來源 | 人民論壇網(wǎng)-學(xué)術(shù)前沿雜志

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習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。“千萬工程”從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”的演進，成為引領(lǐng)我國鄉(xiāng)村全面振興的典型范例，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興奠定實踐基礎(chǔ)。如何深入理解“千萬工程”經(jīng)驗的實踐邏輯與方法論創(chuàng)新？推薦閱讀中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李明在《學(xué)術(shù)前沿》雜志的刊文。

核心觀點速覽

“千萬工程”蘊含以人的現(xiàn)代化為中心、以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)、以共同富裕為歸宿的鄉(xiāng)村全面振興邏輯：

緊扣本源，把握“千萬工程”經(jīng)驗的方法論精髓；

立足關(guān)鍵，堅持因地制宜運用“千萬工程”經(jīng)驗；

聚焦賦能，以“千萬工程”經(jīng)驗為基推進鄉(xiāng)村系統(tǒng)變革。

“千萬工程”的開創(chuàng)與發(fā)展

經(jīng)過改革開放前期的積累，浙江在20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，進入經(jīng)濟全面提速、社會結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵時期，同時面臨傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼、城鄉(xiāng)區(qū)域差距拉大等亟待破解的突出問題。時任浙江省委書記的習(xí)近平同志經(jīng)過深入調(diào)查研究，提出“八八戰(zhàn)略”與“千萬工程”兩項具有深遠影響的重大決策部署，探索出一條從省域頂層設(shè)計到鄉(xiāng)村深刻變革的實踐之路。

“八八戰(zhàn)略”是浙江省域發(fā)展的頂層設(shè)計與治理總方略。2003年7月，習(xí)近平同志圍繞加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，緊密聯(lián)系浙江優(yōu)勢和特點，作出“發(fā)揮八個方面優(yōu)勢”、“推進八個方面舉措”的“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。一是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。三是進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。四是進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。五是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。六是進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟新的增長點。七是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點建設(shè)，切實加強法治建設(shè)、信用建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。八是進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設(shè)文化大省。

推進“千萬工程”為在鄉(xiāng)村領(lǐng)域?qū)嵤鞍税藨?zhàn)略”破題開局。習(xí)近平同志提出實施“八八戰(zhàn)略”，推進“千萬工程”，將頂層設(shè)計與基層實踐、戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)術(shù)落實緊密結(jié)合、一體部署?！扒f工程”以扎實穩(wěn)健的行動貫徹“八八戰(zhàn)略”、“發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢”、“創(chuàng)建生態(tài)省、打造‘綠色浙江’”等中心要求，為宏大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動找到實踐突破口和關(guān)鍵著力點?！鞍税藨?zhàn)略”蘊含“綠水青山就是金山銀山”、“山海協(xié)作”、“跳出浙江發(fā)展浙江”等一系列先進發(fā)展理念，為“千萬工程”提供理論指引和戰(zhàn)略支撐。“千萬工程”在持續(xù)推進中得以充分驗證和不斷深化，成為體現(xiàn)“八八戰(zhàn)略”、牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”的鮮活樣本與實踐載體，展示從科學(xué)謀劃到久久為功的實踐邏輯，是戰(zhàn)略定力、實踐韌性與人民力量相結(jié)合的典范。

“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村從環(huán)境整治邁向全面建設(shè)，擘畫美麗鄉(xiāng)村新圖景。21世紀(jì)初，作為經(jīng)濟先發(fā)省份，浙江城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題凸顯?！扒f工程”從解決農(nóng)村“臟、亂、差、散”問題入手，聚焦農(nóng)民群眾切身痛點，抓住制約鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展堵點，歷經(jīng)從整治環(huán)境到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，再到打造未來鄉(xiāng)村、推進共同富裕的持續(xù)迭代升級，深刻改變浙江鄉(xiāng)村面貌，探索出一條以農(nóng)村人居環(huán)境整治為小切口、推動鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展路徑。

