美國總統(tǒng)特朗普政府發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，必須放在一個迅速惡化的地緣政治背景下理解，尤其是美國與伊朗不斷升級

的對抗。自2026年2月美國和以色列以“史詩之怒”和“咆哮雄獅”行動發(fā)動協(xié)同打擊以來，這場沖突已不再只是傳統(tǒng)軍事層面的相互威懾，而是演變?yōu)橐粓龈鼜?fù)雜的混合型博弈：網(wǎng)絡(luò)行動、代理人沖突、經(jīng)濟(jì)制裁和信息戰(zhàn)彼此交織。美伊對抗是一場持續(xù)存在、橫跨多個領(lǐng)域的沖突，而網(wǎng)絡(luò)空間在其中扮演著關(guān)鍵角色。

特朗普政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)出美國對網(wǎng)絡(luò)力量認(rèn)知的一次重要變化。它更強(qiáng)調(diào)主動介入、技術(shù)創(chuàng)新，以及將網(wǎng)絡(luò)行動納入更廣泛的國家戰(zhàn)略之中。

因此，這份美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的出臺時機(jī)絕非偶然。它出現(xiàn)在這樣一個時點(diǎn)：美國在中東的外交影響力明顯承壓，軍事行動取得的戰(zhàn)略收益并不清晰，而美國的有形與數(shù)字資產(chǎn)都已成為伊朗高水平網(wǎng)絡(luò)能力的攻擊目標(biāo)。伊朗試圖借此彌補(bǔ)其在常規(guī)軍事力量上與美國之間的差距。

放在這一背景下看，這份美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略不僅是一套政策框架，更像是一份政治意圖聲明。在美國力量受到多重挑戰(zhàn)之際，它試圖傳遞韌性與主導(dǎo)力。其核心之一，是對“網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實主義”的正視：某些地緣政治問題并不存在純技術(shù)性的解決方案。

另一方面，盡管網(wǎng)絡(luò)攻擊日益頻繁，硬實力的規(guī)范性使用仍然壓過網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身。但各國也已發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的實力衡量標(biāo)準(zhǔn)正變得越來越模糊。

對美國而言，核心問題在于：這份新推出的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，究竟是在顯示實力增強(qiáng)，還是在無意間暴露其既有網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢中的弱點(diǎn)。特朗普網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的發(fā)布，標(biāo)志著美國網(wǎng)絡(luò)政策演變中的一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。它出臺于威脅格局快速變化之際，也自然會讓人拿來與拜登政府時期的做法比較。

拜登政府于2023年推出的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，將責(zé)任同時壓在大型科技企業(yè)和政府身上，強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)管、加強(qiáng)聯(lián)邦協(xié)調(diào)以及建設(shè)長期韌性生態(tài)來應(yīng)對風(fēng)險。相比之下，2026年戰(zhàn)略更多將產(chǎn)業(yè)界視為在經(jīng)濟(jì)激勵下行動的合作伙伴，傾向于通過市場化機(jī)制推動自愿合規(guī)，并更突出地緣政治競爭。

從根本上說，這份戰(zhàn)略把網(wǎng)絡(luò)空間視為競爭場域，同時也是國家實力的支柱——它是大戰(zhàn)略的延伸，整合了經(jīng)濟(jì)、軍事和意識形態(tài)等多個維度。特朗普的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略試圖把“美國優(yōu)先”的框架——這一點(diǎn)在國家安全戰(zhàn)略中已十分明顯——進(jìn)一步延伸到網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，使之與更廣泛的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略優(yōu)先事項保持一致。

