中國從5月1日起接任聯(lián)合國安理會輪值主席。當天記者會上，常駐代表傅聰說了一番耐人尋味的話。美國名義上是第一大會費分攤國，承擔22%的份額。但他們沒交錢，所以中國實際上排到了第一，美國現(xiàn)在拖欠的金額實在太大了，幾乎讓聯(lián)合國沒辦法正常運轉(zhuǎn)。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2026年2月初，美國欠聯(lián)合國的錢已經(jīng)累計到46億美元。這里面包括21.9億美元的常規(guī)預算，占到全球各國欠款總額的95%以上。維和行動費用欠了24億美元，聯(lián)合國法庭的費用也欠了4360萬美元。這些數(shù)字不是憑空產(chǎn)生的，是一年年累積下來的壞賬。

2025年底，聯(lián)合國未繳會費總額達到了15.68億美元，比去年翻了一倍還多。秘書長古特雷斯直接用了“嚴峻”這個詞來形容。如果收賬情況沒有根本性改善，2026年通過的項目預算根本沒法全部執(zhí)行到位，直接的影響是，聯(lián)合國資金可能在7月份耗盡。這不是危言聳聽，聯(lián)合國官員已經(jīng)公開表態(tài)了。

為了應對資金缺口，聯(lián)合國不得不大幅壓縮開支。2026年預算削減到了32.38億美元，比2025年少了將近6億美元，降幅達15.1%。這么一刀下去，首當其沖的是人員編制。原本計劃1.38萬個崗位，壓縮到了不到1.16萬。這意味著人權(quán)保障、人道救助、維和行動的核心能力都在打折扣。

有報道稱，美國政府發(fā)了兩份外交照會，列出了九項改革要求，當作補繳會費的前提條件。具體提了些什么呢？改革聯(lián)合國養(yǎng)老金制度、取消部分高級官員和中層專業(yè)人士的長途商務艙出行、再砍掉一批高級職位、把部分長期運行且成效不佳的維和任務削減10%。

最離譜的是，這些條件里專門針對了中國。美方要求聯(lián)合國阻止中國每年向秘書長辦公室管理的基金提供資金，理由是所謂的“遏制中國影響力”。欠錢不還的人，反過來管人家怎么花錢，這邏輯怎么想都不對。會費是法定義務，不是市場上買東西討價還價，哪有欠賬的跟債主講條件的道理？

古特雷斯對此回應得很干脆。4月30日他在紐約總部明確表示，繳納會費是會員國的義務，具有強制性，不可談判。這話說得很直接，這是憲章規(guī)定的，不是誰可以拿來交易的東西。

其實美國長期不交會費，根子上的問題是會費分攤比例的爭議。聯(lián)合國維和經(jīng)費給美國定的分攤比例是27%，但美國國內(nèi)早在1994年就通過法律，規(guī)定繳納比例不得超過25%。這2個百分點的差距，幾十年來卡在那里，形成了一個結(jié)構(gòu)性的死結(jié)。

以前美國政府還會想辦法補上，到了特朗普這一任，直接就不補了。美國的態(tài)度變成了，我們只是193個成員國之一，憑什么承擔超過五分之一的常規(guī)預算和超過四分之一的維和經(jīng)費？

但問題是，這個分攤比例本身就是根據(jù)支付能力算出來的。美國是全球第一大經(jīng)濟體，占22%的份額不是別人強加的，是聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過的。一邊享受著安理會常任理事國的席位和否決權(quán)，一邊拒絕履行相應的財務義務。

由于資金緊張，聯(lián)合國計劃裁撤大約25%的維和人員和特派團代表，總?cè)藬?shù)大約1.4萬人。維和行動是聯(lián)合國最核心的職能之一，裁掉這么多人，意味著許多沖突地區(qū)的監(jiān)督和穩(wěn)定工作會直接受影響。

歐洲方面也有不滿。美國宣布從聯(lián)合國的多個氣候治理機構(gòu)退出，包括聯(lián)合國氣候變化框架公約、政府間氣候變化專門委員會。歐盟氣候?qū)T胡克斯特拉說這個決定令人遺憾，荷蘭綠黨議員則用了“魯莽”和“有害”這樣的詞來形容。這不是哪個國家有意見，是跨大西洋聯(lián)盟內(nèi)部也看不下去了。

更顯眼的風險在于投票權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國憲章第十九條，如果會員國拖欠的會費達到或超過前兩年應繳總額，就會自動喪失聯(lián)合國大會的投票權(quán)。

聯(lián)合國發(fā)言人迪雅里克在1月份公開表示，美國如果繼續(xù)拖欠，可能會在某個時候失去聯(lián)大投票權(quán)。他還特意強調(diào)了一點，這不是秘書長的主觀決定，是憲章寫的，所有會員國共同認可的規(guī)則。言下之意，就算你是超級大國，也不能凌駕于規(guī)則之上。

當然，這條規(guī)定只適用于聯(lián)大投票，不影響安理會常任理事國的席位和否決權(quán)。但如果連聯(lián)大的投票權(quán)都被剝奪了，那美國在聯(lián)合國的存在感會大打折扣，這個超級大國在多邊體系里顏面何存？美國把聯(lián)合國的財政消耗成了一個幾乎空轉(zhuǎn)的空殼子，卻反過來拿欠費維權(quán)、拿退群退約當作政治籌碼。

中國繳清會費的同時，也明確表達了改革訴求。在聯(lián)合國大會第五委員會開幕式上，中方代表系統(tǒng)闡述了立場，挑戰(zhàn)不只是錢不夠，更是怎么把錢用好。

提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，是多邊機構(gòu)財務健康的一個關鍵命題。預算安排要更加兼顧發(fā)展中國家的利益，資源配置和秘書處人員構(gòu)成上應提升發(fā)展中國家代表性，增強透明度，加強審計和問責。這些要求不是臨時起意，而是一貫主張。

傅聰在記者會上還談到了另一個緊迫問題，美伊?；?。他表示，中國擔任輪值主席期間，將盡力推動地區(qū)局勢降溫，恢復霍爾木茲海峽通航。他說最緊迫的事情是保持停火，停火必須持續(xù)，雙方需要有誠意的談判，國際社會應該動員起來，發(fā)出反對恢復戰(zhàn)斗的聲音。

同時他對所謂“?；鹬皇菚簳r性的、主張發(fā)起新一輪攻擊”的言論表示深切擔憂。這番話的背景是美方此前以“與伊朗有聯(lián)系”為由制裁了多家中國企業(yè)，傅聰直接駁斥了這種毫無根據(jù)的指控。

不得不說，美國的會費拖欠和中國的足額繳清形成了強烈的對比。一個在拆臺，一個在補臺。美國試圖以“退群”和“斷供”重塑國際規(guī)則，另一邊則在以實際行動支撐多邊框架和全球治理。

聯(lián)合國財政機制的改革聲浪正在上升。但像聯(lián)合國這種幅員如此廣闊的多邊組織，行政架構(gòu)龐大、開支運作成本壓力逐年高漲，主要就靠成員國的資金源源不斷注入支撐。

對于美方以會費為要挾的這種長期不穩(wěn)定的干擾操作，適當?shù)穆?lián)合國改革也迫在眉睫。但任何改革都應建立在尊重聯(lián)合國憲章的基礎上平穩(wěn)推進，而不是以一家之力倒逼整頓、以欠款倒逼讓步。

而且要看清楚，不是債務問題本身導致了這場信任危機，而是國際規(guī)則被政治化、義務問題被地緣掠奪化，才把聯(lián)合國推到了今天這個境地。