• “千村示范、萬村整治”：緊緊圍繞農(nóng)民的迫切需求，開展村莊整治與規(guī)劃，從垃圾處理、污水治理、廁所改造等民生問題入手，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”垃圾集中處理體系，讓“垃圾圍村”成為歷史；推進農(nóng)村生活污水治理，讓濁流復(fù)清；推進“廁所革命”，重塑省域農(nóng)村人居環(huán)境；建立“五級書記一起抓”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作推進機制，派駐村工作指導(dǎo)員，要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保政令貫通；強調(diào)規(guī)劃先行，結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌特征，有針對性地制定村莊規(guī)劃，杜絕大拆大建，保護古村落，注重保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)愁記憶；明確群眾主體，引導(dǎo)農(nóng)民群眾支持和參與。村莊完成從“臟亂差”到“整潔美”、“垃圾村”到“示范村”的蝶變。

• “千村精品、萬村美麗”：環(huán)境整治初見成效，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千萬工程”進入深化提升階段，重心從點的突破轉(zhuǎn)向面的拓展，從“一處美”轉(zhuǎn)向追求“處處是風(fēng)景、村村有韻味”的“全域美”，各地挖掘鄉(xiāng)土特色，保護修繕古村落，讓老宅重生；利用鄉(xiāng)土植物造景，讓庭院變花園；治理河道池塘，再現(xiàn)水清岸綠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走上差異化和特色化道路，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，“美麗經(jīng)濟”不斷發(fā)展。2010年，浙江專門制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011-2015年）》，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，開展新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“五美聯(lián)創(chuàng)”，推動鄉(xiāng)村更加美麗宜居。2018年，“千萬工程”被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“地球衛(wèi)士獎”。

• “千村未來、萬村共富”：浙江持續(xù)推動“千萬工程”深化提升、迭代升級，推動鄉(xiāng)村從美麗宜居躍向共富共美，實現(xiàn)從“生態(tài)美”到“共富美”的迭代。以城鄉(xiāng)融合和共同富裕為導(dǎo)向，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)匹配度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度，讓農(nóng)民在家門口就能有收入、享服務(wù)、得實惠，推動人才、資金、技術(shù)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，城市居民向往田園，鄉(xiāng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新潮流。探索打破行政村界限，推行“片區(qū)化、組團式”發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，以數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理效能，注重文化鑄魂，推廣“楓橋經(jīng)驗”等民主治村方式，強化農(nóng)民主體地位，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓鄉(xiāng)村既充滿活力又和諧有序。

從“千村示范、萬村整治”的環(huán)境重造，到“千村精品、萬村美麗”的風(fēng)貌重建，再到“千村未來、萬村共富”的價值重構(gòu)，“千萬工程”系統(tǒng)性地重建人居環(huán)境、重塑鄉(xiāng)村功能與治理關(guān)系，進而推動重構(gòu)鄉(xiāng)村價值體系、實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化和共同富裕的鄉(xiāng)村全面振興。

廣東實施“百千萬工程”，書寫“千萬工程”實踐新篇章。作為經(jīng)濟大省，廣東是改革開放的排頭兵、先行地和實驗區(qū)，始終走在推進中國式現(xiàn)代化偉大實踐的前列。2022年12月，廣東學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），以全省122個縣（市、區(qū)）、1613個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，通過生態(tài)筑基立根、農(nóng)文旅融合賦能、政企協(xié)同聚能、片區(qū)聯(lián)動提效、改革賦能激活的多維發(fā)力，推動縣鎮(zhèn)村整體發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2025年11月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出：“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！薄鞍偾f工程”是學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的戰(zhàn)略樣板，集中體現(xiàn)對“千萬工程”經(jīng)驗的系統(tǒng)性集成與多維度拓展。立足新發(fā)展階段，其創(chuàng)造性運用并戰(zhàn)略性地升級“千萬工程”的成熟經(jīng)驗，生動展現(xiàn)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局中，將經(jīng)過實踐檢驗的鄉(xiāng)村治理智慧，進一步應(yīng)用于破解“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡”這一更深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。

