中國(guó)從2026年5月1日起正式擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席。

按照安理會(huì)的工作慣例，每個(gè)輪值主席國(guó)在任期開始時(shí)都會(huì)辦一場(chǎng)記者會(huì)，說(shuō)說(shuō)這一個(gè)月的工作打算。

但中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在5月1日當(dāng)天這場(chǎng)記者會(huì)上的發(fā)言，分量遠(yuǎn)比一場(chǎng)例行通報(bào)要重得多。

傅聰談到了一個(gè)在許多外交場(chǎng)合都不會(huì)被輕易拿到臺(tái)面上說(shuō)的實(shí)際問(wèn)題——聯(lián)合國(guó)快沒錢了，而沒錢的原因簡(jiǎn)單直接：美國(guó)不交會(huì)費(fèi)。

傅聰當(dāng)著各國(guó)代表和國(guó)際媒體的面表示，由于美國(guó)長(zhǎng)期拒絕繳納會(huì)費(fèi)，其他國(guó)家需要站出來(lái)，中國(guó)當(dāng)然樂(lè)意挺身而出。

他給出了一個(gè)更直白的表述：“美國(guó)是第一，但他們沒有出錢，所以中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)成為第一。如果美國(guó)退出，其他國(guó)家當(dāng)然需要站出來(lái)，中國(guó)也樂(lè)意挺身而出?！?/p>

他還特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)細(xì)節(jié)：這取決于美國(guó)的態(tài)度，不是中美之間的零和博弈。

這段話的意思其實(shí)就是：在聯(lián)合國(guó)賬簿上，美國(guó)的會(huì)費(fèi)分?jǐn)偙壤匀皇堑谝?，但賬面上的數(shù)字已經(jīng)沒有意義了。錢沒進(jìn)來(lái)，數(shù)字再大也是空的。

中國(guó)一直在按時(shí)足額繳納，所以從資金來(lái)源的實(shí)際貢獻(xiàn)看，中國(guó)已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)最大的出資國(guó)。

這里藏著的第一個(gè)鉤子是：美國(guó)到底欠了多少？從紙面份額來(lái)看，美國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算的22%，中國(guó)排第二，承擔(dān)20%。

疫情之后聯(lián)合國(guó)遭遇全球流動(dòng)性危機(jī)，連續(xù)多年出現(xiàn)巨額預(yù)算赤字，秘密就藏在美國(guó)每個(gè)月報(bào)表累計(jì)的債務(wù)列和聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流枯竭之間。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比賬面上的數(shù)字更嚴(yán)重。

截至2026年2月初，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)經(jīng)常預(yù)算21.9億美元，占全球各國(guó)欠款總額的95%以上，另外還欠了24億美元維和行動(dòng)費(fèi)用，以及4360萬(wàn)美元聯(lián)合國(guó)法庭的費(fèi)用。

全部加起來(lái)，光是對(duì)聯(lián)合國(guó)的欠款就約有46億美元。這還不是全部。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯2026年1月底向193個(gè)成員國(guó)發(fā)出過(guò)一封措辭非常嚴(yán)厲的信——如果各國(guó)持續(xù)不繳費(fèi)，聯(lián)合國(guó)現(xiàn)金流可能在2026年7月之前徹底耗盡。

他在信里沒有點(diǎn)名，但所有人都知道說(shuō)的是誰(shuí)，因?yàn)榍焚M(fèi)第二多的委內(nèi)瑞拉只欠了3800萬(wàn)美元，跟美國(guó)的數(shù)字放在一起根本不在一個(gè)量級(jí)。

這里有個(gè)讓人不舒服的事實(shí)：按照聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)規(guī)則，即使某個(gè)國(guó)家從未實(shí)際繳過(guò)錢，聯(lián)合國(guó)每年也必須將未執(zhí)行預(yù)算中的資金退還給這些“欠款國(guó)家”，因?yàn)檫@屬于預(yù)算分?jǐn)傄?guī)則的一部分。

古特雷斯稱之為“雙重打擊”——既要退還從沒到賬的錢，又要用沒湊齊的資金去執(zhí)行預(yù)算。他還計(jì)算過(guò)，僅2026年分?jǐn)倳?huì)費(fèi)里的一項(xiàng)，聯(lián)合國(guó)就被迫退還了2.27億美元，而這筆錢聯(lián)合國(guó)從未收到過(guò)。

