誰能想到，慣于拿捏聯(lián)合國的美國，這次居然碰了硬釘子。拿著拖欠多年的會(huì)費(fèi)當(dāng)籌碼逼改革，誰知道秘書長古特雷斯半分情面都不給，一句話直接頂了回去。這事擱以前真不多見，誰都好奇這次聯(lián)合國怎么硬氣起來了。

截至今年2月初，美國累計(jì)拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算、維和行動(dòng)、國際法庭的費(fèi)用合計(jì)約46億美元。這還只是聯(lián)合國總部的欠賬，算上拖欠聯(lián)合國教科文組織的超過6億美元，還有退出世衛(wèi)組織沒結(jié)清的2.78億美元雙年度會(huì)費(fèi)，總欠款快摸到67億美元。

光常規(guī)預(yù)算部分，美國欠款就占了全球各國欠款總額的九成五以上。美國前前后后三次退出聯(lián)合國教科文組織，每次走都留著一屁股爛賬，這種操作放眼全世界都找不出第二家。

聯(lián)合國現(xiàn)在窮到什么地步？古特雷斯今年1月初就發(fā)了措辭極嚴(yán)厲的信，直接用了“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”來形容現(xiàn)狀。信里說得明白，如果會(huì)員國不能按時(shí)足額繳費(fèi)，常規(guī)預(yù)算可能在7月前就徹底耗盡。

截至2025年底，各國拖欠的常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)高達(dá)15.6億美元，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，其中美國一家就占了將近九成。聯(lián)合國大會(huì)2025年底批的2026年常規(guī)預(yù)算，也才34.5億美元，美國一家欠的錢，已經(jīng)超過了聯(lián)合國一整年的常規(guī)預(yù)算。

窮到揭不開鍋只能緊巴巴過日子，聯(lián)合國2026年整體預(yù)算直接砍了約15%，從38億美元壓到32.3億左右，大約2681個(gè)崗位被裁撤。2025年3月紐約總部還關(guān)掉了一處員工入口，就為了省點(diǎn)電費(fèi)暖氣費(fèi)，新華社記者去現(xiàn)場采訪，都忍不住覺得唏噓。

有國際問題研究者說過句實(shí)在話，美國一年軍費(fèi)近9000億美元，欠聯(lián)合國的幾十億，連軍費(fèi)的零頭都算不上。真不是拿不出這個(gè)錢，就是根本不想給，說白了就是拿欠款當(dāng)籌碼，逼聯(lián)合國聽自己的話。

去年年底聯(lián)合國發(fā)言人被央視記者追問財(cái)務(wù)狀況，只能用“十分困難”四個(gè)字形容。早在當(dāng)年12月初，聯(lián)合國就明確說美國近期沒有任何實(shí)質(zhì)性繳款，過了三周還是一分錢沒補(bǔ)進(jìn)來。

今年年初發(fā)言人就把話擺出來，按《聯(lián)合國憲章》第十九條，會(huì)員國連續(xù)不繳會(huì)費(fèi)，到時(shí)候可能失去聯(lián)合國大會(huì)的投票權(quán)。這不是秘書長能說了算的，本來就是憲章寫死的規(guī)則。

今年2月美國常駐聯(lián)合國代表放話，說幾周內(nèi)會(huì)付一筆款，聯(lián)合國發(fā)言人直接追著問，具體多少錢？什么時(shí)候付？問到現(xiàn)在也沒拿到明確答復(fù)。全年美國也就象征性付了1.6億美元，和46億的欠款比，連九牛一毛都算不上。

之前特朗普還簽了支出法案，說要撥31億美元給聯(lián)合國和其他國際組織，結(jié)果錢早就批了，就是卡著不往聯(lián)合國賬戶打。古特雷斯團(tuán)隊(duì)為這事跟美方接洽了很久，到最后一點(diǎn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展都沒有。

真正讓事態(tài)升級(jí)的，是4月28日美國遞上去的兩份外交照會(huì)。一份講美國的聯(lián)合國改革優(yōu)先事項(xiàng)，一份發(fā)給駐紐約的外交官，兩份文件明明白白把繳費(fèi)和改革綁在了一起，說美國計(jì)劃付一部分2026年經(jīng)常預(yù)算會(huì)費(fèi)，但前提是秘書長必須落實(shí)美國提的9項(xiàng)“速贏”改革。