• 治理層級躍升與系統(tǒng)集成強化。相較于“千萬工程”以行政村為基本治理單元，“百千萬工程”則進一步強調(diào)統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村三級全域發(fā)展，將治理框架拓展至“縣—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動體系。這標(biāo)志著從村莊點狀振興到縣域全域振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變——統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊之間的功能分工、要素流動與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，對系統(tǒng)治理能力提出更高要求。

• 矛盾轉(zhuǎn)換與目標(biāo)拓展?！扒f工程”主要回應(yīng)鄉(xiāng)村內(nèi)部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、治理問題，“百千萬工程”旨在破解珠三角城市群與粵東西北縣域發(fā)展不平衡不充分問題，其目標(biāo)從鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展拓展為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，也要發(fā)展強縣、打造專業(yè)鎮(zhèn)，通過提升縣域綜合承載力，為城鎮(zhèn)化提供堅實支撐?！鞍偾f工程”致力于破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘、促進區(qū)域協(xié)調(diào)，通過強化縣城載體、建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點、建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“強縣促鎮(zhèn)帶村”的聯(lián)動發(fā)展，從而推動形成“縣域經(jīng)濟—新型城鎮(zhèn)化—鄉(xiāng)村全面振興”相互促進的發(fā)展格局。

• 政策工具融合與市場邏輯深化。在立足“千萬工程”黨政主導(dǎo)、群眾參與、規(guī)劃引領(lǐng)等有力、有效制度優(yōu)勢基礎(chǔ)上，“百千萬工程”在省域?qū)用娓訌娬{(diào)市場化改革與要素配置效率，聚焦大規(guī)模縣域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場探索等，通過深化制度改革，破除縣、鎮(zhèn)、村間要素自由流動的體制機制壁壘，激活內(nèi)生發(fā)展動力。

“百千萬工程”是“千萬工程”經(jīng)驗從村級場域向省級場域的系統(tǒng)拓展，是其在改革開放前沿陣地的具體實踐和創(chuàng)新發(fā)展，為我國破解發(fā)展不平衡不充分問題提供兼具前瞻性與可操作性的省級樣板與行動框架，推動探索以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)的、不同于西方城市化模式的鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

廣東省東莞市長安鎮(zhèn)新民村。圖源：《嶺南城市建筑》雜志

“千萬工程”的原創(chuàng)性探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。（以下簡稱為鄉(xiāng)村振興“七條道路”）。“千萬工程”以其先行探索為鄉(xiāng)村振興“七條道路”的提出與發(fā)展提供深厚的實踐基礎(chǔ)與系統(tǒng)的經(jīng)驗支撐。

鄉(xiāng)村振興“七條道路”的先行探索與行動示范。“千萬工程”是鄉(xiāng)村振興“七條道路”的實踐先導(dǎo)，它從人居環(huán)境整治切入，率先打通從城到鄉(xiāng)的要素輸血渠道，并通過發(fā)展新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)由鄉(xiāng)到城的價值回饋通道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素從單向流動到雙向互動的歷史性轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村內(nèi)在價值，使鄉(xiāng)村與城市形成互補共生的有機整體，創(chuàng)造“以美麗生態(tài)激活美麗經(jīng)濟，從而實現(xiàn)美好生活”的城鄉(xiāng)融合模式，為重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路提供可操作的現(xiàn)實路徑。

• “千萬工程”是農(nóng)村制度系統(tǒng)性改革的先期探索。它在堅持土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，以探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式為中心，通過片區(qū)組團、強村公司等組織創(chuàng)新，盤活閑置資源，在不改變所有制性質(zhì)、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索出一條通過市場化機制激活要素、壯大集體經(jīng)濟、普惠農(nóng)民的具體路徑。“千萬工程”實踐使新型集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為可量化的股份分紅與就業(yè)崗位，夯實促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。

