野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施三周年特別報(bào)道——

以法治之力守護(hù)山野生靈

朱鹮增至7000余只，長江江豚回升至1426頭，大熊貓野外種群約1900只……2026年5月1日，正值修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施滿三周年。三年來，我國珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)成效顯著，熊貓、雪豹、東北虎、東北豹、朱鹮等野外種群數(shù)量持續(xù)增長。目前，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物達(dá)988種（類）、野生植物約1200種，“三有”陸生野生動(dòng)物達(dá)1924種，國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物和野生植物種數(shù)保護(hù)率已超過80%。

亮眼數(shù)據(jù)背后，離不開強(qiáng)有力的司法保障。以檢察公益訴訟為例，2023年5月至2026年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟案件10125件，包括行政公益訴訟2169件、民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）7956件，提起公益訴訟4175件。

從開展保護(hù)鳥類野生動(dòng)物專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)到整治線上售賣非法捕獵工具的“綠網(wǎng)行動(dòng)”；從破解跨部門、跨區(qū)域難題到探索建立全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法律監(jiān)督職能，持續(xù)強(qiáng)化野生動(dòng)物保護(hù)檢察公益訴訟監(jiān)督，有力保障了野生動(dòng)物保護(hù)法的統(tǒng)一正確實(shí)施。

2026年4月16日，5頭西太平洋斑海豹在大連被放歸大海。新華社記者韓赫攝

犯罪“線上化”

監(jiān)督“云穿透”

近三年，涉野生動(dòng)物違法犯罪呈現(xiàn)出什么趨勢(shì)？

點(diǎn)開某短視頻平臺(tái)一個(gè)名為“售賣野生畫眉鳥鳥糧”的直播間，主播不斷暗示：“懂的私信我�！彼叫藕�，觀眾便被引導(dǎo)添加主播私人微信。在微信中，真正交易的并非鳥糧，而是國家明令禁止交易的野生畫眉鳥。

這套隱蔽的交易模式，是上海鐵路運(yùn)輸檢察院第三檢察部環(huán)境資源犯罪專辦組檢察官徐剛勤在辦案中梳理出的涉鳥類野生動(dòng)物交易典型套路之一。隨著2025年7月最高人民檢察院部署開展保護(hù)鳥類野生動(dòng)物專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，以及同年9月國家林草局、最高檢等17部門聯(lián)合開展為期三年的全國保護(hù)鳥類活動(dòng)和打擊非法捕獵販賣鳥類專項(xiàng)行動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)打擊涉鳥類野生動(dòng)物犯罪力度持續(xù)加大。檢察官發(fā)現(xiàn)，此類犯罪日益呈現(xiàn)出“線上化、隱蔽化、團(tuán)伙化”的特征。

“涉野生動(dòng)物犯罪鏈條已從線下轉(zhuǎn)移至線上，不法分子通過‘寵物展示’‘售賣動(dòng)物食品’等名義引流，用‘爬寵模型’‘活體’等暗語替代野生動(dòng)物本名，規(guī)避平臺(tái)監(jiān)管，并迅速引導(dǎo)至微信等私域渠道，實(shí)現(xiàn)‘線上引流、私下交易’的閉環(huán)。”徐剛勤介紹，這類犯罪往往分工明確，形成了“獵捕—收購—運(yùn)輸—銷售”的團(tuán)伙作案模式。

檢察機(jī)關(guān)在開展刑事打擊的同時(shí)，公益訴訟檢察也在密切配合。針對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法中明確禁止使用的“捕鳥網(wǎng)”獵捕工具，最高檢在北京、上海、浙江、山東等地部署線上線下合力整治生產(chǎn)、銷售、使用霧網(wǎng)等禁捕工具的違法活動(dòng)，督促電商平臺(tái)加強(qiáng)管理，清理非法交易。以上海市長寧區(qū)為例，2024年以來，長寧區(qū)檢察院持續(xù)督促電商平臺(tái)強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動(dòng)平臺(tái)在商品上架審核環(huán)節(jié)前置攔截，禁止相關(guān)捕鳥工具上架，并對(duì)敏感搜索進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)提示，有效堵塞了線上監(jiān)督漏洞。