聯(lián)合國(guó)不是沒試過(guò)逼繳。按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第十九條，會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)金額超過(guò)過(guò)去兩年應(yīng)繳總額的，會(huì)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上失去投票權(quán)。委內(nèi)瑞拉早就是前車之鑒。

但這條規(guī)定對(duì)美國(guó)沒用，因?yàn)椤皟赡陸?yīng)繳總額”門檻太高了，而美國(guó)雖然欠得多，但往年繳納歷史仍然讓它在數(shù)字上未觸及這個(gè)條款。也就是說(shuō)，聯(lián)合國(guó)拿著一條針對(duì)小國(guó)的規(guī)則，根本奈何不了美國(guó)。

美國(guó)的欠費(fèi)還在繼續(xù)擴(kuò)大。特朗普政府自2025年1月重返白宮以來(lái)，幾乎沒有再向聯(lián)合國(guó)支付過(guò)常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)，美國(guó)2025年未繳納任何常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)，欠款為8.27億美元，2026年又新增7.67億美元。美國(guó)還支付了其維和攤款的一部分，但也只給了30%。

同時(shí)，美國(guó)政府大幅削減了對(duì)外援助和聯(lián)合國(guó)相關(guān)撥款。2025年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了特朗普政府的撤銷撥款法案，直接撤回了之前已經(jīng)批準(zhǔn)的約10億美元聯(lián)合國(guó)經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)不僅不繳費(fèi)，還在想辦法把會(huì)費(fèi)變成談判籌碼。2026年4月底，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)發(fā)出了兩份外交照會(huì)，要求聯(lián)合國(guó)滿足9項(xiàng)“速贏”改革措施，包括終止部分高級(jí)官員和所有中層官員在長(zhǎng)途出行時(shí)乘坐商務(wù)艙、改革養(yǎng)老金制度、削減高級(jí)官員職位等。

美國(guó)還承諾向維和預(yù)算提供一筆“額外且可觀”的款項(xiàng)，前提是聯(lián)合國(guó)必須把“長(zhǎng)期無(wú)效的維和任務(wù)”砍掉10%。但這些還不算什么。美國(guó)提出的一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的新條款，比削減高級(jí)官員座位更接近這場(chǎng)博弈的真面目。

更諷刺的是，就在美國(guó)拿會(huì)費(fèi)施壓的同一時(shí)間段，美方代表還在其他聯(lián)合國(guó)會(huì)議上抱怨會(huì)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制“過(guò)時(shí)”，要上調(diào)中國(guó)的分?jǐn)偙壤?。一邊說(shuō)不許中國(guó)多掏錢，一邊指責(zé)中國(guó)掏得不夠多。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在4月30日給出了明確回應(yīng)：繳納會(huì)費(fèi)是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，具有強(qiáng)制性，不容談判。

聯(lián)合國(guó)當(dāng)然需要改革，但這是兩碼事，不能把會(huì)費(fèi)義務(wù)和改革攪在一起當(dāng)交易籌碼。

傅聰在記者會(huì)上也提到了其他重大的安全議題。5月?lián)伟怖頃?huì)輪值主席期間，中方把推動(dòng)美伊停火和地區(qū)局勢(shì)降穩(wěn)當(dāng)作最優(yōu)先的事項(xiàng)。

安理會(huì)將審議巴以、敘利亞、黎巴嫩等多項(xiàng)議題，同時(shí)推動(dòng)各方保持克制和停火。他還駁斥了美國(guó)以“與伊朗有關(guān)聯(lián)”為由對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁，指出這類單邊制裁與國(guó)際法治的原則相抵觸。

國(guó)際外交場(chǎng)從來(lái)不缺漂亮話和演講稿，但這次傅聰?shù)闹v話有點(diǎn)不一樣，它不是在宣布中國(guó)有多強(qiáng)大，而是在誠(chéng)實(shí)地講中國(guó)準(zhǔn)備好了要扛更多責(zé)任，但前提是所有人重新約定游戲的基本規(guī)則。