• “千萬工程”確立“生態(tài)本身就是經(jīng)濟”的現(xiàn)代發(fā)展觀，通過環(huán)境整治促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為發(fā)展綠色、精品農(nóng)業(yè)開拓空間。大力推廣“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣風(fēng)景、文化、體驗”延伸，實現(xiàn)三產(chǎn)融合。將鄉(xiāng)村生態(tài)、人文環(huán)境塑造為高品質(zhì)的“農(nóng)產(chǎn)品”和核心競爭力，將價值鏈從單一生產(chǎn)拓展至整個鄉(xiāng)村生命系統(tǒng)，推進深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。

• “千萬工程”是綠水青山就是金山銀山理念的先行實踐與系統(tǒng)載體，堅持人與自然和諧共生，從整治“臟亂差”，到提升生態(tài)品質(zhì)，再到推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，層層遞進，構(gòu)成完整的鄉(xiāng)村生態(tài)治理與價值轉(zhuǎn)化體系。提供“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的系統(tǒng)方法，確證改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。通過構(gòu)建生態(tài)補償、碳匯交易等市場化機制，為綠色發(fā)展注入可持續(xù)的內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展互促共進，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

• “千萬工程”堅持以文化振興重塑鄉(xiāng)村價值，“塑形”與“鑄魂”并舉，開創(chuàng)保護古建村落、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)和推動文化活化的一體化文化賦能模式，通過將農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游與特色產(chǎn)業(yè)的精神源泉，使文化從“遺產(chǎn)”變?yōu)椤百Y產(chǎn)”，形成“保護—傳承—發(fā)展”的內(nèi)生良性循環(huán)，顯著提升鄉(xiāng)村的文化軟實力與內(nèi)聚認同感，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。

• “千萬工程”是堅持強化黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治相結(jié)合的典型示范，創(chuàng)新“村民說事”“民主懇談”“小微權(quán)力清單”等基層民主治理形式，推動治理重心下移；將環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明等要求納入村規(guī)民約，打造共建共治共享的治理格局。探索構(gòu)建“事務(wù)共商、績效共評、成果共享”的治理共同體，通過可操作的程序設(shè)計，將“三治融合”從理論原則轉(zhuǎn)化為日常實踐，有效激發(fā)村民的主體意識和參與熱情，實現(xiàn)“要我治”到“我要治”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，夯實黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政根基，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

• “千萬工程”開創(chuàng)以鄉(xiāng)村全面振興推動可持續(xù)減貧的道路，形成“預(yù)防型”與“發(fā)展型”并重的系統(tǒng)性干預(yù)策略，通過提升全域人居環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢防貧基底；通過“片區(qū)組團”“山海協(xié)作”等模式，構(gòu)建先發(fā)帶后發(fā)的協(xié)同發(fā)展機制。其從傳統(tǒng)的收入“輸血”轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村整體發(fā)展能力的投資與普惠機會的創(chuàng)造，從根本上阻斷貧困的發(fā)生與傳遞?！扒f工程”實踐構(gòu)建的“提升能力—創(chuàng)造機會—協(xié)同共進”減貧體系，為國家實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、走中國特色減貧之路提供先行探索與系統(tǒng)方案。

“千萬工程”的方法論貢獻。“千萬工程”的實踐印證鄉(xiāng)村振興“七條道路”是一個內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，以人居環(huán)境整治為基礎(chǔ)支撐，探索出一套從局部突破到整體提升的系統(tǒng)方法?！扒f工程”不僅從根本上改善鄉(xiāng)村面貌，也牽引城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理模式與文化生態(tài)發(fā)生全面而深刻的變革，成為一場始于環(huán)境、興于發(fā)展、達致善治的綜合性社會工程。

