5月1日國(guó)際勞動(dòng)節(jié)這天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一紙行政令，以“古巴持續(xù)威脅美國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外政策”為由，宣布擴(kuò)大對(duì)古巴的制裁范圍。緊接著5月5日，中國(guó)駐古巴大使華昕接受了古巴拉美社專訪，措辭比外交部聲明更進(jìn)一步。

新制裁不僅針對(duì)古巴政府的安全機(jī)構(gòu)，還覆蓋了能源、國(guó)防、礦產(chǎn)、金融等多領(lǐng)域?qū)嶓w和個(gè)人，更關(guān)鍵的是授權(quán)實(shí)施“次級(jí)制裁”：任何與被制裁對(duì)象有往來的第三方機(jī)構(gòu)都將受牽連。

白宮官員直言，這是要讓古巴“喘不過氣”。這份行政令簽署后，美國(guó)財(cái)政部和商務(wù)部隨即啟動(dòng)執(zhí)行程序，多個(gè)古巴實(shí)體被列入黑名單。

特朗普政府這招并非臨時(shí)起意。今年1月，美國(guó)就以“石油封鎖”為由威脅對(duì)向古巴出口燃料的國(guó)家加征關(guān)稅，直接導(dǎo)致過去4個(gè)月只有一艘燃料運(yùn)輸船抵達(dá)古巴。古巴全國(guó)范圍內(nèi)的燃料短缺問題持續(xù)惡化，部分地區(qū)實(shí)施限電措施，公共交通也受到明顯影響。

古巴外長(zhǎng)羅德里格斯5月5日公開戳穿美方說法，指責(zé)美國(guó)務(wù)卿稱不存在“石油封鎖”是在撒謊，美方非常清楚石油封鎖給古巴人民造成的巨大損害和痛苦。羅德里格斯還透露，特朗普多次放話，完成對(duì)委內(nèi)瑞拉、伊朗的軍事行動(dòng)后，“下一個(gè)就是古巴”。

在古巴最需要外界發(fā)聲支持的時(shí)候，中方這次沒有像以往那樣僅僅是“表示關(guān)切”。從5月1日制裁令簽署，到5月5日外交部正式回應(yīng)，中間只隔了4天，其中還包含一個(gè)勞動(dòng)節(jié)假期。

外交部發(fā)言人在答記者問時(shí)連用了兩個(gè)“嚴(yán)重”——嚴(yán)重侵犯古巴人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，嚴(yán)重違反國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這種措辭的升級(jí)，在外交語言里傳遞的信號(hào)很清楚：這次不能慣著。發(fā)言人還指出，美方的行為是“典型的單邊主義和霸凌行徑”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)，古巴共產(chǎn)黨中央委員、古巴中央政治局委員、外交部長(zhǎng)布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞抵達(dá)北京進(jìn)行工作訪問。古巴外長(zhǎng)的專機(jī)落地時(shí)間選得很巧，正好在中國(guó)外交部強(qiáng)硬表態(tài)之后。

大使明確表示，中方“鄭重敦促美方立即停止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖及任何形式的脅迫施壓”，同時(shí)宣布中國(guó)將繼續(xù)為古巴“仗義執(zhí)言”，并提供力所能及的幫助。這不是口頭支持，而是已經(jīng)把“幫助”放在了桌面上。華昕還特別提到，中古兩國(guó)是“好朋友、好同志、好兄弟”。

類似的制裁反制戲碼在中美之間已經(jīng)不是第一次上演。2020年，美國(guó)對(duì)伊朗極限施壓時(shí)，中國(guó)也曾在外交上表態(tài)支持伊方，但當(dāng)時(shí)更多是原則性聲明。2022年美國(guó)對(duì)俄羅斯金融制裁后，中方對(duì)“長(zhǎng)臂管轄”的批評(píng)力度逐步升級(jí)。

但這次對(duì)古巴的表態(tài)有兩個(gè)不同：一是時(shí)間反應(yīng)最快，制裁令一出中方就進(jìn)入回應(yīng)程序；二是“幫助”二字從抽象變成具體——4月30日，中國(guó)援古巴85兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目首個(gè)電站剛在謝戈德阿維拉省落成投運(yùn)。這個(gè)電站正好趕在制裁升級(jí)之前完成，時(shí)間點(diǎn)非常精準(zhǔn)。

謝戈德阿維拉省的光伏電站只是中方援古項(xiàng)目的一部分。根據(jù)中古雙方此前簽署的協(xié)議，中國(guó)計(jì)劃在古巴多個(gè)省份援建總裝機(jī)容量達(dá)到數(shù)百兆瓦的光伏發(fā)電設(shè)施。

這些項(xiàng)目將有效緩解古巴因美國(guó)制裁導(dǎo)致的燃料短缺和電力供應(yīng)緊張問題。古巴地處熱帶，光照資源豐富，發(fā)展太陽能發(fā)電具有天然優(yōu)勢(shì)。中方選擇光伏項(xiàng)目作為援建重點(diǎn)，既符合古巴的實(shí)際需求，也繞開了美國(guó)對(duì)化石燃料運(yùn)輸?shù)姆怄i。