“無論是候鳥保護(hù)、霧網(wǎng)治理，還是打擊電捕魚、野生蚯蚓保護(hù)案件，檢察機(jī)關(guān)不斷更新‘互聯(lián)網(wǎng)+’的監(jiān)督理念，提升了應(yīng)對(duì)新型犯罪的能力，進(jìn)一步織密了保護(hù)野生動(dòng)物的法網(wǎng)�！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝表示，近三年來檢察機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域最突出的成效之一，便是構(gòu)建起了線上線下協(xié)同、更為嚴(yán)密的系統(tǒng)治理格局。

協(xié)同存壁壘

機(jī)制破“孤島”

除了犯罪手段翻新，野生動(dòng)物保護(hù)工作還面臨哪些深層次難點(diǎn)？多地檢察官的答案近乎一致：跨部門、跨區(qū)域協(xié)作難。

四川省樂山市檢察院法律政策研究室檢察官助理李玉杰對(duì)此深有體會(huì)。他向記者講述了自己參與辦理的一起案件。2022年4月29日，公安機(jī)關(guān)破獲一起危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，查獲活體小熊貓60余只，并統(tǒng)一寄養(yǎng)在野生動(dòng)物園�！坝捎谛姓䦂�(zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟的銜接協(xié)同機(jī)制不完善，尤其是各方信息交換不及時(shí)，配合程度不高，涉案小熊貓部分死亡�！崩钣窠苎哉Z間充滿遺憾。

跨區(qū)域協(xié)作困境同樣突出。青海省三江源地區(qū)檢察院副檢察長安勇坦言，青海湖橫跨兩州三縣，非法捕撈青海湖裸鯉行為多發(fā)，該院在辦理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，銷贓網(wǎng)絡(luò)延伸至西寧等地，行政區(qū)劃造成的“各自為戰(zhàn)”給監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

近期浙江省杭州市臨安區(qū)檢察院辦理的督促禁止組織穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)行政公益訴訟案，突出反映了跨省協(xié)同之難：浙江清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)，位于浙皖交界，是國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華南梅花鹿、安吉小鯢等珍稀物種的核心棲息地，跨省協(xié)作保護(hù)這些動(dòng)物面臨信息共享不暢、執(zhí)法銜接不順等問題。

浙江清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

面對(duì)這些難題，檢察機(jī)關(guān)沒有止步于個(gè)案辦理，而是探索出“訴放分離”、生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察等多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制。

“訴放分離”就是在提起公訴前將涉案活體野生動(dòng)物放歸，實(shí)現(xiàn)涉案野生動(dòng)物先期處置，破解此前普遍存在的涉案野生動(dòng)物處置滯后問題。“考慮到野生動(dòng)物資源具有不可再生性，辦案中既要妥善辦好刑事案件，也要保護(hù)好野生動(dòng)物資源，這也是我們推出‘訴放分離’機(jī)制的初衷�！崩钣窠苷f。為讓這一創(chuàng)新模式落地見效、規(guī)范運(yùn)行，樂山市檢察機(jī)關(guān)積極健全涉案活體野生動(dòng)物移交救護(hù)協(xié)作機(jī)制。比如，樂山市下轄的馬邊彝族自治縣檢察院牽頭制定《進(jìn)一步優(yōu)化野生動(dòng)物活體物證管理協(xié)作配合辦法（試行）》，樂山市檢察院制定《關(guān)于建立野生動(dòng)物活體物證“訴放分離”機(jī)制的工作辦法（試行）》，規(guī)范涉案野生動(dòng)物扣押、處置流程。

杭州市臨安區(qū)檢察院則以辦理非法穿越案為契機(jī)，主動(dòng)牽頭，推動(dòng)建立“浙皖邊界六區(qū)縣市檢察協(xié)作機(jī)制”，將野生動(dòng)物跨區(qū)域保護(hù)作為協(xié)作重點(diǎn)，聯(lián)合浙皖邊界相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共同打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪、協(xié)同開展生態(tài)修復(fù)。

2024年12月，浙江清涼峰國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作人員章叔巖與黃麂“嘬嘬”在野外偶遇。“嘬嘬”從小由章叔巖喂養(yǎng)，后放歸自然。王浩軍攝