這份戰(zhàn)略是在美國與伊朗持續(xù)交戰(zhàn)的背景下出臺的，這一點(diǎn)不容忽視。放在伊朗沖突的語境中，美國在網(wǎng)絡(luò)層面的脆弱性尤為值得關(guān)注，尤其體現(xiàn)在無人系統(tǒng)、能源供應(yīng)鏈、航運(yùn)以及對手之間的信息共享等方面。伊朗過去的網(wǎng)絡(luò)行動，曾利用不對稱優(yōu)勢攻擊美國金融機(jī)構(gòu)、政府部門及其盟友伙伴。因此，戰(zhàn)略中對韌性和防御的強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)只被理解為主動布局，也應(yīng)被視為對既有弱點(diǎn)的回應(yīng)。

與上一版相比，2026年美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、打擊黑客、外國間諜和其他數(shù)字威脅方面，顯得更靈活也更主動。它包括保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、與盟友協(xié)作，并同時運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)與非網(wǎng)絡(luò)手段——例如制裁或執(zhí)法——來威懾對手。此外，2026年戰(zhàn)略還強(qiáng)調(diào)與私營企業(yè)密切合作、提升技術(shù)能力，并公開揭露敵對方行動。

與2018年戰(zhàn)略相比，新版也有明顯變化。2018年版本高度強(qiáng)調(diào)“前沿防御”，主張在威脅抵達(dá)美國之前就加以阻止，并保護(hù)國家利益，但它更多依賴政府行動和軍事化回應(yīng)。新戰(zhàn)略則不再把系統(tǒng)安全的責(zé)任僅僅放在政府身上，而是轉(zhuǎn)向由大型企業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方共同承擔(dān)。

它還更強(qiáng)調(diào)“韌性”，也就是即便系統(tǒng)遭到攻擊，也應(yīng)盡可能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

另一個變化，是更加強(qiáng)調(diào)全球合作和共同價值，比如言論自由和開放互聯(lián)網(wǎng)，同時突出與那些利用技術(shù)進(jìn)行監(jiān)控或控制的國家展開競爭。它也支持通過修訂監(jiān)管規(guī)則來加快創(chuàng)新。總體而言，與2018年版本相比，這份新戰(zhàn)略覆蓋面更廣、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，語氣也更主動。

伊朗戰(zhàn)爭的背景深刻籠罩著這份戰(zhàn)略。美國借此釋放出一個信號：如果伊朗等國家威脅美國利益，美國已準(zhǔn)備好、也有意愿動用其網(wǎng)絡(luò)力量加以回應(yīng)。

網(wǎng)絡(luò)行動在某些場景下或許有效，但它無法替代持續(xù)的外交接觸，也無法替代強(qiáng)硬的軍事力量。充其量，成熟的網(wǎng)絡(luò)能力只能對這兩者形成補(bǔ)充。

隨著網(wǎng)絡(luò)沖突在網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)和多域作戰(zhàn)中變得越來越核心，傳統(tǒng)的實力指標(biāo)——軍事力量、經(jīng)濟(jì)影響力和外交輻射力——已不足以單獨(dú)保障安全。從這個意義上說，這份戰(zhàn)略既是對沖突形態(tài)變化的回應(yīng)，也是這種變化的體現(xiàn)。

但它偏偏在與伊朗交戰(zhàn)、且美國外交和軍事效能承受明顯壓力之際發(fā)布，因此也引發(fā)了外界更嚴(yán)格的審視。

伊朗通過同時調(diào)動國家與非國家行為體，已經(jīng)形成了一種靈活且有韌性的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，能夠在承受損失后繼續(xù)運(yùn)作。實力不對稱在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域可能進(jìn)一步放大挑戰(zhàn)，而一種高度依賴資源投入的應(yīng)對方式——正如美國國防部在這場戰(zhàn)爭中的做法所體現(xiàn)的那樣——未必總是合適。

在持續(xù)沖突中，碎片化本身就可能成為致命弱點(diǎn)。伊朗的網(wǎng)絡(luò)行動往往瞄準(zhǔn)私營部門實體，利用協(xié)調(diào)不足和信息共享缺口實施攻擊。此外，技術(shù)變化速度極快，也讓基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)變得更加復(fù)雜。