2026年5月2日，中國商務(wù)部發(fā)布一則重磅公告，依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》），明確要求任何個人和實體“不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守”美國對恒力石化（大連）煉化有限公司等5家中國企業(yè)的涉伊朗石油制裁措施。

這標志著自2021年《阻斷辦法》出臺以來，中國首次動用這一法律武器，向美國濫用“長臂管轄”的行為亮劍。

此舉不僅是中國涉外法治斗爭的一次標志性實踐，更是在全球治理體系深刻變革的背景下，為維護國際經(jīng)貿(mào)秩序、捍衛(wèi)國家主權(quán)與發(fā)展利益貢獻的“中國方案”。

一、美國“長臂管轄”的實質(zhì)與全球危害

要理解《阻斷辦法》的破局意義，首先需認清美國“長臂管轄”的本質(zhì)。所謂“長臂管轄”，是指美國基于其國內(nèi)法，對與美國僅有微弱聯(lián)系甚至毫無關(guān)聯(lián)的外國實體和個人行使管轄權(quán)，并施加制裁。

其核心邏輯在于經(jīng)濟霸權(quán)與法律單邊主義的結(jié)合，尤其是通過“次級制裁”這一“殺手锏”，將制裁的威懾力呈幾何級數(shù)放大。

美國通過不設(shè)明確交易門檻、缺乏清晰“安全港”標準等模糊做法，制造市場恐慌，迫使全球企業(yè)即便未直接遭受制裁，也因恐懼而主動切割與被制裁實體的商業(yè)聯(lián)系。

這種“選邊站隊”的脅迫，公然挑戰(zhàn)了國家主權(quán)平等這一現(xiàn)代國際法基石，侵蝕了基于規(guī)則的國際秩序。

近年來，美國頻繁以涉伊朗、涉俄等為由，將中國眾多企業(yè)列入“特別指定國民清單”（SDN清單），實施資產(chǎn)凍結(jié)和交易禁令，嚴重侵害了中國企業(yè)的合法權(quán)益，干擾了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

二、《阻斷辦法》的出臺與核心法律機制

面對日益猖獗的域外法權(quán)濫用，中國系統(tǒng)構(gòu)建了包括《反外國制裁法》、《不可靠實體清單規(guī)定》在內(nèi)的“涉外法律斗爭工具箱”，《阻斷辦法》正是其中關(guān)鍵一環(huán)。該辦法于2021年1月9日經(jīng)國務(wù)院批準施行，旨在為中國公民、法人提供抵御外國法律不當域外適用的國內(nèi)法盾牌。

其核心運作機制是一個環(huán)環(huán)相扣的法治流程：

1. 報告與識別機制：中國公民、法人遇到外國法律措施不當限制其與第三國正常經(jīng)貿(mào)活動時，有義務(wù)在30日內(nèi)向商務(wù)部報告。由商務(wù)部牽頭的工作機制將啟動評估。

2. 綜合評估機制：工作機制會從國際法合規(guī)性、對國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的影響、對中方實體權(quán)益的損害程度等多個維度進行審慎評估。

3. 發(fā)布禁令機制：經(jīng)評估確認存在“不當域外適用”情形的，商務(wù)部可發(fā)布禁令，明確要求在中國境內(nèi)“不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守”相關(guān)外國法律與措施。此次針對美國制裁5家中國煉化企業(yè)的禁令，正是依據(jù)此條款。

4. 司法救濟與民事索賠機制：這是《阻斷辦法》賦予企業(yè)的“利劍”。根據(jù)第九條，如果任何組織或個人因遵守被禁令禁止的外國措施，導(dǎo)致中國企業(yè)合法權(quán)益受損，受害企業(yè)有權(quán)在中國法院提起訴訟，要求賠償損失。這為企業(yè)提供了切實的維權(quán)渠道。

5. 豁免與支持制度：在特殊情況下，企業(yè)若為維持全球經(jīng)營確需遵守相關(guān)外國措施，可向商務(wù)部申請豁免。同時，政府可對因遵守禁令而遭受重大損失的企業(yè)給予必要支持。

三、《阻斷辦法》如何精準“阻斷”美國長臂管轄

本次針對5家中國企業(yè)的禁令，生動詮釋了《阻斷辦法》如何從法理和實操層面，系統(tǒng)性地拆解美國的制裁鏈條。

首先，在法理層面直接否定其域內(nèi)效力。 商務(wù)部的禁令以國內(nèi)行政規(guī)章的形式，明確宣告美國相關(guān)制裁措施在中國境內(nèi)無效。

