近日，湖南省長沙市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《天心新昌路（天心大道一書香路）建設(shè)項目“7·20”—般淹溺事故調(diào)查報告》。

2025年7月20日17時40分，天心區(qū)黑石鋪新昌路（天心大道一書香路）建設(shè)項目工地發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失333.6萬元。

事故發(fā)生后，省市領(lǐng)導高度重視，先后對事故作出批示。湖南省安委辦對該事故調(diào)查處理工作進行掛牌督辦。

經(jīng)調(diào)查認定，天心區(qū)新昌路建設(shè)項目“7·20”淹溺事故因相關(guān)企業(yè)主體責任落實不到位，排水管道井下作業(yè)施工組織現(xiàn)場管理不到位，排水管網(wǎng)上游短時降雨，導致下游管網(wǎng)內(nèi)作業(yè)人員受困，井上人員冒險盲目施救等因素疊加導致的一起一般生產(chǎn)安全事故。

排水管網(wǎng)上游短時強降雨

2名井下施工人員遇險被困

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年7月20日下午，湖南宏偉公司向中建海嘉公司長沙分公司項目部提出新昌路項目排水井WS0074開展地下管道探管勘察工作申請，并指派湖南萬維公司頂管施工勞務(wù)班組實施作業(yè)：

14時03分，頂管施工勞務(wù)班組人員到達項目工地圍擋旁。

15時06分左右，柳×貴從右往左（橫穿公路）右手拿定位儀進行定位測向操作。

15時27分左右，李×良搬移減速通行的警示標志牌，放在井口右前方大約3m位置，隨即手持鐵撬撬開井蓋進行自然通風。柳×貴、李×良向井下察看。李×良拿卷尺向井下測量深度。

15時44分，劉×雨、鄭×熱來到井口，對井下進行察看。

15時45分，鄭×熱未佩戴安全帶下井查勘（第1次），于15時50分上井。

15時55分，鄭×熱未佩戴安全帶再次下井查勘（第2次），于15時58分上井。

16時20分，劉×全拿拖車（載工具設(shè)備材料）來到井口邊。

16時26分，劉×全系好安全帶，李×良把劉×全身上安全帶的尾端系扎固定在綠化帶交通信號燈的鐵柱上。

16時31分，劉×全下到井內(nèi)，鄭×熱開始將安全繩系在身上，隨后井上人員用繩子將劉×全的安全帽、鐵錘等工具吊至井內(nèi)。

16時37分，鄭×熱脫下身上的安全帶后（第3次）（未佩戴安全帶），戴好安全帽后下井與劉×全一同作業(yè)。

16時54分，劉×雨因拉肚子需離開作業(yè)現(xiàn)場，并要求湖南宏偉公司施工員譚×琦到作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督，在譚×琦未到作業(yè)現(xiàn)場的情況下離開作業(yè)現(xiàn)場，此時僅柳×貴、李×良負責監(jiān)護。

17時06分，何×志巡查至井口，17時12分離開該處。此前，井下作業(yè)一切正常，水位約0.2m，未出現(xiàn)異常。

17時30分左右，井下水位開始逐步上漲，鄭×熱、劉×全察覺水位已快漲至膝蓋，意識到不宜繼續(xù)作業(yè)，遂準備撤離上井。鄭×熱首先開始通過井壁的鐵桿爬梯向井口攀爬時，聽到后面有拍水的聲音，回頭看到劉×全在井下水中拍水掙扎，又返身從鐵桿爬梯跳下，幫助拉扯劉×全（因管道內(nèi)濕滑，水流湍急，站立不穩(wěn)，鄭×熱碰撞到管壁，導致腳腕踝關(guān)節(jié)扭傷、右小腿骨折），同時向井口呼喊下來幫忙。

17時40分，楊×完成鉆機工作來到井口，聽到柳×貴喊了一聲“完蛋”。

(二）事故應(yīng)急救援情況

17時40分，柳×貴在未系安全繩的情況下立即下到井底。因柳×貴抱不動井底的人，便呼喊井上下一人到井底協(xié)助，李×良在未系安全繩的情況下，隨后下到井底。

17時44分左右，楊×見狀向附近工友招手示意過來幫忙，工友們紛紛跑到下水井邊，在眾人合力下將劉×全拉出井口，隨即送往醫(yī)院救治。

17時47分，楊×撥通120急救電話，由于他過于緊張，由工友負責報告情況?，F(xiàn)場有人撥打“119救援電話”，市消防救援支隊接到報警后，立即調(diào)派就近的羅家坡消防救援站參與施救。

