每年11月至次年3月，阿根廷烏斯懷亞的港口總是非常忙碌。一艘艘郵輪從“世界盡頭”出發(fā)，滿載數(shù)百名旅客的期待，向南極洲駛去。

南極之所以讓人向往，是因為它代表了地球上一種極致的狀態(tài)：最純凈、最原始、最孤獨，也最壯麗。

根據(jù)國際南極旅游組織協(xié)會（IAATO）數(shù)據(jù)，過去二十年間，前往南極的年度游客數(shù)量，已從2萬人激增至12萬人，中國也成為僅次于美國的第二大客源國。

來南極探秘的不僅有俞敏洪、李誕等名人，還有來自世界各地的政要、影星和探險家們。他們在社交媒體上，分享感受心得，吸引著更多游客到來。我也不例外，2026年3月5日，我登上探險旅游公司G Adventure的郵輪，開啟十天的南極旅程。

當沖鋒艇的馬達聲打破極地的寂靜，游客的腳印卻密密麻麻留在苔蘚上。無數(shù)研究者與環(huán)保機構，試圖分析旅游熱潮給南極生態(tài)系統(tǒng)帶來的影響，為這片白色大陸的未來憂心忡忡。

人類究竟如何守護這片“最后的凈土”？

目前，美國、澳大利亞、意大利、英國等多個國家已陸續(xù)出臺南極治理法律法規(guī)，主要通過國內(nèi)立法來履行《南極條約》體系下的國際義務。不過，這些規(guī)定多為原則性框架，依賴于運營商的自律申報，執(zhí)行，處罰力度也參差不齊，難以完全遏制南極當前的環(huán)境壓力。

2026年1月，《中華人民共和國南極活動與環(huán)境保護法（草案）》（以下簡稱《草案》）公布并公開征求意見，擬對考察、旅游、航運、漁業(yè)等南極活動作出規(guī)范。

工作人員在山坡上撿拾游客被狂風吹走的物品。

在南極，每一次登陸，游客們都會被反復告知必須遵守IAATO的復雜規(guī)則：包括消毒清潔鞋底、與野生動物保持距離、不能亂扔垃圾或撿拾物品等。每隔一段距離，就有一名探險隊員駐守，在登陸點周圍形成一個無形的監(jiān)督網(wǎng)。

哪怕只是簡單的游客足跡，也可能給脆弱的南極生態(tài)帶來影響。

IAATO是1991年在《南極條約》的《環(huán)境保護議定書》制定之后，7家旅游運營商注冊成立的機構，其以《南極條約》為框架，推動安全、環(huán)保、負責任的南極私營旅游，填補南極無統(tǒng)一政府監(jiān)管的空白。

目前，幾乎所有合法的南極商業(yè)旅游活動，都必須通過IAATO成員公司進行。截至2025年4月，該協(xié)會共有130個成員，其中包括51家正式運營商、4家臨時運營商和75家關聯(lián)成員，中國公司多為關聯(lián)成員，主要扮演組團社或票務代理的角色。

中國海洋大學法學院教授、博士生導師劉惠榮曾于2017年赴長城站開展南極立法前期調(diào)研。她回憶道：“南極真的是地球上一個獨特的區(qū)域，《南極條約》確定在南極地區(qū)凍結主權聲索，并將整個南極地區(qū)視為一個自然保護區(qū)?！?/strong>

從南極回來后，她對環(huán)保的感受更加深刻?！澳蠘O生態(tài)系統(tǒng)極其獨特，也很脆弱。1991年的環(huán)保議定書在整個南極條約體系中分量非常重，環(huán)保規(guī)則非常細致，包括不得殺害、傷害、捕捉、處置或騷擾當?shù)夭溉閯游锘蝤B類以及當?shù)刂参铮谦@得特許；不得引入非本地動物、植物，采集隕石，等等?！?/p>

十天的南極旅程期間，我曾兩次參加不同船司的行前生物安全檢查，主要是為防止外來生物入侵南極。其中一家專門用吸塵器，對游客登陸時穿著的帽子、圍巾、相機包等暴露在外的物品進行清理，降低攜帶外來種子的概率；第二家則是由船員大致檢查，摘除明顯的種子即是完成。

工作人員使用吸塵器對游客物品進行生物安全檢查。

實際登陸時，除了船司統(tǒng)一發(fā)的厚外套，游客也可能更換其他未經(jīng)檢查的衣物。而且盡管游客的鞋底都在消毒液里踩過，才能踏足南極，但仍有可能帶來“風險”。