作為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路在省域?qū)用娴耐暾麑嵺`樣本，“千萬工程”的突出貢獻在于其提供一套系統(tǒng)、完整且經(jīng)過實踐驗證的鄉(xiāng)村振興實踐方法論，從而成功將國家頂層戰(zhàn)略有效轉(zhuǎn)化為基層可執(zhí)行、群眾可感知、社會可參與的具體行動方案；并通過“自上而下”的規(guī)劃引導(dǎo)與“自下而上”的創(chuàng)新探索相結(jié)合，解決國家戰(zhàn)略在基層落地實施的難題，確保鄉(xiāng)村振興“七條道路”在實踐中相互促進、協(xié)同發(fā)展。

“千萬工程”超越以城市為中心的單一發(fā)展思路，探索出一條依托鄉(xiāng)村資源稟賦、激發(fā)內(nèi)生動力、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動的現(xiàn)代化道路。這一實踐表明，鄉(xiāng)村全面振興不必因循傳統(tǒng)高度依賴城市輻射的舊有模式，完全可以走出一條立足國情、尊重鄉(xiāng)土、城鄉(xiāng)互促的新路，這既彰顯了這一方案的可行性與制度優(yōu)越性，也有力證明了扎實推進鄉(xiāng)村全面振興對中國式現(xiàn)代化的支撐作用。

浙江省麗水市松陽縣樟溪鄉(xiāng)興村村。新華網(wǎng)發(fā) 松陽縣委宣傳部供圖

創(chuàng)造性推廣“千萬工程”經(jīng)驗

推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實。2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)，浙江要在推進共同富裕中先行示范。深化“千村示范、萬村整治”工程。在推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化上創(chuàng)造更多經(jīng)驗?！扒f工程”經(jīng)驗已成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興的系統(tǒng)理念與基本方法。黨的二十屆三中全會指出：“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制?！秉h的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度?！?026年中央一號文件提出，“以學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’經(jīng)驗為引領(lǐng)”。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，關(guān)鍵在于領(lǐng)悟其從實踐范例升華為戰(zhàn)略范式所蘊含的發(fā)展理念、工作方法與推進機制，并因地制宜、創(chuàng)造性地將其轉(zhuǎn)化為符合本地實際的行動方案，使其強大的生命力和廣泛的適應(yīng)性在全國各地生根結(jié)果。

緊扣本源，把握“千萬工程”經(jīng)驗的方法論精髓。“千萬工程”經(jīng)驗已深度融入國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化藍圖，成為指導(dǎo)全國“三農(nóng)”工作的基本遵循。2024年中央一號文件提出，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。2025年中央一號文件提出，推動學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實。新時代新征程，推動鄉(xiāng)村全面振興取得更大成效，關(guān)鍵是要深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗中蘊含的科學(xué)方法，形成推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機制。

立足關(guān)鍵，堅持因地制宜運用“千萬工程”經(jīng)驗。持續(xù)發(fā)力、因地制宜推進“千萬工程”經(jīng)驗的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化關(guān)鍵在于：其一，深化片區(qū)化實踐，破解村莊小而散、發(fā)展不均衡的難題；更加強調(diào)以片區(qū)為單元進行規(guī)劃、建設(shè)和資源配置，推動鄉(xiāng)村從點上突破向區(qū)域整體振興邁進。其二，強化“因地制宜”分類推進，堅持系統(tǒng)思維，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展水平、資源稟賦和城鄉(xiāng)形態(tài)，探索差異化、特色化的鄉(xiāng)村全面振興路徑。其三，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，推進數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；同時，持續(xù)深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。其四，健全長效機制，在鄉(xiāng)村建設(shè)、治理、文化培育等方面持之以恒，聚焦“人的振興”，吸引農(nóng)村人才，不斷完善農(nóng)民持續(xù)增收機制，確保鄉(xiāng)村全面振興成果可感、可持續(xù)，為扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入不竭動力。