17時50分，羅家坡消防救援站接到市消防救援支隊命令，指導員李×紅帶領(lǐng)2臺車14人迅速趕到事故現(xiàn)場。消防救援人員到達排水井WS0074作業(yè)現(xiàn)場時，未發(fā)現(xiàn)被困人員，指揮員李×紅命令戰(zhàn)斗員從事故井下游的第一個井內(nèi)展開搜救。1名戰(zhàn)斗員穿戴好救援設(shè)備后下到井底，發(fā)現(xiàn)井底南邊上游20m處有一名被困人員（鄭×熱），戰(zhàn)斗員隨即向其靠攏，系上安全繩。18時30分，鄭×熱被吊起出井，隨后被送往醫(yī)院救治。此時，指揮員考慮到管道內(nèi)水面與管頂僅0.2m距離，且當時正下著大雨，出于施救安全性的考慮，命令救援人員撤出井道。

18時05分，市應(yīng)急指揮中心接到市消防救援支隊報告，市應(yīng)急指揮中心立即進行了調(diào)度。

18時44分，原市常務(wù)副市長彭華松、副市長周志凱趕赴天心區(qū)事故現(xiàn)場，市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)健委、市消防支隊、天心區(qū)委區(qū)政府、市水業(yè)集團主要負責人及市公安局有關(guān)負責人第一時間趕赴現(xiàn)場組織救援，同時成立市事故救援指揮部。指揮部多次調(diào)度會商，市應(yīng)急局組織市氣象局等單位專家建立氣象專班，密切關(guān)注天氣變化，并調(diào)派寧鄉(xiāng)陽光礦山救護隊開展救援。市政、排水公司組織84名專業(yè)人員，出動29臺各類泵車進行連續(xù)抽排水作業(yè)，累計抽排水28.39萬方。天心區(qū)調(diào)派10車130余人、市消防救援支隊調(diào)派45車296人趕赴現(xiàn)場搜尋2名失聯(lián)人員。

21日0時12分，第1名失聯(lián)人員李×良被搜尋到，此時已無生命體征。22日21時30分，第2名失聯(lián)人員柳×貴被搜尋到，此時已無生命體征。

盲目冒險施救，導致事故后果擴大

經(jīng)調(diào)查核實，在17時30分前，當時的井下作業(yè)一直正常，未出現(xiàn)異常情況，可以排除井下作業(yè)中的有毒有害氣體、缺氧室息、觸電等因素，可以排除高溫中暑、突發(fā)疾病、人為故意等情形。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查核查、人員詢問、視頻查看、模擬推演等方式，綜合分析，事故發(fā)生的直接原因如下：

（一）管網(wǎng)管道水位忽漲，導致事故險情發(fā)生。施工班組在井下涉水施工作業(yè)中，遇排水井管道上游突發(fā)局地短時強降雨（俗稱“坨子雨”），大量雨水集中匯入排水管網(wǎng)，導致排水井水位突然上漲，流量增大，形成產(chǎn)生淹溺事故風險，危及井下施工作業(yè)安全，2名井下施工作業(yè)人員遇險受困。

（二）盲目冒險下井施救，導致事故后果擴大。在井下施工作業(yè)人員遇險受困后，2名井上作業(yè)人員在未采取佩戴系掛安全帶等安全防護措施的情況下，自行盲目下井，冒險施救。因未佩戴系掛安全帶，失去安全帶的保護穩(wěn)定作用，下井施救人員被水流沖向下游，最終因溺水死亡，導致事故后果擴大。

