特朗普政府正提議一項(xiàng)新規(guī)，可能會(huì)顛覆聯(lián)邦租房援助的現(xiàn)有管理方式。該規(guī)定擬對接受援助的低收入美國人提出新的工作要求，并對受益人的資格期限實(shí)施更嚴(yán)格的時(shí)間限制。一些專家認(rèn)為，此舉可能使數(shù)百萬人面臨失去住房的風(fēng)險(xiǎn)。

這項(xiàng)對住房和城市發(fā)展部（HUD）法規(guī)的修改，將把是否實(shí)施這些要求的決定權(quán)下放給地方住房機(jī)構(gòu)和私人業(yè)主。這些機(jī)構(gòu)和業(yè)主可以設(shè)定最短為兩年的資格期限，以及要求每周工作40小時(shí)的新的工作規(guī)定。該提案將適用于18至61歲之間、屬于“可工作”范疇的個(gè)人，但也有一些豁免情形，包括殘疾受助人、殘疾人士的照料者以及6歲以下兒童的父母。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在去年的預(yù)算中提出了兩年的援助時(shí)限，同時(shí)提議將租房援助削減40%，但國會(huì)并未通過此類立法。這項(xiàng)新規(guī)將繞過國會(huì)，這可能會(huì)使其面臨法律挑戰(zhàn)。HUD辯稱，實(shí)施這些限制措施將鼓勵(lì)接受租房援助的低收入家庭找到更穩(wěn)定的住所，并增加公共住房的流轉(zhuǎn)率，從而使目前等待名單上的更多人能夠獲得幫助。

批評者反駁稱，擬議的新規(guī)非但不會(huì)鼓勵(lì)向上流動(dòng)，反而只會(huì)讓低收入家庭更難維持穩(wěn)定的住房。

全國低收入住房聯(lián)盟的高級政策顧問蕾妮·威廉姆斯認(rèn)為，這項(xiàng)擬議規(guī)則建立在一種“虛假觀念”之上，即依賴租房援助的美國人沒有工作。對于那些已經(jīng)有工作但未必達(dá)到每周40小時(shí)工作門檻的受助人來說，這項(xiàng)提案可能會(huì)給他們的日常生活帶來顯著麻煩。

威廉姆斯表示：“這里試圖達(dá)成的目標(biāo)，實(shí)際上并沒有觸及住房不穩(wěn)定和貧困的根源�！痹谧饨疠^高的地區(qū)，如果一個(gè)家庭無法滿足這些工作要求，或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)找不到負(fù)擔(dān)得起的住房，他們可能會(huì)失去補(bǔ)貼，并被迫重新申請?jiān)擁?xiàng)目。

左傾的美國預(yù)算與政策優(yōu)先中心（CBPP）的住房與收入安全研究分析師埃里克·加特蘭也擔(dān)心，即使是那些可能被豁免的人，也會(huì)因?yàn)轭~外的核實(shí)障礙——例如，證明自己殘疾——而陷入困境。

根據(jù)加特蘭最近撰寫的研究，近370萬人——其中包括約190萬兒童——可能面臨失去住房援助的風(fēng)險(xiǎn)。這些預(yù)測是在最極端的情況下得出的，即如果每個(gè)地方住房機(jī)構(gòu)和私人業(yè)主都普遍適用這項(xiàng)規(guī)定，并且執(zhí)行最嚴(yán)格的要求。

美國企業(yè)研究所國內(nèi)政策研究高級研究員霍華德·胡索克指出，大多數(shù)依賴租房援助的人已經(jīng)在公共住房中居住多年，許多轄區(qū)都有相當(dāng)長的等待名單——理論上，流轉(zhuǎn)率的提高有助于解決積壓問題。胡索克還認(rèn)為，全國各地的租金價(jià)格各不相同，他表示地方住房機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況決定實(shí)施哪些要求。

他說：“也許有些人會(huì)說，‘嗯，我們這里的空置率很高，所以我認(rèn)為兩年期限沒問題�！硪粋�(gè)人可能會(huì)說，‘不，我們需要七年期限，這樣他們才能適應(yīng)本地的住房狀況�！�

為了展示此類項(xiàng)目的潛在好處，特朗普政府引用了加利福尼亞州圣貝納迪諾地方住房機(jī)構(gòu)實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃，該計(jì)劃對公共住房設(shè)定了五年時(shí)限。該機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，自該政策實(shí)施以來，居民的收入和全職就業(yè)率有所提高。

有一些方法可以確保該規(guī)則最有效；例如，胡索克認(rèn)為該規(guī)則不應(yīng)適用于目前居住在公共住房中的人。他還主張，此類政策應(yīng)輔以固定租金和設(shè)立自動(dòng)儲(chǔ)蓄賬戶，使租房者在居住公共住房期間能夠積累利息并建立“儲(chǔ)備金”。HUD的擬議規(guī)則并未包含這些配套政策——而且根據(jù)地方當(dāng)局的決定，該規(guī)則可能適用于目前居住在公共住房中的人。

