【文/觀(guān)察者網(wǎng) 熊超然】

打著所謂“安全”的幌子，歐盟擬議的新版《網(wǎng)絡(luò)安全法》（CSA）將要求眾多行業(yè)拆除并更換大量中國(guó)設(shè)備，禁止中國(guó)供應(yīng)商參與其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月6日，香港《南華早報(bào)》援引一份最新報(bào)告指出，此舉將在未來(lái)五年內(nèi)給歐盟帶來(lái)高達(dá)3678億歐元（約合人民幣29439億元）的驚人成本。

根據(jù)歐盟中國(guó)商會(huì)（CCCEU）與畢馬威（KPMG）聯(lián)合發(fā)布的這份報(bào)告，該法案之所以耗資巨大，主要源于必須拆除并更換海量的中國(guó)硬件設(shè)備，僅此一項(xiàng)任務(wù)的成本就可能高達(dá)1462億歐元（約合人民幣11704億元），而其余損失則源于資源重新配置、服務(wù)中斷、就業(yè)調(diào)整以及法律費(fèi)用等因素。

這份由歐盟委員會(huì)于今年1月提出的修訂版《網(wǎng)絡(luò)安全法》，旨在限制中國(guó)設(shè)備在18個(gè)“關(guān)鍵領(lǐng)域”的應(yīng)用，包括探測(cè)設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化車(chē)輛、電力供應(yīng)與儲(chǔ)存系統(tǒng)、供水系統(tǒng)以及無(wú)人機(jī)和反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。同時(shí)，云服務(wù)、醫(yī)療設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、航天服務(wù)和半導(dǎo)體也被歸類(lèi)為“關(guān)鍵領(lǐng)域”。

2026年4月29日，比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)總部。 IC Photo

歐盟中國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)東在5月6日發(fā)布的這份報(bào)告中指出：“鑒于歐洲數(shù)字價(jià)值鏈之間高度互聯(lián)互通的特性……由此產(chǎn)生的成本壓力將傳導(dǎo)至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，其中中小企業(yè)和終端用戶(hù)受到的影響可能尤為敏感。”

該研究報(bào)告預(yù)測(cè)，受此政策影響，年度損失額將在2026年達(dá)到391億歐元，并于2028年攀升至930億歐元的峰值，隨后損失額將趨于平穩(wěn)，預(yù)計(jì)2029年為910億歐元，2030年為896億歐元。

除了直接的硬件成本之外，該報(bào)告還預(yù)測(cè)將產(chǎn)生1021億歐元的社會(huì)性損失，其中883億歐元主要?dú)w因于數(shù)字化進(jìn)程延緩以及綠色轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的額外成本。此外，社會(huì)性損失還包括33億歐元的失業(yè)援助支出，報(bào)告稱(chēng)盡管規(guī)模較小，但具有重要政策意義。

此前，歐盟曾出臺(tái)的一項(xiàng)名為《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》（NIS2）的網(wǎng)絡(luò)安全政策，這為此次新法案的制定奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)報(bào)告，所有18個(gè)受NIS2管轄的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，都將因擬議措施而遭受重大損失。

其中，物流和制造業(yè)受沖擊最大，達(dá)1146億歐元，其次是能源行業(yè)（799億歐元）和電信行業(yè)（574億歐元）。

報(bào)告警告稱(chēng)，此舉甚至可能對(duì)“歐盟工業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率構(gòu)成系統(tǒng)性壓力”。報(bào)告以安檢設(shè)備為例指出，強(qiáng)制更換設(shè)備可能會(huì)引發(fā)邊境管控方面的風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟中國(guó)商會(huì)與畢馬威聯(lián)合發(fā)布的這份報(bào)告所預(yù)測(cè)的損失數(shù)據(jù)，與歐盟委員會(huì)的官方預(yù)測(cè)形成了鮮明對(duì)比，歐方的評(píng)估范圍顯得更為有限。

比如，布魯塞爾方面僅估算了在5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中替換所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”設(shè)備的成本，根據(jù)今年1月發(fā)布的一項(xiàng)官方評(píng)估，該項(xiàng)工作三年內(nèi)大約需要100億至130億歐元。目前，歐盟尚未就擬議法律涵蓋的其他行業(yè)發(fā)布類(lèi)似估算。

