低于2025年GDP增速（5%）和2025年全國居民人均工資性收入增速（5.3%）。

最后，從超3億農(nóng)民工的流動(dòng)數(shù)據(jù)來看，越來越多的農(nóng)民工在本省就業(yè)。過去十年，在全國農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增長的同時(shí)，跨省就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量從7666萬下跌至6765萬。

《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》采取抽樣調(diào)查方式，推算全國農(nóng)民工薪酬、流動(dòng)等數(shù)據(jù)。農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村，年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。

建筑業(yè)月收入領(lǐng)跑、從業(yè)人數(shù)下降

《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工從事的六大行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)（下稱“六大行業(yè)”）。其中，2016—2025年，建筑業(yè)的工資漲幅與增速位列六大行業(yè)之首，由3687元/月上漲至5880元/月，漲幅達(dá)59.5%。

2022年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工月均收入首次登頂六大行業(yè)，此后每年均位列第一。

但與收入形成反差的是，2022年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量開始縮減，從2021年的5557.69萬下降至5232.474萬，一年減少325萬農(nóng)民工。此后，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)進(jìn)入快速下滑通道，2025年已跌至4155.87萬。相當(dāng)于過去四年，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量，累計(jì)減少1401.82萬。

從《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)來看，其他行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工數(shù)量有所增長。過去四年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工增加了565.41萬、從事住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工增加了296.22萬。但這些行業(yè)的收入明顯低于建筑業(yè)，2025年制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)的月均收入為5126、4208元，同年建筑業(yè)月均收入為5880元。

建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的拐點(diǎn)，與房地產(chǎn)市場的轉(zhuǎn)折高度重合。2022年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，并在此后持續(xù)處于負(fù)增長區(qū)間。2021—2025年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資總額下降43.9%，同一時(shí)期，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量下降25.2%。

展望2026年房地產(chǎn)行業(yè)走勢，遠(yuǎn)東資信研究院副院長張林表示，市場走勢取決于政策落實(shí)效果及核心城市修復(fù)能否帶動(dòng)預(yù)期改善。政策落實(shí)效果或?qū)⒅饕w現(xiàn)在房價(jià)是否盡快由負(fù)轉(zhuǎn)正。一季度，北京、上海等一線城市部分樓盤和二手房市場交易量階段性回升，帶動(dòng)價(jià)格環(huán)比跌幅收窄、局部市場活躍度提升，但房價(jià)全局性擺脫負(fù)增長仍有一定距離。

從2022年開始，建筑業(yè)的月均收入增速也明顯放緩。2015—2021年，除2020年外，其余年份從事建筑業(yè)的農(nóng)民工月均收入增速均在5%以上。而2022年該增速放緩至4.2%，2025年進(jìn)一步放緩至2.4%，與2023年并列過去十年新低。

即使建筑業(yè)多項(xiàng)數(shù)據(jù)處在波動(dòng)下行之中，建筑業(yè)依舊是容納農(nóng)民工就業(yè)第二大行業(yè)，僅次于制造業(yè)。

制造業(yè)吸納就業(yè)“V”形轉(zhuǎn)折

在六大行業(yè)中，制造業(yè)吸納的農(nóng)民工數(shù)量一直位列第一。近十年，每年都有超27%的農(nóng)民工前往制造業(yè)就業(yè)，比例大幅度超過其他行業(yè)（均在20%以下）。

分年份看，近十年，制造業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量，呈現(xiàn)先降后漲的走勢，其中轉(zhuǎn)折發(fā)生在2021年。

2016—2020年，從事制造業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量從8592.16萬逐漸下跌至7796.88萬，累計(jì)減少795.28萬。但是2021年，制造業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量強(qiáng)勢反彈至7927.02萬，此后一路增至2025年的8492.43萬。

