日前，美國(guó)財(cái)政部以所謂“參與涉伊朗石油交易”為由，將部分中國(guó)企業(yè)列入“特別指定國(guó)民清單”（SDN清單）。這一舉措并非孤立事件，而是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)濫用單邊制裁、不當(dāng)域外管轄的延續(xù)。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令，明確要求不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)對(duì)有關(guān)中國(guó)企業(yè)的相關(guān)制裁措施。這一法治回應(yīng)，既是對(duì)國(guó)家主權(quán)與企業(yè)合法權(quán)益的堅(jiān)決捍衛(wèi)，也是基于國(guó)際法基本原則的理性、專業(yè)之舉。

必須明確指出，美國(guó)此次制裁在程序與實(shí)體上均不具備國(guó)際法合法性。這種行為不僅違反了國(guó)家主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政的國(guó)際法基本原則，也嚴(yán)重破壞了國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。

《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條明確規(guī)定，聯(lián)合國(guó)“系基于各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等之原則”。國(guó)家主權(quán)平等是國(guó)際法的基石性原則，意味著各國(guó)政府采取的措施原則上僅在其領(lǐng)土范圍內(nèi)有效，一國(guó)無(wú)權(quán)將其國(guó)內(nèi)措施凌駕于他國(guó)之上。美國(guó)對(duì)第三國(guó)企業(yè)實(shí)施單邊制裁，實(shí)質(zhì)上是將本國(guó)意志強(qiáng)加于他國(guó)，侵蝕他國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，構(gòu)成對(duì)主權(quán)平等原則的公然違背。

1965年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《關(guān)于各國(guó)內(nèi)政不容干涉及其獨(dú)立與主權(quán)之保護(hù)宣言》明確指出，“任何國(guó)家均不得使用或鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)、政治或任何其他措施脅迫他國(guó)，以謀自該國(guó)獲得主權(quán)行使之屈服，或取得任何利益”。美國(guó)以單邊制裁手段干涉中國(guó)與其他國(guó)家的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系，正是該宣言所明確禁止的干涉行徑。

美國(guó)單邊制裁措施既無(wú)安理會(huì)授權(quán)，也未得到相關(guān)國(guó)家同意，其域外適用在國(guó)際法上不具有合法性基礎(chǔ)。對(duì)于缺乏國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)。

美國(guó)此次制裁屬于“次級(jí)制裁”，這是赤裸裸的域外管轄濫用，嚴(yán)重背離了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本精神。美國(guó)以單邊制裁阻斷正常國(guó)際貿(mào)易，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

美方“無(wú)理在先”，其行為本身就是對(duì)國(guó)際法治的破壞。中國(guó)依法反制，是維護(hù)本國(guó)法律秩序和國(guó)家主權(quán)的正當(dāng)權(quán)利。

中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，與國(guó)際通行做法完全一致，是維護(hù)本國(guó)合法權(quán)益的正當(dāng)制度實(shí)踐。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

一是阻斷立法具有深厚的國(guó)際實(shí)踐基礎(chǔ)。歐盟于1996年制定阻斷條例，2018年更新修訂，明確禁止歐盟企業(yè)和個(gè)人遵守美國(guó)不當(dāng)單邊制裁立法。加拿大、墨西哥等國(guó)也先后制定了類似立法。這些立法體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)非法單邊制裁的共同抵制，中國(guó)《阻斷辦法》與這些制度在法理基礎(chǔ)上高度一致，體現(xiàn)了國(guó)際法治的普遍共識(shí)。

二是阻斷措施的適用符合《阻斷辦法》?！蹲钄噢k法》的適用并非任意擴(kuò)大，而是有嚴(yán)格限定：外國(guó)法律與措施的域外適用必須“違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，且“不當(dāng)禁止或者限制”正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。此次禁令針對(duì)的正是美國(guó)違反國(guó)際法的單邊制裁措施，目標(biāo)清晰，范圍明確，體現(xiàn)了法治的精準(zhǔn)與理性。

三是為有關(guān)組織和個(gè)人提供明確的法律指引。禁令要求中國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)制裁措施，為中國(guó)境內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人提供了清晰的法律規(guī)范和行為預(yù)期。此外，《阻斷辦法》還規(guī)定了相關(guān)配套制度，既維護(hù)禁令的剛性約束，又保留法治的必要彈性。

從國(guó)際法角度看，美國(guó)單邊制裁措施在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)本來(lái)就不具有法律效力，企圖將其效力延伸至中國(guó)，是對(duì)國(guó)際法基本原則的粗暴踐踏。中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，要求不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守美國(guó)制裁措施，是中國(guó)主權(quán)的正當(dāng)行使，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和企業(yè)合法利益的必要之舉。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果不采取阻斷措施，將產(chǎn)生嚴(yán)重的“寒蟬”效應(yīng)。企業(yè)若因懼怕美國(guó)制裁而選擇執(zhí)行和遵守美國(guó)制裁措施，實(shí)質(zhì)上是主動(dòng)接受美國(guó)單邊制裁措施的域外管轄，這將形成危險(xiǎn)的先例：只要美國(guó)施加壓力，中國(guó)法律的管轄效力就會(huì)被實(shí)質(zhì)性侵蝕。長(zhǎng)此以往，美國(guó)將更加肆無(wú)忌憚地發(fā)動(dòng)更多違反國(guó)際法的單邊措施，損害中國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。因此，依據(jù)《阻斷辦法》實(shí)施的禁令，是構(gòu)建長(zhǎng)期防御體系的關(guān)鍵一步，是維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威以及主權(quán)、安全和發(fā)展利益的必要之舉。

中國(guó)始終是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和踐行者，一貫嚴(yán)格遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章通過的多邊制裁決議。對(duì)于未經(jīng)安理會(huì)授權(quán)、缺乏國(guó)際法依據(jù)的單邊制裁措施，中國(guó)基于國(guó)際法上的屬地原則和不干涉原則，有權(quán)采取必要措施維護(hù)本國(guó)法律秩序。

美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，本應(yīng)帶頭維護(hù)國(guó)際法，卻屢屢繞開聯(lián)合國(guó)，濫用國(guó)內(nèi)法工具，將自身意志強(qiáng)加于他國(guó)。這種霸權(quán)主義行徑，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)廣泛不滿。中國(guó)的阻斷措施，不僅是在保護(hù)本國(guó)企業(yè)，也是在為維護(hù)多邊主義和國(guó)際法治貢獻(xiàn)力量，占據(jù)道義與法理的制高點(diǎn)。

中國(guó)此次依據(jù)《阻斷辦法》對(duì)美方非法單邊制裁措施作出明確、有力的法律回應(yīng)，是基于國(guó)際法原則、國(guó)家安全需要和企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的綜合權(quán)衡，其目的在于恢復(fù)被非法行為破壞的法律狀態(tài)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的法治思維、以法治方式維護(hù)國(guó)際秩序的努力。任何企圖通過非法單邊制裁損害中國(guó)主權(quán)和企業(yè)利益的行為，終將遇到中國(guó)的堅(jiān)決“阻斷”。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李慶明 作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所）