被薩赫勒“拒之門外”后，法國(guó)轉(zhuǎn)向追求并未被其殖民過的肯尼亞。馬克龍將前往內(nèi)羅畢，試圖在法國(guó)近年接連遭遇挫敗后重整對(duì)非關(guān)系。

隨著美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)燃油價(jià)格飆升，肯尼亞民眾正承受不斷上漲的生活成本壓力；肯尼亞領(lǐng)導(dǎo)層則忙于道路和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，為下周主辦非洲——法國(guó)峰會(huì)做準(zhǔn)備。

這是自1973年峰會(huì)創(chuàng)設(shè)以來，該會(huì)議首次在一個(gè)非洲法語(yǔ)區(qū)之外、以英語(yǔ)為主要語(yǔ)言的非洲國(guó)家舉行。這場(chǎng)峰會(huì)召開前不久，法國(guó)和肯尼亞剛簽署一項(xiàng)頗具爭(zhēng)議的新防務(wù)合作協(xié)議，另有800名法國(guó)士兵抵達(dá)肯尼亞港口城市蒙巴薩，參加聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)。

這些動(dòng)向顯示，法國(guó)對(duì)非政策正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)向，而這一轉(zhuǎn)向主要源于法國(guó)近年來在西非和薩赫勒地區(qū)屈辱撤出的現(xiàn)實(shí)。

自2020年起，馬里、布基納法索和尼日爾接連發(fā)生政局突變，新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)。在民間反殖民情緒高漲、法國(guó)軍方被指干預(yù)地區(qū)事務(wù)的背景下，這些領(lǐng)導(dǎo)人要求法國(guó)軍隊(duì)撤出本國(guó)領(lǐng)土。此后，塞內(nèi)加爾、乍得和科特迪瓦也提出了類似要求。

對(duì)真正主權(quán)的呼聲，進(jìn)一步推動(dòng)了西方在該地區(qū)影響力的整體下滑。2024年，尼日爾政府廢除了與美國(guó)簽署的駐軍地位協(xié)議，導(dǎo)致美軍撤離。

這對(duì)美國(guó)而言是一次重大挫折。此前，美國(guó)曾在阿加德茲鎮(zhèn)附近投資約2．8億美元建設(shè)空軍基地，而該基地一直是美國(guó)在薩赫勒開展反恐行動(dòng)的關(guān)鍵設(shè)施。

與許多西非領(lǐng)導(dǎo)人不同，肯尼亞政府長(zhǎng)期以自己是歐美國(guó)家選定的安全伙伴為傲，尤其是在所謂“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”開始之后。

肯尼亞是非洲接受美國(guó)安全援助最多的國(guó)家之一，境內(nèi)還駐有英國(guó)和美國(guó)軍隊(duì)。雖然吉布提仍是美國(guó)非洲司令部在非洲駐軍最多的國(guó)家，但肯尼亞境內(nèi)也有4處美軍基地，其中包括位于蒙巴薩和曼達(dá)灣的“合作安全地點(diǎn)”；后者還是美軍對(duì)索馬里和也門發(fā)動(dòng)無人機(jī)打擊的起飛點(diǎn)。

近些年，肯尼亞還主導(dǎo)了一項(xiàng)由美國(guó)支持的海地多國(guó)警務(wù)行動(dòng)，并同意加入“繁榮衛(wèi)士行動(dòng)”。這是拜登政府為阻止也門胡塞武裝襲擊紅海船只而推動(dòng)的行動(dòng)。

2024年5月，肯尼亞威廉·魯托訪問美國(guó)期間，喬·拜登宣布將肯尼亞列為“主要非北約盟友”。這一安排反映出肯尼亞對(duì)美國(guó)和北約的戰(zhàn)略重要性正在上升?？夏醽喴惨虼顺蔀槔^突尼斯和埃及之后，第三個(gè)獲得這一地位的非洲國(guó)家，也是撒哈拉以南非洲唯一獲此認(rèn)定的國(guó)家。

在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，兩國(guó)外交關(guān)系依然穩(wěn)固。美國(guó)國(guó)務(wù)院最近又為曼達(dá)灣空軍基地跑道擴(kuò)建提供了超過7000萬(wàn)美元資金。

今年3月的一次通話中，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧還感謝魯托公開譴責(zé)伊朗對(duì)海灣國(guó)家的打擊，并稱贊肯尼亞為“海地的和平與安全作出了重要貢獻(xiàn)”。

在這樣的背景下，埃馬紐埃爾·馬克龍把目光投向肯尼亞，并不令人意外。馬克龍甚至邀請(qǐng)魯托參加今年6月在法國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，卻將南非的拉馬福薩排除在外。據(jù)報(bào)道，這一安排是迫于特朗普方面的壓力。

