半月談?dòng)浾?周凱

基層治理點(diǎn)多、線長、面廣，靶向聚焦、有的放矢的督導(dǎo)檢查有力提升了基層治理效能，推動(dòng)基層工作進(jìn)展。但半月談?dòng)浾呓谠诨鶎诱{(diào)研了解到，在督導(dǎo)檢查等指出相關(guān)問題后，由于部分整改事項(xiàng)超出基層權(quán)限，又缺少配套政策和資源支持，一些問題難以從根本上解決，上級要改、基層想改最終變成隨便改改。

缺保障、缺權(quán)限、缺標(biāo)準(zhǔn)

不久前，西部某縣相關(guān)部門在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)村在環(huán)境衛(wèi)生方面存在問題，要求該村整改�！吧絽^(qū)路線較長，鎮(zhèn)上的環(huán)衛(wèi)車也難以及時(shí)清運(yùn)垃圾，村里此前曾向上級反映過環(huán)衛(wèi)工作存在困難�！痹摯宕逯鴮Π朐抡�?dòng)浾哒f。

據(jù)了解，因無力清運(yùn)，當(dāng)?shù)赜械拇宄霈F(xiàn)一些村民將垃圾隨意傾倒在山溝的現(xiàn)象�！按謇餂]有環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，遇到大型活動(dòng)或上級檢查，村干部只能帶著村民‘突擊搞衛(wèi)生’，治標(biāo)不治本。我們也很想有好的衛(wèi)生環(huán)境，但無奈村里缺乏相應(yīng)的設(shè)施和保障。”這名村支書說。

半月談?dòng)浾咴诨鶎硬稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些上級交辦或群眾反映的問題，有時(shí)并非基層干部不作為，而是資源權(quán)限不匹配，導(dǎo)致基層在怎么改的問題上犯了難。

某社區(qū)黨委書記介紹，近期政府在開展環(huán)保檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一條河流兩岸存在隨意耕種現(xiàn)象，違反相關(guān)法律法規(guī)，群眾投訴較多，要求社區(qū)清理整改。

“社區(qū)居委會(huì)作為群眾自治性組織，對這類行政性事務(wù)既無權(quán)限也無經(jīng)費(fèi)，但是按照屬地原則又要處理。如果向街道申請臨時(shí)經(jīng)費(fèi)無果，就只能自籌資金解決。”這名社區(qū)書記坦言，每年都會(huì)遇到此類生態(tài)環(huán)保、城市管理等行政性事務(wù)，讓人頭疼。

除了缺保障、缺資源外，一些整改要求也“缺標(biāo)準(zhǔn)”，導(dǎo)致基層存在困惑。位于長江支流旁的一個(gè)化工園區(qū)被上級部門通報(bào)違規(guī)備案10多個(gè)化工項(xiàng)目。半月談?dòng)浾卟稍L了解到，這些化工項(xiàng)目中包括“化工原料倉庫擴(kuò)建項(xiàng)目”“清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目”“尾氣深度治理項(xiàng)目”等，部分項(xiàng)目是有利于環(huán)境保護(hù)的。

受訪基層環(huán)保部門干部說，目前相關(guān)部門對“化工項(xiàng)目”尚未作出統(tǒng)一規(guī)范定義，導(dǎo)致基層在涉及化工項(xiàng)目的審批和監(jiān)管中難以準(zhǔn)確判斷。

急急忙忙改，馬馬虎虎辦

受訪基層干部說，基層不怕指問題，就怕甩問題。各級督導(dǎo)、檢查等指出問題有利于基層改進(jìn)工作，但對于一些超出基層權(quán)限和能力的事項(xiàng)，如果不幫助基層開“藥方”，容易導(dǎo)致應(yīng)付式整改、反復(fù)整改、表面整改。

