——告別財(cái)政單一輸血，市場(chǎng)化活水賦能高原水網(wǎng)建設(shè)

開篇導(dǎo)語(yǔ)

近日，云南省人民政府重磅出臺(tái)《關(guān)于打造水利投融資改革升級(jí)版的指導(dǎo)意見》，直擊全省水利建設(shè)資金短缺、資產(chǎn)閑置、融資渠道狹窄等突出痛點(diǎn)。作為西南水利大省，云南此次頂層政策升級(jí)意義深遠(yuǎn)，將徹底重構(gòu)水利投資運(yùn)營(yíng)新模式，為全省鄉(xiāng)村振興、糧食安全和高質(zhì)量發(fā)展筑牢水安全屏障。

近日，云南省政府正式印發(fā)《關(guān)于打造水利投融資改革升級(jí)版的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著云南水利建設(shè)正式告別單一財(cái)政依賴，全面進(jìn)入市場(chǎng)化多元融資、存量資產(chǎn)盤活、涉水價(jià)值倍增的全新發(fā)展階段，也為全國(guó)西南邊疆省份水利改革打造可復(fù)制、可推廣的優(yōu)質(zhì)樣板。

云南雖水資源稟賦優(yōu)越，但時(shí)空分布不均、工程性缺水問題突出。長(zhǎng)期以來(lái)，全省水利建設(shè)面臨投資需求龐大、財(cái)政壓力沉重、社會(huì)資本參與度低、千億存量水利資產(chǎn)閑置四大發(fā)展難題。尤其是 “十五五” 時(shí)期，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，單純依靠財(cái)政投入早已難以支撐發(fā)展需求，盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道、引入社會(huì)資本，成為云南水利突破發(fā)展瓶頸的必由之路。

此次新政立足 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水思路，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，推出一系列創(chuàng)新性、系統(tǒng)性改革舉措，核心亮點(diǎn)十分突出：

健全六大核心機(jī)制，夯實(shí)制度根基。完善水權(quán)確權(quán)交易、動(dòng)態(tài)彈性水價(jià)、社會(huì)資本參與、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、群眾共同參與、工程長(zhǎng)效管護(hù)六大體系，從根本上破解水利項(xiàng)目公益屬性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)性收益弱的行業(yè)痛點(diǎn)，大幅提升水利項(xiàng)目市場(chǎng)化投資吸引力。

打通五條盤活路徑，喚醒沉睡資產(chǎn)。通過規(guī)范水費(fèi)精準(zhǔn)收繳、水利經(jīng)營(yíng)權(quán)公開出租、水權(quán)及取水權(quán)抵質(zhì)押融資、延伸涉水特色產(chǎn)業(yè)鏈、有序開發(fā)濱水生態(tài)空間五大方式，將水庫(kù)、灌區(qū)、水廠等閑置存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)流動(dòng)資本，真正實(shí)現(xiàn)死資產(chǎn)向活資本高效轉(zhuǎn)變。

布局六大重點(diǎn)工程，做實(shí)項(xiàng)目支撐。聚焦水源調(diào)蓄、跨區(qū)域引調(diào)水、大中型灌區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)修復(fù)治理、泉水資源綜合利用六大板塊，儲(chǔ)備一大批收益穩(wěn)定、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為金融機(jī)構(gòu)放貸、社會(huì)資本投資提供堅(jiān)實(shí)載體。

從改革深層價(jià)值來(lái)看，本次投融資升級(jí)實(shí)現(xiàn)三大歷史性質(zhì)變： 第一，投資模式全面革新，從政府獨(dú)自承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融賦能、社會(huì)共建的多元投入格局，財(cái)政資金撬動(dòng)杠桿作用顯著放大； 第二，資產(chǎn)價(jià)值重新塑造，明晰水利資產(chǎn)權(quán)屬，創(chuàng)新取水貸、水權(quán)交易等特色金融產(chǎn)品，規(guī)�；P活存量資產(chǎn)，有效填補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口； 第三，發(fā)展理念迭代升級(jí)，跳出單純工程建設(shè)思維，聯(lián)動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)、親水文旅、溫泉康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，以多元產(chǎn)業(yè)收益反哺水利長(zhǎng)效運(yùn)維。

在落地保障方面，云南建立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，分類賦能政府、市場(chǎng)、金融三大主體。同時(shí)嚴(yán)守政府隱性債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三條底線，科學(xué)調(diào)控居民用水價(jià)格，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障、生態(tài)安全。

水興則邦興，水安則民安。此次云南水利投融資改革升級(jí)版政策落地，不僅能加速構(gòu)建現(xiàn)代化高原立體水網(wǎng)，夯實(shí)糧食安全根基、賦能鄉(xiāng)村全面振興，更能推動(dòng)生態(tài)水資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展源源不斷注入水利活水，也為全國(guó)多水、缺水并存的中西部省份，提供極具參考價(jià)值的改革云南方案。