關(guān)于此類提案影響的研究相對較少。在全美3000多個(gè)公共住房機(jī)構(gòu)中，只有138個(gè)被允許通過HUD的“邁向工作”示范項(xiàng)目測試時(shí)限和工作要求，而實(shí)際測試過這些政策的機(jī)構(gòu)只是其中一小部分。紐約大學(xué)住房解決方案實(shí)驗(yàn)室新研究合作主任克勞迪婭·艾肯指出，圣貝納迪諾的例子結(jié)果好壞參半。大多數(shù)家庭獲得了一些收入，但退出公共住房時(shí)仍處于貧困線以下。此外，圣貝納迪諾住房機(jī)構(gòu)并未追蹤家庭退出項(xiàng)目后的情況。全國范圍內(nèi)實(shí)施此類項(xiàng)目的幾個(gè)公共住房機(jī)構(gòu)已經(jīng)終止了其政策，這使得評估其更廣泛的影響變得困難。

住房解決方案實(shí)驗(yàn)室的研究發(fā)現(xiàn)，69%的“可工作”且依賴租房援助的家庭參與該項(xiàng)目已超過兩年，這意味著如果該規(guī)則適用于現(xiàn)有參與者，他們將面臨失去援助的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在租金較高的縣，接受援助的家庭平均居住公共住房的時(shí)間往往比租金較低的縣更長。

艾肯在談到租房援助時(shí)表示：“這種援助非常稀缺。目前它并非一項(xiàng)應(yīng)享權(quán)利。只有一小部分申請者能夠獲得它，能夠有效利用它的人就更少了。住房機(jī)構(gòu)思考如何讓更多人有機(jī)會(huì)獲得這種援助，這完全合理。話雖如此……我們確實(shí)缺乏證據(jù)表明多長的時(shí)間最有效，更不用說針對不同類型的家庭了。”

關(guān)于工作要求和時(shí)間限制影響的大部分研究都與其他社會(huì)安全網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)，例如醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和食品券。有證據(jù)表明，對補(bǔ)充營養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP）實(shí)施工作要求與時(shí)間限制可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目參與率下降，而就業(yè)率或收入?yún)s沒有顯著提高。當(dāng)阿肯色州在2018年和2019年短暫對醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃實(shí)施工作要求時(shí)，超過18000名成年人被取消了福利資格，哈佛大學(xué)的研究人員發(fā)現(xiàn)，這對就業(yè)沒有顯著影響。

與醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃或SNAP的情況不同，少數(shù)自愿實(shí)施此類要求的住房機(jī)構(gòu)通常會(huì)同時(shí)提供支持性服務(wù)；這類政策是需要成本的。艾肯說，少數(shù)實(shí)施此類時(shí)限或工作要求的住房機(jī)構(gòu)之所以終止這些政策，部分原因在于額外行政負(fù)擔(dān)帶來的開支。

HUD估計(jì)，公共住房機(jī)構(gòu)、私人業(yè)主和租房者的總成本范圍巨大，在270萬美元（約 1847萬人民幣）至5530萬美元（約 3.78億元人民幣）之間。擬議規(guī)則確實(shí)要求住房機(jī)構(gòu)和業(yè)主在實(shí)施時(shí)限或工作要求時(shí)必須提供支持性服務(wù)，盡管它“沒有提出任何具體或新的監(jiān)測要求”，也沒有明確規(guī)定如果審計(jì)或監(jiān)測審查發(fā)現(xiàn)其不合規(guī)將面臨的明確懲罰。HUD尚未就這些支持系統(tǒng)的潛在資金來源發(fā)布指導(dǎo)。

威廉姆斯表示：“除非住房供應(yīng)商自己愿意提供資金來建立這些支持性服務(wù)，否則我真看不出這件事怎么行得通，因?yàn)樗柰顿Y的類型和數(shù)量，我覺得很多提供HUD援助住房的供應(yīng)商是無力承擔(dān)的�！�

盡管這項(xiàng)規(guī)定是自愿性質(zhì)的，但一些倡導(dǎo)者擔(dān)心州政府或聯(lián)邦政府可能會(huì)強(qiáng)制實(shí)施。例如，阿肯色州和威斯康星州已有“觸發(fā)”法案，規(guī)定如果聯(lián)邦層面允許，公共住房機(jī)構(gòu)就必須實(shí)施工作報(bào)告要求。CBPP的費(fèi)舍爾描述了這樣一種可能的未來：更保守的州可能通過立法機(jī)構(gòu)通過措施，強(qiáng)制住房機(jī)構(gòu)實(shí)施時(shí)限或工作要求。理論上，聯(lián)邦政府也可能威脅削減對選擇不實(shí)施這些要求的機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦資金。

這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施可能會(huì)面臨一些法律挑戰(zhàn)。CBPP高級研究員兼住房政策主任威爾·費(fèi)舍爾表示，人們“普遍認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律，HUD無權(quán)允許或要求制定工作要求�！�

目前尚不清楚這項(xiàng)新規(guī)何時(shí)生效，盡管為期60天的公眾意見征詢期已于5月初結(jié)束，并收到了超過1000條意見。就目前而言，考慮到這些要求何時(shí)、何地以及如何實(shí)施存在不確定性，提出這項(xiàng)規(guī)定的最終結(jié)果尚不可知。但對于那些受影響的低收入家庭來說，考慮到醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃和SNAP面臨削減，他們獲得其他福利的能力也不確定，因此失去租房援助的潛在風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)一同到來。

威廉姆斯說：“你不得不重新調(diào)整預(yù)算，琢磨，‘好吧，如果這個(gè)月我買不起食物，那是不是意味著我也付不起我本該用收入的30%來支付的房租？’如果你生活的某一部分經(jīng)濟(jì)壓力特別大，或者你失去了某個(gè)收入來源，那么這將會(huì)影響你生活的方方面面�！