這并非簡單的政治表態(tài)，而是基于《國家安全法》、《對外關(guān)系法》等上位法的權(quán)威法律行動。它從根本上動搖了美國制裁令試圖在中國司法管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生約束力的企圖，為中國企業(yè)及其交易伙伴提供了明確的法律安全預(yù)期。

其次，切斷“次級制裁”的傳導(dǎo)與恐慌效應(yīng)。 美國制裁的最大威力在于其引發(fā)的“寒蟬效應(yīng)”。許多第三方企業(yè)因懼怕被牽連制裁，往往主動終止與被制裁中國企業(yè)的業(yè)務(wù)。

《阻斷辦法》的禁令明確要求“不得執(zhí)行”，這意味著在中國的銀行、物流公司、合作伙伴等若遵守美國制裁令而中斷與這5家企業(yè)的業(yè)務(wù)，將可能違反中國法律。這有力阻斷了制裁恐慌的蔓延，穩(wěn)定了市場預(yù)期，保障了被制裁企業(yè)的供應(yīng)鏈基本盤。

再次，為企業(yè)提供反向索賠的法律武器。 此前，中國企業(yè)面對美國制裁往往陷入被動?！蹲钄噢k法》第九條創(chuàng)造的訴因，使企業(yè)可以從防御轉(zhuǎn)向進攻。

例如，若一家外國銀行因遵守美國制裁而凍結(jié)了這5家中國企業(yè)的賬戶或拒絕處理其付款，該中國企業(yè)即可依據(jù)《阻斷辦法》在中國法院起訴該銀行，要求賠償損失。

這種“以攻為守”的司法工具，極大地增加了外國實體協(xié)助執(zhí)行美國制裁的法律風險與成本，從而形成有效制衡。

最后，與反制工具形成協(xié)同效應(yīng)。 《阻斷辦法》并非孤立存在。2026年4月，國務(wù)院頒布《反外國不當域外管轄條例》，進一步將應(yīng)對機制系統(tǒng)化。

這意味著中國已構(gòu)建起從“識別、公告、禁執(zhí)”到“反制、處罰、民事救濟”的完整法律閉環(huán)。當《阻斷辦法》的“阻斷”與《反外國制裁法》的“反制”相結(jié)合，中國應(yīng)對長臂管轄的工具箱將更加靈活有力。

四、深遠意義：從權(quán)益捍衛(wèi)到秩序重塑

《阻斷辦法》的首次實戰(zhàn)應(yīng)用，其意義遠超個案本身，具有多層次的深遠影響。

對國家與企業(yè)而言，這是主權(quán)與權(quán)益的“守護盾”。 它清晰宣示了中國政府依法保護本國企業(yè)和公民合法權(quán)益的堅定決心。

通過提供國內(nèi)法救濟，它增強了中國企業(yè)應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的底氣和韌性，有助于維護我國能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等核心發(fā)展利益。

對國際社會而言，這是反對單邊主義的“示范案”。 長期以來，國際社會苦美式“長臂管轄”久矣，歐盟等國也曾制定類似阻斷條例。

中國此次果斷亮劍，為其他受類似脅迫的國家提供了可資借鑒的法治化解決方案，凝聚了維護國際法治和多邊主義的共識。它表明，通過國內(nèi)立法和司法手段抵制不正當?shù)挠蛲夤茌牐侵鳈?quán)國家的正當權(quán)利。

對全球治理而言，這是推動秩序變革的“催化劑”。 此次實踐是對基于規(guī)則的國際經(jīng)貿(mào)秩序的一次有力維護。

它挑戰(zhàn)了由單一國家國內(nèi)法主導(dǎo)全球商業(yè)規(guī)則的畸形現(xiàn)狀，為推動建立更加平等、公正、非歧視的國際經(jīng)濟治理體系貢獻了中國智慧和中國力量。

中國《阻斷辦法》的首次亮劍，是一次從制度儲備到實戰(zhàn)運用的關(guān)鍵跨越。它通過國內(nèi)法的精巧設(shè)計，構(gòu)建了一道抵御外部法律霸權(quán)的“防火墻”，不僅為受困于美國長臂管轄的中國企業(yè)開辟了生路，更在宏觀層面為動蕩變革的世界注入了法治與理性的穩(wěn)定力量。

當然，法律工具的效力最終取決于其執(zhí)行與司法實踐的完善。未來，隨著更多案例的出現(xiàn)和相關(guān)司法解釋的明確，《阻斷辦法》的效果將更加強大。

美國的全球霸權(quán)主要根基，一是美元霸權(quán)，二是長臂管轄法律體系。中國的《阻斷辦法》第一次正面挑戰(zhàn)長臂管轄，既是維護自身合法權(quán)益，也為其他國家提供了法理上的工具來有理有據(jù)地對抗美國霸權(quán)體系。