為什么這次中方反應(yīng)比以往更硬？核心原因在于美國(guó)這套“次級(jí)制裁”已經(jīng)觸碰到中國(guó)的利益紅線。行政令授權(quán)制裁與被制裁對(duì)象有往來的第三方機(jī)構(gòu)，這意味著只要古巴有企業(yè)被列入名單，任何與之合作的中國(guó)公司都可能遭到美國(guó)金融體系封鎖。

在中資企業(yè)加速“出海”的當(dāng)下，這種“連坐”式制裁對(duì)美國(guó)來說可能是工具，對(duì)中國(guó)企業(yè)來說就是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中方不能坐視本國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益被美國(guó)單邊措施損害。

古巴外長(zhǎng)羅德里格斯對(duì)此心知肚明。他在5月1日的聲明中直斥美方措施違反《聯(lián)合國(guó)憲章》，強(qiáng)調(diào)美國(guó)無權(quán)對(duì)古巴或任何第三國(guó)施加這樣的制裁。當(dāng)天古巴民眾走上街頭，譴責(zé)美國(guó)對(duì)古封鎖和能源圍困。

但古巴人也清楚，光靠自己喊話沒用，需要有分量的國(guó)際支持。中國(guó)駐古巴大使華昕的表態(tài)，給了哈瓦那方面一個(gè)明確信號(hào)：古巴不是單打獨(dú)斗。羅德里格斯在北京訪問期間，當(dāng)面向中方領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)了古巴領(lǐng)導(dǎo)人的感謝。

古巴副總理愛德華多·馬丁內(nèi)斯·迪亞斯今年早些時(shí)候曾訪問中國(guó)，重點(diǎn)洽談了生物醫(yī)藥、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。雖然那次訪問發(fā)生在去年9月，但雙方在制裁升級(jí)前就已布局應(yīng)急方案。

光伏電站的落成恰好印證了這一點(diǎn)：當(dāng)美國(guó)切斷能源供應(yīng)渠道，中國(guó)用光伏板幫古巴補(bǔ)上電力缺口。這種“制裁什么就補(bǔ)什么”的操作，精準(zhǔn)對(duì)沖了美國(guó)制裁的效果。雙方還在探討在古巴合作生產(chǎn)疫苗的可能性，古巴在生物醫(yī)藥領(lǐng)域有較強(qiáng)基礎(chǔ)，中古合作空間巨大。

從更宏觀的視角看，美國(guó)對(duì)古巴的封鎖已經(jīng)持續(xù)了超過半個(gè)世紀(jì)。1992年通過的“托里切利法”和1996年的“赫爾姆斯-伯頓法”進(jìn)一步強(qiáng)化了封鎖力度。聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年都通過決議要求美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴的封鎖，但美國(guó)一直置若罔聞。

特朗普政府這次升級(jí)制裁，是在延續(xù)對(duì)古巴極限施壓的政策路線。但現(xiàn)在的國(guó)際格局已經(jīng)發(fā)生變化，美國(guó)不再是唯一能夠提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)支持的國(guó)家。中國(guó)和古巴的合作關(guān)系，正在為古巴提供一條繞過封鎖的發(fā)展路徑。

特朗普簽署行政令時(shí)可能沒想到，這次中方的回?fù)魜淼眠@么快、這么直接。從外交部“變本加厲”的定性到駐古巴大使“仗義執(zhí)言”的承諾，再到光伏電站落成的實(shí)際行動(dòng)，中方這次打出了一套“外交+援助”的組合拳。

美國(guó)想用次級(jí)制裁嚇退與古巴合作的外國(guó)企業(yè)，但中國(guó)選擇用一種更直白的方式回應(yīng)：你制裁你的，我?guī)臀业?。古巴外長(zhǎng)羅德里格斯在北京的訪問期間，雙方還討論了進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資的可能性。

這種變化的背后是一種邏輯調(diào)整。過去面對(duì)美國(guó)單邊制裁，中方更多是原則性表態(tài)、謹(jǐn)慎避開制裁紅線。但這次情況不同了，“次級(jí)制裁”直接把矛頭指向第三國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，中國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)如果繼續(xù)“避讓”，只會(huì)讓美國(guó)的制裁工具越來越順手。

與其被動(dòng)適應(yīng)規(guī)則，不如主動(dòng)表明立場(chǎng)——中方的合作不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的行政令就中斷。中方這次通過外交表態(tài)、高層訪問、實(shí)質(zhì)性援助三位一體的方式，清晰傳達(dá)了這一立場(chǎng)。

古巴外長(zhǎng)羅德里格斯說得直白，美方的單邊非法脅迫措施“荒謬至極”，嚇不倒古巴人民。這話說給美國(guó)人聽，也說給全世界看。當(dāng)美國(guó)試圖用制裁工具封鎖一個(gè)國(guó)家時(shí)，中國(guó)選擇用實(shí)際合作撐起另一條路。

光伏電站的落成只是一個(gè)開始，接下來生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目，恐怕已經(jīng)在路上了。中方這次不再妥協(xié)退讓的姿態(tài)，或許預(yù)示著對(duì)美外交策略正在經(jīng)歷一輪新的調(diào)整。