這9項(xiàng)要求把聯(lián)合國從行政到人事再到維和機(jī)制管了個(gè)遍，要求改養(yǎng)老金，砍員工福利，削高級(jí)官員職位，還要求減少10%的長期低效維和任務(wù)，才能談追加維和撥款。美國還要求把自己22%的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤档?5%，缺口讓其他經(jīng)濟(jì)體補(bǔ)，連聯(lián)合國過決議任關(guān)鍵崗位，都要求提前知會(huì)美方。

最后一條最微妙，要求秘書長辦公室停止接受單一捐助方出資的信托基金，還要把現(xiàn)有這類基金移除秘書長職權(quán)，外界一眼就看出來這話沖著誰來的，說白了就是想排除異己，壟斷話語權(quán)。

聯(lián)合國一向講平等共治，不管你貢獻(xiàn)多大，規(guī)則面前大家都一樣。美國這回把繳費(fèi)玩成了討價(jià)還價(jià)，明擺著就是把多邊規(guī)則的臉面按在地上摩擦。

誰知道古特雷斯根本不吃這一套，直接回了句，分?jǐn)倳?huì)費(fèi)是會(huì)員國義務(wù)，沒得商量。聯(lián)合國確實(shí)要改革，但這是兩碼事，改革可以坐下來談，前提是你先把欠的會(huì)費(fèi)交清。實(shí)行了幾十年的會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，不可能因?yàn)槟骋粋€(gè)國家不滿意就推倒重來。

聯(lián)合國發(fā)言人的口徑也非常明確，繳會(huì)費(fèi)是所有會(huì)員國的義務(wù)，不該附帶任何條件。聯(lián)合國的改革本來就在推進(jìn)，方向是全體會(huì)員國共同定的，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國家施壓就改路線?，F(xiàn)在一百五十多個(gè)會(huì)員國都按時(shí)繳清了，就等著少數(shù)欠費(fèi)掏錢。

憲章里那一條早就懸在那里，連續(xù)不繳會(huì)費(fèi)就可能失去聯(lián)大投票權(quán)，這么多年這條規(guī)則從來沒真正落到美國頭上。這次聯(lián)合國根本沒繞彎子，直接把憲章擺到了臺(tái)面上。

5月下旬安理會(huì)要開高級(jí)別公開辯論會(huì)，主題就是維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨原則，加強(qiáng)以聯(lián)合國為核心的國際體系，說這場會(huì)是沖著這次風(fēng)波量身定做的，一點(diǎn)都不夸張。

現(xiàn)在聯(lián)合國自己也在主動(dòng)推進(jìn)改革，搞數(shù)字化精簡流程整合機(jī)構(gòu)，自己給自己造血找活路，這條路怎么走，本來就輪不到美國指手畫腳強(qiáng)加條件。

回頭看這場拉鋸，真正的看點(diǎn)從來不是美國會(huì)不會(huì)繳這46億，而是聯(lián)合國敢不敢把規(guī)矩明明白白擺到大國面前。這次古特雷斯沒慫，聯(lián)合國發(fā)言人沒慫，一百五十多個(gè)按時(shí)繳費(fèi)的國家，也都沒退。

美國本來算盤打的啪啪響，想靠欠款倒逼聯(lián)合國就范，哪知道聯(lián)合國這次根本不買賬，最后反倒把自己架在了世界輿論的火上烤。

等到7月，如果真的資金耗盡，誰來收?qǐng)稣l要負(fù)責(zé)，全世界都盯著呢。國際秩序要立得住，根就得扎在契約精神上，不是嘴上說說就算，該繳的錢就得繳，該守的規(guī)矩就得守。

有人想拿著錢袋子捆住國際機(jī)構(gòu)的手腳，這次聯(lián)合國的回答已經(jīng)很清楚了，這條路走不通。46億美元的舊賬接下來怎么收尾，再過幾周就能見分曉。

參考資料

央廣網(wǎng) 古特雷斯提醒美國:繳納會(huì)費(fèi)是義務(wù) 不容談判

央視新聞 美國欠聯(lián)合國46億美元 美國老賴行為被聯(lián)合國懟

觀察者網(wǎng) 美國向聯(lián)合國提條件:可以交會(huì)費(fèi),但必須限制中國資金

央視新聞 古特雷斯:聯(lián)合國面臨財(cái)政崩潰 資金可能在7月前耗盡

光明網(wǎng) 美國"退群"被催繳欠費(fèi),這些年它到底欠了多少錢