某地多名村干部說，近幾年上級相關(guān)部門對撂荒地復(fù)耕整治考核較嚴(yán)�！罢娜蝿�(wù)下來后，村干部趕緊種上莊稼，沒過多久又撂荒了�！币幻甯刹空f，雖然安排了整治資金，但由于撂荒原因復(fù)雜，在上級要求的整改時(shí)間內(nèi)很難徹底解決。

急急忙忙改，最后變成馬馬虎虎辦，甚至還催生了新的形式主義問題。有基層干部表示，有的地方在園區(qū)發(fā)展、信訪工作等領(lǐng)域有指標(biāo)或排名要求，數(shù)據(jù)排名不好看被上級通報(bào)要求整改后，出現(xiàn)花錢買數(shù)據(jù)等不良傾向。

群眾滿意度是一些基層工作重要的考核指標(biāo)，但基層干部坦言，很難做到滿足“所有群眾的訴求”。一名鄉(xiāng)黨委書記說，讓群眾滿意當(dāng)然是基層工作的目標(biāo)，但也要區(qū)分訴求的合理性。他介紹，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工群眾春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)，對村級公路沒有戶戶通不滿意，投訴較多，上級要求做出妥善安排�！拔覀冞@里是山區(qū)，村民居住分散，有些支路建設(shè)成本高。務(wù)工群眾長期在外，即使建好了使用率也不高，實(shí)現(xiàn)戶戶通需要循序漸進(jìn)�！�

一些整改舉措只看結(jié)果，治標(biāo)不治本。今年初某市受氣候等因素影響，短時(shí)間內(nèi)大氣污染超標(biāo)，相關(guān)部門要求基層整改，主要工業(yè)企業(yè)需限產(chǎn)停工�！拔覀兛h一家大型水泥廠是達(dá)標(biāo)排放的，且位置偏遠(yuǎn)，對城區(qū)空氣質(zhì)量影響不大，但也被要求停工一段時(shí)間。”一名基層干部說，解決空氣質(zhì)量的問題要精準(zhǔn)施策，碰上壞天氣就停工不僅解決不了問題，還干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。

既要發(fā)現(xiàn)問題，更要解決難題

受訪基層干部和專家認(rèn)為，督導(dǎo)、檢查等既要注重發(fā)現(xiàn)問題，也要注重解決問題。要在各級督導(dǎo)、檢查的過程中深入調(diào)研分析原因、分類處理，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題-分析成因-解決問題”的閉環(huán)機(jī)制。

如果是基層不作為、亂作為等造成的問題，該問責(zé)就要嚴(yán)肅問責(zé)。如果是基層缺少保障和資源，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在人員配備、設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入、工作統(tǒng)籌上給予支持。例如，針對撂荒地復(fù)耕問題，有村干部表示，將撂荒地復(fù)耕與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，通過調(diào)整地塊、完善水利道路等系統(tǒng)性措施解決問題。

如果是法律法規(guī)不完善、政策體系不清晰的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。上述化工產(chǎn)業(yè)基地的多名基層干部建議，相關(guān)部門可根據(jù)環(huán)保督察中查找出的共性問題，明確化工項(xiàng)目的整改標(biāo)準(zhǔn)，允許能減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和能耗的化工類技術(shù)改造升級項(xiàng)目落地，促進(jìn)長江沿江化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

督導(dǎo)、檢查等應(yīng)避免“只指病灶、不開藥方”現(xiàn)象。一位受訪黨校教授認(rèn)為，不能不分析原因就一味要求下級整改，更不能把板子一打了之，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)�！吧舷乱恍摹⒕珳�(zhǔn)施策，從問題根源上下功夫，才能符合督導(dǎo)、檢查等工作的初衷�！笔茉L者建議，在督導(dǎo)、檢查等工作中建立科學(xué)合理的整改評價(jià)機(jī)制�？山⒂杉o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、群眾代表等組成的多元化監(jiān)督體系，對反饋的問題進(jìn)行監(jiān)督。