本報(bào)記者 周人杰 鄭洋洋

初夏時(shí)節(jié)，山西臨汾市浮山縣，北王鎮(zhèn)臣南河村的葡萄園里，村民修剪枝蔓；天壇鎮(zhèn)河底村的休閑廣場(chǎng)上，老人圍坐閑談，孩子嬉戲其間。很難想象，葡萄園所在的地方曾經(jīng)是一片荒灘，廣場(chǎng)所在的地方曾經(jīng)是人人避之不及的半露天旱廁。

變化是浮山縣探索“村級(jí)小額工程集體建”新模式帶來(lái)的。

“我們打破工程外包的老路子，讓村集體唱主角、村民當(dāng)主力，把小額工程建成民心工程?！备∩娇h縣長(zhǎng)王興說(shuō)，縣里將以工代賑與鄉(xiāng)村建設(shè)深度結(jié)合，走出了一條“工程建起來(lái)、群眾富起來(lái)、集體強(qiáng)起來(lái)”的特色之路。

試點(diǎn)破冰

從“旁觀者”到“主人翁”

“這取暖設(shè)備，是我自己賺錢買的，沒(méi)跟孩子要一分錢!”73歲的臣南河村村民喬發(fā)朝，指著家里的空氣能地暖滿臉自豪。

搞建設(shè)，臣南河村有個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：村里工匠、石匠、磚瓦匠多，很多工程不用找外來(lái)施工隊(duì)，本村人就能干。全村常住人口200多人，60周歲以上老人占多數(shù)。不少人身體硬朗、能干活，卻因年齡和其他用工條件限制難以外出務(wù)工。

2022年，臣南河村被確定為省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村，一批文化提升、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治項(xiàng)目陸續(xù)落地，部分工程用工量大、技術(shù)要求不高，正好給村里的能工巧匠和閑置勞動(dòng)力提供了增收機(jī)會(huì)。

“交給外來(lái)施工隊(duì)，本村人掙不到錢，干的活質(zhì)量也得不到保證?！贝妩h支部書記魯青?？丛谘劾?、急在心里。當(dāng)時(shí)，浮山縣委、縣政府正好在謀劃破解傳統(tǒng)工程建設(shè)的弊端?！拔覀冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，臣南河村的情況在全縣都比較普遍?！备∩娇h副縣長(zhǎng)李晶介紹，經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，縣里決定探索“村級(jí)小額工程集體建”模式，讓廣大群眾從旁觀者變成參與者、受益者。

2022年7月，浮山縣確定臣南河村為試點(diǎn)，把技術(shù)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)低、當(dāng)?shù)毓そ衬艹袚?dān)的項(xiàng)目，交給村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。

一開始有村民心存顧慮：以前村里的工程都讓外來(lái)施工隊(duì)干，這活兒如今真能落到自己頭上嗎？魯青海當(dāng)場(chǎng)表示：“活兒都是村里人能干的。大工一天260元，小工一天100多元。工程全程公開，用工優(yōu)先找本村人，工錢按時(shí)發(fā)?！?/p>

喬發(fā)朝第一個(gè)報(bào)名，每天天不亮就上工，搬磚、和泥、平整土地：“建自己的家還能掙錢，為啥不干？”靠著務(wù)工收入，他裝上了空氣能地暖，還幫住在城里的兒子添了張床。

今年55歲的李海棠同樣受益。她的丈夫因患病失去勞動(dòng)能力?？看謇锲咸褕@項(xiàng)目，她在家門口務(wù)工，一天收入100多元，僅靠栽葡萄、摘葡萄去年就掙了1萬(wàn)多元，家里的日子明顯好轉(zhuǎn)?！肮ゅX按日結(jié)算，特別靈活，家里有急事也能兼顧!”李海棠說(shuō)。

臣南河村通過(guò)小額工程集體建，先后實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)、露地櫻桃栽植、陽(yáng)光玫瑰葡萄種植、“千萬(wàn)工程”建設(shè)等項(xiàng)目，帶動(dòng)本村一般脫貧戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶133人務(wù)工，人均增收1萬(wàn)元以上；帶動(dòng)周邊村脫貧戶67人務(wù)工，人均增收6000元以上。

模式落地

本地工匠唱主角，公開透明獲認(rèn)可

在臣南河村中心，公示墻上村級(jí)小額工程的信息格外醒目：雇工名單、施工計(jì)劃、材料采購(gòu)、審計(jì)整改，每一項(xiàng)都清清楚楚、一目了然。

浮山縣經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐探索，于2025年出臺(tái)《浮山縣村級(jí)小額工程集體建工作方案(試行)》，進(jìn)一步明確了工作原則、管理辦法及實(shí)施方式。

縣里還明確了“村級(jí)小額工程集體建”的實(shí)施范圍：工程預(yù)算50萬(wàn)元以下、以政府性資金為主的，工程預(yù)算200萬(wàn)元以下、以村集體資金為主的。此外，屬于村組道路、小型水利、環(huán)境整治等技術(shù)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)低、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工匠能勝任的項(xiàng)目均集中納入這一模式。

具體實(shí)施路徑也很清晰，根據(jù)投資規(guī)模分類分級(jí)管理——

總投資50萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體，成立工程領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督小組；總投資50萬(wàn)至200萬(wàn)元的，建立“村+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”協(xié)同機(jī)制，由村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織共同實(shí)施。用工優(yōu)先本村勞動(dòng)力，本村不足則在全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶中有勞動(dòng)能力的優(yōu)先安排。