事故原因分析如下：

1.根據(jù)有關(guān)氣象云圖、監(jiān)測數(shù)據(jù)、水動力情況模擬推演分析，17時30分左右，在事發(fā)排水井管道上游的黑石鋪匯水區(qū)域，發(fā)生時長20-30分鐘的短時強降雨（“坨子雨”），降雨量為9mm-10mm。17時50分-18時00分，事發(fā)排水井水位達到峰值1.09-1.32m。短時間內(nèi)，局部區(qū)域內(nèi)，雨水集中匯入排水管網(wǎng)，導致排水管道水位流量的上漲，處于高負荷狀態(tài)。施工作業(yè)單位未充分研判水位變化對井下涉水作業(yè)的風險因素，特別是對夏季突發(fā)短時局地強降雨導致管網(wǎng)水位突漲等異常情況，缺乏清醒的判斷預警，應(yīng)急準備不足，險情處置不力，未能及早及時組織安排作業(yè)人員安全有序撤離。

2.施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理不到位，違規(guī)違章冒險作業(yè)。占道施工作業(yè)時，忽視道路交通安全風險，未規(guī)范設(shè)置道路施工作業(yè)警戒區(qū)域、交通警示標志標牌等；未按照有限空間作業(yè)的規(guī)程組織作業(yè)，僅靠自然通風、憑觀察感覺來判斷井下的作業(yè)條件；有關(guān)的管理人員、施工負責人、現(xiàn)場負責人等未在作業(yè)現(xiàn)場或中途離開作業(yè)現(xiàn)場，未全程在崗履行安全管理職責，現(xiàn)場安全管理嚴重缺失；未落實有限空間作業(yè)的安全保障措施，對未佩戴安全帽、未佩戴安全帶等下井作業(yè)的違規(guī)違章行為不提醒、不制止、不糾正。

3.施工單位應(yīng)急處置不到位，在井下發(fā)生水位突漲、形成淹溺事故險情時，有關(guān)的管理人員、施工負責人、現(xiàn)場負責人等均未在作業(yè)現(xiàn)場，導致現(xiàn)場應(yīng)急處置工作無序，無人組織指揮應(yīng)急處置工作，無人制止冒險盲目施救行為?，F(xiàn)場作業(yè)人員缺乏基本的井下有限空間應(yīng)急處置的常識技能，面對險情時，慌亂無措，不是第一時間快速報告報警，延誤最佳有利的救援時機，而是在未采取任何安全防護措施、未佩戴系掛安全帶等防護裝備的情況下，慌亂中無知無畏，自行下井，以身犯險，盲目施救，冒險施救，不當施救，導致事故后果擴大。

對有關(guān)單位及人員的處理建議

據(jù)調(diào)查報告顯示，湖南宏偉公司，作為專業(yè)分包單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理人員履職不到位，教育培訓考核存在缺失，風險辨識管控不到位，有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理存在重大漏洞，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故負有責任，建議由天心區(qū)應(yīng)急管理局給予行政處罰。其在臨時占道施工時未向市政工程行政主管部門和公安交通管理部門申報批準等違法違規(guī)行為由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安部門依法依規(guī)處理。

湖南萬維公司，作為勞務(wù)單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，公司安全管理人員履行安全管理職責不到位，未健全落實全員安全生產(chǎn)責任制，未對柳意貴班組人員開展安全生產(chǎn)教育培訓及考核，未派出專職安全員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全管理，存第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應(yīng)的賠償?shù)蓉熑瓮?，由?yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；在以包代管的問題，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

中建海嘉公司長沙分公司，作為總承包單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，施工現(xiàn)場的安全管理督促檢查不到位，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

湖南長順管理公司，作為監(jiān)理單位，履行監(jiān)理工作職責不到位，巡視檢查工程施工存在疏漏，督促施工單位落實安全生產(chǎn)工作不到位，建議由天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依規(guī)處理。

調(diào)查組建議，由天心區(qū)應(yīng)急管理局對湖南宏偉公司法定代表人及主要負責人譚×芳，項目經(jīng)理、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長孫X琦，項目技術(shù)負責人、項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長吳×俊，項目施工員譚×琦等7人予以行政處罰。

對于事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料，移交市紀委市監(jiān)委機關(guān)調(diào)查處理。

因天心區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)督檢查不到位的問題，天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促不力，建議天心區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向天心區(qū)委政府作出書面檢查。

來源 | 長沙市人民政府網(wǎng)站