聚焦賦能，以“千萬工程”經(jīng)驗為基推進鄉(xiāng)村系統(tǒng)變革。“千萬工程”的系統(tǒng)性賦能，源于其創(chuàng)造的一套完整、協(xié)同的實踐邏輯和經(jīng)過檢驗的成功經(jīng)驗。第一，始終堅持人民至上的價值追求，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民成為主要參與者和最大受益者。第二，堅持系統(tǒng)思維與循序漸進，遵循“問題導(dǎo)向—試點先行—迭代深化”的發(fā)展邏輯，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，推動“五個振興”協(xié)同并進。第三，堅持因地制宜與分類施策的精準(zhǔn)治理，摒棄“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)化模式，確立基于村莊區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段的不同類型制定差異化發(fā)展路徑。第四，堅持綠色發(fā)展生態(tài)價值觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“環(huán)境改善—資產(chǎn)增值—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—農(nóng)民增收”的良性循環(huán)。第五，深刻把握發(fā)展規(guī)律，堅持歷史耐心、戰(zhàn)略定力和歷史主動精神相統(tǒng)一，堅持循序漸進、久久為功，“一張藍圖繪到底”“一任接著一任干”，積小勝為大勝。

“千萬工程”具有重要實踐價值和顯著示范效應(yīng)，蘊含以人的現(xiàn)代化為中心、以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)、以共同富裕為歸宿的鄉(xiāng)村全面振興邏輯。其重構(gòu)人居環(huán)境、發(fā)展模式與治理體系，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展價值觀與村莊單元到區(qū)域融合的格局，在希望的田野上，繪制一幅幅各美其美、美美與共的現(xiàn)代“富春山居圖”。要學(xué)深悟透、深刻把握學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的政治意義、理論意義和實踐意義，不斷擴大“千萬工程”經(jīng)驗廣泛而深遠的綜合性效能。

陸豐“濱海走廊”鄉(xiāng)村振興示范帶上的金廂“彩虹小鎮(zhèn)”人氣“長虹”。陸豐市委宣傳部供圖

“千萬工程”經(jīng)驗的歷史方位與時代使命

“千萬工程”歷經(jīng)二十余載接續(xù)奮斗，從“浙江實踐”到“中國方案”，從一項地方性的人居環(huán)境整治行動，發(fā)展為深刻影響我國鄉(xiāng)村發(fā)展進程的系統(tǒng)性變革，鑄就鄉(xiāng)村全面振興的鮮活經(jīng)驗和典型實踐樣本。憑借在發(fā)展理念、推進路徑與體制機制上的全方位突破，“千萬工程”成為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的原創(chuàng)性實踐探索，系統(tǒng)回答“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”的時代之問，對扎實推動鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕具有深刻時代價值和重要啟示意義。

為推進鄉(xiāng)村全面振興提供行動指南。

• 其一，踐行新發(fā)展理念。“千萬工程”摒棄“先污染、后治理”或“唯GDP論”的模式，將綠水青山就是金山銀山理念植入鄉(xiāng)村發(fā)展基因，將發(fā)展目標(biāo)從追求單一的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏的系統(tǒng)性共生，充分印證生態(tài)優(yōu)勢完全可以轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，從而為鄉(xiāng)村找到一條兼顧當(dāng)下與長遠、平衡保護與發(fā)展的出路。

• 其二，構(gòu)建有效方法?！扒f工程”構(gòu)建“三個結(jié)合”方法體系：一是頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，既始終保持“一張藍圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，形成“五級書記抓”、層層落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，確保政策連續(xù)性與穩(wěn)定性，又充分尊重農(nóng)民主體地位和基層首創(chuàng)精神，形成“共商籌智、共建籌資”的治理模式，使美好藍圖在鄉(xiāng)土實踐中獲得鮮活生命。二是普遍原則與因地制宜相結(jié)合，倡導(dǎo)基于資源稟賦的差異化發(fā)展路徑，精準(zhǔn)施策打好“特色牌”。三是點狀突破與片區(qū)協(xié)同相結(jié)合，推廣連片規(guī)劃建設(shè)和片區(qū)化發(fā)展，有效整合資源，放大規(guī)模效應(yīng)。