這些外來微生物一旦被引入，便可能直接侵染或殺死南極本地生物。2017年，科學家在南極喬治王島已發(fā)現(xiàn)由外來雪霉菌（Typhula cf. subvariabilis）引起的苔蘚雪枯病，感染區(qū)域的苔蘚在雪融后成片死亡。南極苔蘚經(jīng)過數(shù)百萬年的孤立演化，已喪失了對許多外來病原體和競爭物種的天然防御能力，面對這些“不速之客”毫無招架之力。

此外，每一趟南極旅行，都意味著難以忽視的碳排放。

由于來自北半球的游客眾多，光是抵達智利或阿根廷，就足夠產(chǎn)生數(shù)噸二氧化碳。而前往南極，還需搭乘4天的郵輪，穿越德雷克海峽；或是中途轉機再飛抵喬治王島，飛行旅程近3500公里。

而抵達南極后，游客還要搭乘燃燒汽油的橡皮艇進行登陸，包括皮劃艇、深潛和直升機探險等新玩法，也給極地生態(tài)環(huán)境帶來更多壓力。

有研究顯示，隨著科研活動擴張與游客激增，南極局部大氣污染加劇，多種重金屬通過化石燃料燃燒進入環(huán)境，北部半島因設施密集、交通繁忙，污染最為突出。

Sarah Feron團隊就“黑碳”對雪產(chǎn)生的影響進行研究，發(fā)現(xiàn)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的黑碳，會使雪變黑并加速融化，在南極半島及附近島嶼，每到夏季，最多可導致積雪厚度減少23毫米。

同濟大學政治與國際關系學院教授、極地與海洋國際問題研究中心副主任潘敏長期追蹤南極治理的制度困境，在她看來，旅游人數(shù)的激增只是表象——自從第一名人類登陸南極以來，訪問南極的人數(shù)累計至今也只有80萬，南極是目前人類活動影響最小的大陸。

“氣候變化才是南極最大的挑戰(zhàn)。冰蓋消退、海冰減少、磷蝦棲息地萎縮，這些對南極生態(tài)系統(tǒng)的沖擊，影響更為深遠?！迸嗣粽f。

在一種前往南極探險是為了“更好地認識自然、愛護自然”的氛圍下，大多數(shù)游客通常表現(xiàn)得更加謹慎。

“沒有人會想給南極留下負面影響，游客總體上都做得很好?！盙 Adventure郵輪上的工作人員Storm Simpson說。南極郵輪普遍設有“環(huán)保社區(qū)”等活動，邀請游客參與線上宣傳，加入南極大使的“企鵝觀察”“快樂鯨魚”“NASA全球云觀察”等項目，并在旅行過程中開展各種教育講座。

南極郵輪上的環(huán)保講座。

然而實際旅行中，要在搖晃的船艙里聽一場公益講座并不容易，許多游客會因為暈船而留在客房休息。

登陸時，負責監(jiān)督游客行為的船員，也很難面面俱到，在數(shù)百名游客分散登陸的幾十分鐘里，只能依靠每個人自覺。部分游客還會無意中坐在有地衣覆蓋的石頭上，或者為了站穩(wěn)扶著巖石，甚至不小心破壞了“企鵝高速路”（企鵝們?yōu)榱烁咝?、安全地往返于繁殖地與捕食區(qū)，通過無數(shù)次踩踏在雪地中形成的固定路徑）等。

游客登陸南極進行徒步，盡量與企鵝保持距離，依然有好奇的企鵝寶寶會走近人類。

另一方面，郵輪污水的處理與排放也存在隱患。我所在船只的工作人員Joe說，郵輪日常運營中產(chǎn)生的污水會被分級，灰水（船上活動的廢水，如淋浴、廚房或清潔用水）會在烏斯懷亞附近排入海中，黑水（污水）則返回岸上后由專人運走處理。

環(huán)保組織南極和南大洋聯(lián)盟（Antarctic and Southern Ocean Coalition）指出，乘客船只每日灰水產(chǎn)量估計為每人每日136—450升，而極地水域的分解過程比其他地區(qū)慢得多，南極洲尤其容易受到灰水的危害，但在灰水管理方面仍落后。

目前，一些北極國家已經(jīng)認識到迫切需要管理領海內(nèi)的灰水排放，阿拉斯加、美國大陸的一些受保護沿海水域和加拿大北極地區(qū)，都已制定了相關法規(guī)。但在《南極條約》基于協(xié)商一致的共識體系中，必須在全體協(xié)商國之間尋求協(xié)議才能向前推進，這使得達成協(xié)定非常困難，包括如何限制南極旅游業(yè)的總體規(guī)模等。