按此計(jì)算，2021—2025年，建筑業(yè)吸納農(nóng)民工數(shù)量累計(jì)減少1401.82萬的同時(shí)，制造業(yè)吸納農(nóng)民工的數(shù)量增加了565.41萬。這表明，制造業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的主力軍也是名副其實(shí)吸納新增就業(yè)的“大戶”。

政策層面，2026年的《政府工作報(bào)告》將“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”列為“加緊培育壯大新動(dòng)能”工作首要任務(wù)；2025年的《政府工作報(bào)告》提及，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

整體上，因?yàn)榻ㄖI(yè)與制造業(yè)都同屬于第二產(chǎn)業(yè)，在兩個(gè)行業(yè)“此消彼長”的影響下，在一二三產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工的比例在快速下滑。

自2013年以來，《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》固定公布農(nóng)民工在一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例。2018年，二三產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量占比迎來歷史性拐點(diǎn)————這一年，在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比例首次跌破50%，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比例首次突破50%（見圖1）。

圖一

農(nóng)民工本省就業(yè)增多

近十年，在農(nóng)民工月均收入穩(wěn)定上漲中，近四年收入漲幅與收入增速均出現(xiàn)放緩的跡象。

2016—2019年，農(nóng)民工月均收入年漲幅均在200元以上。2022年下跌至183元，2025年進(jìn)一步下跌至114元。2025年的月均收入漲幅為過去十年次低，僅高于2020年的110元。

近幾年，政策層面頻繁提及促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。2026年的《政府工作報(bào)告》也提及，2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步等。

過去十年，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工的月均收入差距也在逐漸加大。2016年，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的差距為587元/月，2025年這一差距擴(kuò)大至1398元/月。（見圖2）

圖二

可是即使外出就業(yè)能獲得更高的薪酬，外出就業(yè)的農(nóng)民工占比并沒有因此明顯增多，甚至跨省就業(yè)的人數(shù)還在持續(xù)減少。《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2016—2025年，外出就業(yè)的農(nóng)民工占全體農(nóng)民工的比例穩(wěn)定在60%左右，但跨省流動(dòng)的農(nóng)民工占全體農(nóng)民工的比例從27.21%降低至22.46%，相當(dāng)于跨省流動(dòng)的人數(shù)減少了901萬。

中國新就業(yè)形態(tài)研究中心發(fā)布的《2023中國藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告》顯示，藍(lán)領(lǐng)零工跨省流動(dòng)情況發(fā)生扭轉(zhuǎn)，服務(wù)員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等“新藍(lán)領(lǐng)”更加傾向選擇本地就業(yè)，省內(nèi)工作比例均超過了70%。工廠普工、月嫂、保潔、建筑零工跨省流動(dòng)情況較為普遍。

2024年9月，人力資源和社會(huì)保障部曾提及，“家門口”就業(yè)成為越來越多農(nóng)民工的新選擇，人社部將充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站和零工市場作用，搭建更多“企業(yè)就近用工、群眾就近就業(yè)”的服務(wù)平臺(tái)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘、廣東金融學(xué)院教授魏東霞曾共同撰文提出，很多人認(rèn)為“勞動(dòng)力跨省流動(dòng)減少是長期趨勢，而且是一件好事，這樣可以避免過多的跨省流動(dòng)導(dǎo)致大量人口從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，不利于人口流出地的發(fā)展”。但對(duì)此觀點(diǎn)需要謹(jǐn)慎對(duì)待，否則容易形成對(duì)中國勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢的誤判，延緩相關(guān)體制的改革。大量研究顯示，勞動(dòng)力流動(dòng)會(huì)促進(jìn)地區(qū)間人均收入均等化，而如果勞動(dòng)力跨省不流動(dòng)或流動(dòng)減少，那么未來地區(qū)間收入差距進(jìn)一步縮小的機(jī)制將受到阻礙。這對(duì)個(gè)體來說是福利損失，對(duì)整個(gè)國家來說是勞動(dòng)力資源未得到充分的利用。

（作者 田進(jìn)）

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田進(jìn)

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細(xì)節(jié)深度寫作。