法國(guó)轉(zhuǎn)向東非，意在與那片仍被其殖民歷史陰影籠罩的地區(qū)拉開距離，并借此重塑其與非洲各國(guó)的關(guān)系。考慮到肯尼亞位于印度洋沿岸的戰(zhàn)略位置，法國(guó)的盤算同樣受到對(duì)全球供應(yīng)鏈和海上安全擔(dān)憂加劇的影響。因此，這一轉(zhuǎn)向既出于防務(wù)和安全考量，也有明顯的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。據(jù)報(bào)道，法國(guó)已向出席內(nèi)羅畢非洲——法國(guó)峰會(huì)的與會(huì)者提供商業(yè)交易、投資和新的伙伴關(guān)系協(xié)議。

肯尼亞官員表示，這項(xiàng)為期5年的法肯防務(wù)協(xié)議，旨在通過法國(guó)提供的培訓(xùn)、技術(shù)和專業(yè)支持，提升肯尼亞在海上安全、情報(bào)交換和災(zāi)害救援等方面的防務(wù)能力。

他們認(rèn)為，這將改善協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是在西印度洋區(qū)域海洋治理和監(jiān)視系統(tǒng)方面，從而鞏固肯尼亞作為地區(qū)安全支點(diǎn)的地位。該協(xié)議期滿后將自動(dòng)續(xù)簽5年，因此實(shí)際上是一項(xiàng)為期10年的安排。

與英國(guó)和美國(guó)類似，法國(guó)也用“伙伴關(guān)系”和“支持”這樣的語(yǔ)言來包裝自身角色，從而掩蓋全球北方與全球南方之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中持續(xù)存在的權(quán)力不平等。

正如政治學(xué)者艾米·尼昂所指出的，法國(guó)“既沒有準(zhǔn)備好，也不愿意以平等姿態(tài)對(duì)待其昔日的非洲殖民地”。盡管肯尼亞并非法國(guó)前殖民地，但它與法國(guó)簽署的這份5年協(xié)議，在條款設(shè)計(jì)上仍帶有法國(guó)此前與西非國(guó)家達(dá)成類似安排時(shí)那種居高臨下的色彩。

魯托或許愿意以接納法國(guó)為代價(jià)，換取安全援助和國(guó)際認(rèn)可，但他的做法也引發(fā)外界對(duì)新殖民安排的質(zhì)疑。批評(píng)者認(rèn)為，這類安排優(yōu)先照顧的是法國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

在西非，類似協(xié)議往往意味著法國(guó)與順從的政權(quán)合作，以便獲取戰(zhàn)略資源，并在必要時(shí)通過武力壓制異議。無論是法國(guó)在西非的過往記錄，還是美國(guó)和英國(guó)在肯尼亞的做法，都顯示出類似邏輯：在肯尼亞，得到美英支持的反恐警察曾將肯尼亞穆斯林作為法外處決和強(qiáng)迫失蹤的對(duì)象。長(zhǎng)期以來，西方國(guó)家在其行動(dòng)所在國(guó)，更優(yōu)先考慮軍事解決方案，而不是當(dāng)?shù)孛癖姷臋?quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。

肯尼亞議員已對(duì)國(guó)家主權(quán)問題表達(dá)擔(dān)憂，指出這項(xiàng)防務(wù)協(xié)議賦予法國(guó)軍人在肯尼亞法院免于被起訴的待遇。

這些擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。2012年，阿格妮絲·萬(wàn)吉魯遇害。她最后一次被人看見時(shí)，正與一名駐扎在納紐基的英國(guó)士兵在一起。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)一直投訴英軍存在嚴(yán)重不當(dāng)行為并造成環(huán)境破壞。盡管肯尼亞方面要求將該士兵引渡回國(guó)受審，但他至今仍未被審判，這進(jìn)一步加深了肯尼亞社會(huì)對(duì)其中權(quán)力不平等的憤懣。

魯托選擇歡迎那些被西非多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)并驅(qū)逐出境的力量。這再次表明，肯尼亞國(guó)家機(jī)器正以泛非取向?yàn)榇鷥r(jià)，機(jī)會(huì)主義地?fù)肀щp邊主義和交易主義，而泛非取向本應(yīng)強(qiáng)調(diào)在全球強(qiáng)權(quán)施壓面前進(jìn)行集體談判。

不過，隨著肯尼亞社會(huì)逐漸面對(duì)這份法肯協(xié)議的現(xiàn)實(shí)影響，魯托的做法引發(fā)公眾討論和抵制，恐怕只是時(shí)間問題。

而且，這種反彈很可能不會(huì)只針對(duì)肯尼亞與法國(guó)的靠攏。越來越多的人堅(jiān)持認(rèn)為，肯尼亞已經(jīng)到了全面質(zhì)疑外國(guó)軍隊(duì)駐扎本國(guó)這一現(xiàn)實(shí)的時(shí)候。