根據(jù)IAATO的數(shù)據(jù)，目前大約有70艘郵輪投入南極航線運營。隨著南極游的發(fā)展，新郵輪陸續(xù)下水，還有專門針對極地旅游的豪華郵輪。

一些新型的極地郵輪，也在紛紛采用更環(huán)保的引擎，使用輕質(zhì)柴油，甚至探索混合動力等“低碳”解決方案。例如，有兩家公司宣布在2026—2027年推出混合動力探險郵輪、沖鋒艇等，以減少二氧化碳排放及水下噪音污染等。

面對洶涌的人潮，IAATO作為行業(yè)自我監(jiān)管的核心力量，一直在試圖通過技術手段減少人類影響，監(jiān)督其成員進行自我監(jiān)管，并制定了一套嚴苛的環(huán)保規(guī)定：對登陸地點和人數(shù)進行限制（每次不超過100人）；規(guī)定船只大小，超過500人的郵輪不能在南極登陸；每年登陸南極的游客也限制在4萬人左右；等等。

每次登陸南極前，游客都必須穿著統(tǒng)一發(fā)放的防水靴，在消毒液中進行消毒。

劉惠榮對此有著清醒的判斷：“IAATO沒有行政執(zhí)法權，只能教育和引導游客。違反規(guī)則的行為，比如追逐企鵝、隨意坐臥苔蘚、撿拾巖石等，如果沒有國內(nèi)法的法律責任條款，就難以追究?！?/strong>

她進一步指出，IAATO是由南極旅游運營商組織的行業(yè)組織，作為一個NGO組織，在南極治理中雖然活躍且有貢獻，一定程度上扮演了南極旅游管理者的角色?！暗?，既要看它的貢獻，也要防止它背后的資本化，畢竟它的首要目標是維護運營商成員利益，單靠這一組織難以維持日益增長的南極旅游熱與南極環(huán)境保護之間的平衡。有些非政府組織在國際治理中如果過度發(fā)聲，也會誘導輿論?！?/p>

潘敏則告訴南方周末，IAATO彌補了《南極條約》體系操作層面的不足，但“自律不等于法律約束，更不能替代國家監(jiān)管。有些船如果不遵守規(guī)則，IAATO可以不讓它再合作，但它沒有行政執(zhí)法權”。

長期以來，環(huán)保組織批評IAATO將燃料、排放等數(shù)據(jù)作為“商業(yè)機密”不予公開。從2022—2023南極季起，首次要求所有成員提交每季燃料消耗數(shù)據(jù)。不過，目前這些數(shù)據(jù)主要用于協(xié)會內(nèi)部，作為其內(nèi)部制定減排目標的“家底”參考，并未向公眾全面披露。

2026年1月，全國人大公布了關于南極保護的法律《草案》并公開征求意見，擬將中國的南極治理從行政條例上升到國家法律層面。

如何對本國游客在南極的行為行使管轄權？如何定義和追究損害南極生態(tài)的法律責任？這些問題，正從學術討論走向政策前臺。

劉惠榮對比指出，不同于澳大利亞、智利等主權聲索國在立法中寫入領土主張，中國立法恪守凍結主權的立場。

她解釋了《草案》中“屬人+出發(fā)地管轄”模式的深層邏輯：“南極地區(qū)沒有主權，無法適用屬地管轄。我們采取屬人兼出發(fā)地管轄原則：屬人管轄即中國的公民、法人或非法人組織，開展南極活動應當受這部法律約束；出發(fā)地管轄是指外國人、法人或非法人組織，從中國出發(fā)赴南極的活動，也要受這部法律管轄，在中國辦理許可。這既履行了南極條約要求國家采取立法行政措施的國際義務，又維護了我國的南極權益。”

潘敏還提醒，在參與南極治理時需警惕“環(huán)保政治化”傾向?！坝行﹪乙员Ｗo環(huán)境為名，行限制他國活動之實。比如海洋保護區(qū)提案與專屬經(jīng)濟區(qū)主張掛鉤，實質(zhì)上強化了領土主權聲索。中國既要積極推動環(huán)保，也要防止議題被濫用?！?/p>

潘敏認為，未來5—10年是南極制度重構的關鍵窗口期?！?048年《南極條約》將迎來重大審查，礦產(chǎn)資源開發(fā)問題等重要議題都可能進入議程。中國需要深度參與規(guī)則制定，將科學研究轉化為治理話語權；同時加強能力建設，在相關門戶國建立后勤基地，提升進出南極的能力?！?/strong>