如今，這份聯(lián)合報(bào)告批評(píng)稱(chēng)，布魯塞爾方面的評(píng)估存在缺陷，未能涵蓋所有成員國(guó)、所有受影響行業(yè)以及全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性損失。同時(shí)，歐方的評(píng)估還忽視了這項(xiàng)政策可能引發(fā)的長(zhǎng)期連鎖反應(yīng)。

研究顯示，這些成本在歐盟各成員國(guó)之間的分?jǐn)倶O不均衡。僅德國(guó)一國(guó)就將承擔(dān)近半數(shù)的負(fù)擔(dān)，占總損失的46.4%，即1708億歐元，這主要是因?yàn)榈聡?guó)擁有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)和高度發(fā)達(dá)的工業(yè)數(shù)字化水平。與此同時(shí)，歐盟內(nèi)部有16個(gè)成員國(guó)各自承擔(dān)的成本份額均不足1%。

報(bào)告還指出，各國(guó)的行業(yè)損失分布也呈現(xiàn)出顯著差異。德國(guó)的損失將主要集中在物流和制造業(yè)領(lǐng)域；而法國(guó)的公共服務(wù)和醫(yī)療保健領(lǐng)域?qū)⒃馐芨鼮槌林氐拇驌簦@意味著國(guó)家財(cái)政將面臨更大的壓力。西班牙由于正大力推進(jìn)可再生能源建設(shè)，其能源行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)敞口也隨之大幅增加。

報(bào)告認(rèn)為，這些成本最終將引發(fā)通貨膨脹壓力，加重歐洲消費(fèi)者的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并削弱歐洲在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

事實(shí)上，歐盟自身也已承認(rèn)，推行相關(guān)政策若操之過(guò)急，確實(shí)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。歐盟委員會(huì)在其評(píng)估報(bào)告中表示，不會(huì)立即對(duì)全部18個(gè)行業(yè)一并實(shí)施限制措施，因?yàn)槟壳吧腥狈ψ銐虻臄?shù)據(jù)來(lái)衡量這些措施對(duì)其中部分行業(yè)可能產(chǎn)生的影響。

歐盟委員會(huì)警告稱(chēng)，若立即全面推行這些措施，“可能會(huì)導(dǎo)致限制過(guò)度，且對(duì)相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生難以預(yù)知的后果”。為此，該機(jī)構(gòu)制定了一項(xiàng)“逐個(gè)行業(yè)實(shí)施”的計(jì)劃，要求在針對(duì)任何特定行業(yè)啟動(dòng)限制措施之前，必須先對(duì)該行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

《南華早報(bào)》指出，歐盟中國(guó)商會(huì)與畢馬威提出的3678億歐元這一數(shù)字，反映了其所預(yù)判的一種后果——即若歐盟針對(duì)全部18個(gè)行業(yè)全面啟動(dòng)相關(guān)措施，將會(huì)引發(fā)此類(lèi)局面。盡管這一情景目前尚未成為現(xiàn)實(shí)，但中國(guó)在歐洲的商界團(tuán)體已經(jīng)在動(dòng)員力量，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。

對(duì)于歐方的這項(xiàng)擬議立法，中方已嚴(yán)正表明立場(chǎng)。

4月17日，中國(guó)商務(wù)部向歐委會(huì)正式提交了對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的評(píng)論意見(jiàn)，表達(dá)了中方嚴(yán)正關(guān)切和正式立場(chǎng)。

據(jù)商務(wù)部發(fā)言人介紹，中方認(rèn)為，草案以網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈安全為名，引入極具主觀(guān)隨意性的“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”因素，特別是在草案中認(rèn)定“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”和“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”名單，并在能源、交通、ICT等18個(gè)行業(yè)將列單的國(guó)家和供應(yīng)商，全鏈條排除出歐盟相關(guān)供應(yīng)鏈之外，這是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、泛安全化的典型做法。

在評(píng)論意見(jiàn)中，中方建議歐方刪除草案中關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”和“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定，刪除或?qū)嵸|(zhì)修改“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)限制措施。

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