“為破解生態(tài)保護(hù)‘跨行政區(qū)劃、跨部門監(jiān)管、跨流域治理’難題，2022年2月，青海省檢察機(jī)關(guān)在全國首創(chuàng)了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察機(jī)制。”青海省檢察院公益訴訟檢察部主任黨春艷向記者介紹，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察制度由青海省檢察院統(tǒng)籌、三江源地區(qū)檢察院主導(dǎo)，串聯(lián)屬地檢察機(jī)關(guān)開展巡回檢察，實(shí)現(xiàn)全域巡查、協(xié)同辦案。同時(shí)，為打通部門壁壘，相關(guān)檢察機(jī)關(guān)牽頭多部門建立巡回檢察聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，厘清各自職責(zé)邊界，不僅實(shí)現(xiàn)了案件線索、監(jiān)管數(shù)據(jù)、執(zhí)法信息的高效共享，更針對(duì)青海湖裸鯉這類高原特有物種，在生態(tài)損害評(píng)估、修復(fù)責(zé)任劃分方面統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。

四月的青海湖畔，湖冰正大面積消融，伴隨著高原的春風(fēng)，青海省三江源地區(qū)檢察院巡回檢察組又一次沿湖岸一路前行，車輪碾過解凍的湖灘與行政區(qū)劃的界線，把原本分散的監(jiān)管片區(qū)連為一體……在生態(tài)保護(hù)綜合治理及公益訴訟檢察履職協(xié)同發(fā)力下，截至2025年年底，青海湖裸鯉資源蘊(yùn)藏量已恢復(fù)至13.3萬噸，“半河清水半河魚”的生態(tài)盛景重現(xiàn)高原。

“近三年，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織圍繞促進(jìn)人與自然和諧共生的目標(biāo)同向發(fā)力，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，不僅完善了協(xié)作機(jī)制、破解了協(xié)同難題，還妥善緩解了人獸沖突、人鳥矛盾等野生動(dòng)物保護(hù)中的其他突出問題�！鼻窬拜x評(píng)價(jià)道。

法典賦新能

履職新契機(jī)

2026年3月，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》頒布，其中專設(shè)“野生動(dòng)物保護(hù)”一節(jié)。這為檢察工作帶來了哪些新契機(jī)？

“生態(tài)環(huán)境法典賦予了檢察機(jī)關(guān)更明確的法治責(zé)任和更堅(jiān)實(shí)的履職方法。”重慶大學(xué)法學(xué)院副院長杜輝指出，法典首次在法律層面明確“生態(tài)環(huán)境檢察”概念，并細(xì)化了公益訴訟提起條件。未來，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦野生動(dòng)物保護(hù)痛點(diǎn)難點(diǎn)，高質(zhì)效履行公益訴訟檢察職責(zé)。

杜輝認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典與野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)可形成制度合力，“法典更強(qiáng)調(diào)物種保護(hù)的生態(tài)安全面向，與側(cè)重公共衛(wèi)生安全面向的野生動(dòng)物保護(hù)法相結(jié)合，能更全面地應(yīng)對(duì)疫源疫病監(jiān)測(cè)、濫食野生動(dòng)物、檢驗(yàn)檢疫等關(guān)鍵問題�！�

在邱景輝看來，生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于志愿服務(wù)的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“益心為公”志愿者作用，高質(zhì)效辦好生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件提供了有力支持。生態(tài)環(huán)境法典增設(shè)“光污染防治”專節(jié)，為檢察機(jī)關(guān)結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)規(guī)定，總結(jié)復(fù)制推廣貴州畢節(jié)、廣東深圳防治光污染保護(hù)候鳥的辦案經(jīng)驗(yàn)提供了法律保障。

長期關(guān)注檢察公益訴訟與野生動(dòng)物保護(hù)工作的全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平期待，生態(tài)環(huán)境法典能與公益訴訟檢察實(shí)踐有機(jī)銜接，形成保護(hù)合力，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)注生態(tài)法治建設(shè)。

從群眾期盼到司法實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)也為檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)謀劃野生動(dòng)物保護(hù)工作提供了指引，最高檢的相關(guān)部署與重點(diǎn)任務(wù)均與之密切相關(guān)、同向發(fā)力。2026年，最高檢公益訴訟檢察廳就“深化保護(hù)鳥類野生動(dòng)物專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)”提出了明確要求，并在部署服務(wù)保障國家公園建設(shè)監(jiān)督活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)珍稀物種、“三有”動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。

最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將以生態(tài)環(huán)境法典及修訂后的漁業(yè)法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大海洋生物多樣性保護(hù)辦案力度，為《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》的貫徹執(zhí)行貢獻(xiàn)檢察力量。同時(shí)，與中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)、國際鳥盟、野生救援等國際組織加強(qiáng)交流合作，講好中國野生動(dòng)物保護(hù)的檢察故事。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·公益周刊