這種模式在降成本的同時(shí)還能提效率。

“從外面請(qǐng)工程隊(duì)來(lái)吃住都要錢，我們村民自己干，環(huán)節(jié)少、省錢省心?！濒斍嗪Ｕf(shuō)，更重要的是，給自己村里干活，大家更上心、更負(fù)責(zé)，建設(shè)周期也明顯縮短。

為了守住廉潔和安全底線，浮山縣構(gòu)建起一套風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量保障體系：

項(xiàng)目全過(guò)程公開公示，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話；鎮(zhèn)村干部簽訂“不插手工程、不謀私利”的承諾書；工程領(lǐng)導(dǎo)小組與監(jiān)督小組分別記賬、定期對(duì)賬、及時(shí)亮賬，互相監(jiān)督、規(guī)范用錢。此外，全縣還圍繞工程項(xiàng)目持續(xù)開展技能培訓(xùn)，“十四五”以來(lái)，已培訓(xùn)758人次，培育本土勞務(wù)組織12個(gè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，浮山縣推廣小額工程集體建項(xiàng)目156個(gè)，總投資4890.87萬(wàn)元，吸納群眾就近務(wù)工5051人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1516.17萬(wàn)元，占總投資31%。

實(shí)效顯現(xiàn)

群眾增收、集體變強(qiáng)、治理更順

在天壇鎮(zhèn)河底村，一個(gè)“村級(jí)自建”的雞棚項(xiàng)目，讓庭院養(yǎng)殖和銷售紅火了一把。隨處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不少村民家門口都搭建著整齊的標(biāo)準(zhǔn)化雞棚，成群的土雞在裝有自動(dòng)化設(shè)備的棚內(nèi)覓食。

“雞棚是村里組織我們自己建的，沒(méi)花一分錢。一個(gè)月能收80斤雞蛋，加上給村里干活的收入，一年多賺一兩萬(wàn)元!”年逾七旬的村民陳秀英笑著說(shuō)。

雞蛋熱銷離不開天壇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)梁相楠直播帶貨。2025年春天，他帶著鏡頭走進(jìn)河底村，在雞棚旁開啟直播?！凹胰藗儯@是咱們河底村原生態(tài)散養(yǎng)的土雞蛋，無(wú)添加、口感好，拍一單嘗嘗!”鏡頭前，梁相楠熱情推介，一場(chǎng)直播就賣出雞蛋500多斤，村民搞好養(yǎng)殖的心氣更足了。

過(guò)去留守老人、脫貧戶增收難，現(xiàn)在在家門口就能上崗。村黨支部書記呂長(zhǎng)財(cái)介紹，雞棚項(xiàng)目總投資只有十幾萬(wàn)元，優(yōu)先用本村勞動(dòng)力。村民方吉森一邊幫人砌雞棚，一天掙260元；一邊自己搞養(yǎng)殖，每個(gè)月能再賺1500元。改造工程款的30%都作為工資發(fā)放給了本村村民，既帶動(dòng)增收又改善了環(huán)境。

現(xiàn)在，作為村級(jí)小額工程集體建項(xiàng)目的河底村廣場(chǎng)，成了村民休閑打卡的好去處。廣場(chǎng)中央，村里依托天然泉水打造了景觀，青石板鋪就的小徑蜿蜒曲折，泉水從造型古樸的石槽中緩緩流出，旁邊點(diǎn)綴著綠植和造型各異的石頭擺件，村民茶余飯后都會(huì)過(guò)來(lái)散步、聊天。

臣南河村曾經(jīng)負(fù)債2萬(wàn)元，如今村集體年收入超過(guò)80萬(wàn)元。村里連續(xù)4年為村民代繳醫(yī)保、意外險(xiǎn)。按照村級(jí)小額工程集體建有關(guān)文件的規(guī)定，村集體自建項(xiàng)目收益全部歸村集體，鎮(zhèn)村聯(lián)建項(xiàng)目收益按比例分配，全部用于公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“以陽(yáng)光玫瑰葡萄園為例，”魯青海介紹，“該項(xiàng)目上級(jí)撥付的預(yù)算為25萬(wàn)元，通過(guò)小額工程集體建模式實(shí)現(xiàn)降本增效，實(shí)際只花費(fèi)了22.3萬(wàn)元，村集體盈利了2.6萬(wàn)元左右。盈利的資金，全部用于后期的施肥、管理、除草，既能增加就業(yè)崗位，又能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。如果通過(guò)傳統(tǒng)模式，那利潤(rùn)就都被施工單位賺走了，無(wú)法反哺集體。”

村民的腰包鼓了，心氣也順了。人心聚起來(lái)了，鄉(xiāng)村基層治理更有內(nèi)生動(dòng)力。

河底村過(guò)去矛盾多，推行小額工程集體建后，村民忙著務(wù)工增收、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，人心聚起來(lái)了，矛盾減少了。

集體收入多了，辦民生實(shí)事再也不用發(fā)愁資金問(wèn)題。鄉(xiāng)村全面振興有了“硬支撐”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。

小額工程聚焦村道硬化、灌溉溝渠、產(chǎn)業(yè)配套、人居環(huán)境等群眾急需的領(lǐng)域。臣南河村路燈全覆蓋、休閑廣場(chǎng)投用；河底村養(yǎng)殖設(shè)施完善，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

“小工程承載大民生，小舉措撬動(dòng)大發(fā)展?！蓖跖d表示，浮山縣將繼續(xù)優(yōu)化村級(jí)小額工程集體建模式，讓更多的群眾在家門口就業(yè)增收，讓村集體經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)、環(huán)境更美更宜居。