• 其三，重塑鄉(xiāng)村價值認知?！扒f工程”推動鄉(xiāng)村價值認知發(fā)生改變，從將鄉(xiāng)村視為需要投入和建設(shè)的客體，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢猿掷m(xù)運營和增值的主體，以鄉(xiāng)村經(jīng)營重構(gòu)價值，發(fā)展民宿經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)等“美麗經(jīng)濟”，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展模式，讓村莊自身具備“造血”功能。

• 其四，推進治理模式轉(zhuǎn)型?！扒f工程”在治理層面探索并鞏固“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、社會協(xié)同”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式：強有力的黨建引領(lǐng)是根本保障，通過創(chuàng)建村民議事會、推廣數(shù)字化治理平臺等方式，極大激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的內(nèi)生動力；通過引入社會資本等市場力量，形成共建共治共享的生動局面。

堅定不移走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

• 其一，堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌“三對關(guān)系”。鄉(xiāng)村全面振興是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須運用“千萬工程”蘊含的系統(tǒng)思維。一是統(tǒng)籌城與鄉(xiāng)的關(guān)系。加快健全城鄉(xiāng)融合體制機制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，促進人才、資金、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，推動構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合效能顯著提升，要素雙向流動明顯加強。二是統(tǒng)籌“塑形”與“鑄魂”的關(guān)系。持續(xù)改善人居環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動村容村貌根本性改變，同時加強精神文明建設(shè)，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，創(chuàng)新發(fā)展“村BA”、“村晚”等“村字號”文化活動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)好農(nóng)民幸福家園。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，牢牢守住確保國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，在培育新業(yè)態(tài)的同時，通過機制創(chuàng)新穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

• 其二，堅持以片區(qū)化發(fā)展促進農(nóng)民共同富裕。鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展是破解村莊發(fā)展不平衡、實現(xiàn)先富帶后富的有效路徑，有利于推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)、集體經(jīng)濟壯大，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板；鼓勵地理位置相鄰、資源稟賦互補、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的村莊組建發(fā)展聯(lián)盟，并以黨建共建為引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，最終實現(xiàn)全域共富。

• 其三，堅持以改革賦能激活鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力。“千萬工程”是一項偉大的改革實踐，彰顯鮮明的改革精神，既是農(nóng)村改革的豐碩成果，也為深化農(nóng)村改革探索新路指明方向。這深刻啟示我們，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，需以進一步深化農(nóng)村改革不斷增強發(fā)展動力、激發(fā)創(chuàng)新活力。要深化農(nóng)村土地制度改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，深化“三變”改革，確保農(nóng)民共享改革成果。同時，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村治理效能，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

• 其四，堅持以歷史耐心循序漸進、接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。我在浙江工作時就是從‘千村示范、萬村整治’抓起，歷屆省委和省政府一張藍圖干到底，十多年的努力讓鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化?！编l(xiāng)村全面振興必須克服急功近利思想，以“功成不必在我，功成必定有我”的胸懷，發(fā)揚“釘釘子”精神，最終將宏偉藍圖一步步轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

“千萬工程”以其前瞻性發(fā)展理念、系統(tǒng)性方法體系和持久性實踐效力，在中國鄉(xiāng)村發(fā)展史上刻下鮮明的原創(chuàng)性印記，書寫改變億萬農(nóng)民命運、繪就萬千美麗鄉(xiāng)村的壯麗詩篇，成為中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的先行成功實踐與關(guān)鍵經(jīng)驗支撐。深刻把握并創(chuàng)造性運用“千萬工程”經(jīng)驗，必將譜寫鄉(xiāng)村全面振興更加絢麗新篇章，推動全體人民共同富裕邁出更加堅實的步伐。

上文略有刪減

選自 | 《學(xué)術(shù)前沿》雜志 2026年第7期

原標(biāo)題 | “千萬工程”經(jīng)驗的實踐邏輯與方法論創(chuàng)新

作者 | 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 李明

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責(zé)編 | 方進一

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