1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍的M1A1坦克在4000米外精準(zhǔn)摧毀對(duì)手，“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈更是大出風(fēng)頭。這場(chǎng)高科技戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利背后，藏著一種看不見(jiàn)的燃料——中國(guó)稀土。

沒(méi)有這些來(lái)自東方的神秘土壤，美軍引以為傲的隱形戰(zhàn)機(jī)和精確制導(dǎo)武器，或許只會(huì)是昂貴的廢鐵。

“中國(guó)稀土之父”徐光憲曾直言不諱地指出，如果美國(guó)缺乏稀土支撐，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局恐怕要改寫(xiě)。這位科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)打破了西方的封鎖，讓中國(guó)從單純的資源輸出國(guó)，轉(zhuǎn)身成為掌控萃取核心技術(shù)的絕對(duì)霸主。

現(xiàn)今中國(guó)接連打出稀土出口管制這張王牌。這絕無(wú)情緒化的報(bào)復(fù)，只有維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的冷靜考量。在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上，中國(guó)已經(jīng)建立起難以撼動(dòng)的護(hù)城河。

事實(shí)上，關(guān)于稀土的博弈遠(yuǎn)比我們看到的表面現(xiàn)象更為復(fù)雜。中美貿(mào)易談判中，稀土問(wèn)題是絕對(duì)焦點(diǎn)，美國(guó)一直在要求中國(guó)放松對(duì)稀土出口的管制。市面上一直有“中國(guó)稀土卡美國(guó)脖子”的說(shuō)法，其實(shí)這個(gè)說(shuō)法背后，藏著兩個(gè)違背大眾直覺(jué)的事實(shí)。

第一個(gè)事實(shí)：中國(guó)雖然是稀土儲(chǔ)量大國(guó)、出口大國(guó)，同時(shí)也是稀土進(jìn)口大國(guó)。一般發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易體系里，往往被鎖定在出口廉價(jià)原材料、提供廉價(jià)勞動(dòng)力的位置。

中國(guó)是少有的例外，本身?yè)碛腥蚪^對(duì)多數(shù)的稀土儲(chǔ)量，但因?yàn)橹圃旒庸つ芰μ珡?qiáng)，國(guó)內(nèi)的稀土根本不夠用，需要進(jìn)口原材料完成加工。就連美國(guó)的稀土加工能力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于中國(guó)，這是中國(guó)反而大量進(jìn)口稀土的核心原因。

早在上世紀(jì)70年代，中國(guó)探明的稀土儲(chǔ)量就已經(jīng)占全球50%以上，現(xiàn)在占比至少在70%以上。光是包頭白云鄂博的稀土礦，儲(chǔ)量就達(dá)到4800萬(wàn)噸，占全球的47%，這還僅僅是一個(gè)礦的儲(chǔ)量。

龐大的儲(chǔ)量為中國(guó)奠定了資源基礎(chǔ)，但正如徐光憲院士關(guān)注的那樣，要讓美國(guó)真正感到壓力，僅靠原礦儲(chǔ)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二個(gè)事實(shí)：美國(guó)本身也是稀土儲(chǔ)量大國(guó)，卻在稀土領(lǐng)域被卡了脖子，核心問(wèn)題就出在加工能力上。

稀土加工最核心的產(chǎn)品是釹鐵硼永磁鐵，小到智能手機(jī)、筆記本電腦，大到武器、新能源設(shè)備，幾乎所有終端產(chǎn)品都要用到這種材料。

沒(méi)有加工能力，就算握有稀土原礦，也沒(méi)辦法用到終端生產(chǎn)上。全世界除了中國(guó)以外，只有6家企業(yè)具備永磁鐵制造能力，而中國(guó)就有200多家，差距一目了然。

很多人不知道，最早掌握稀土加工技術(shù)的國(guó)家其實(shí)是美國(guó)。上世紀(jì)40年代，美國(guó)政府資助成立艾姆斯實(shí)驗(yàn)室，被稱(chēng)為“稀土工業(yè)的搖籃”，當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)的稀土精煉工藝是全球最先進(jìn)的。

后來(lái)中國(guó)徐光憲院士——他也是上海交通大學(xué)的校友——在北京大學(xué)成立稀土實(shí)驗(yàn)室，于上世紀(jì)70年代開(kāi)發(fā)出串級(jí)萃取理論，比美國(guó)的工藝更先進(jìn)，直接把稀土分離的成本降到美國(guó)工藝的四分之一。到現(xiàn)在，中國(guó)在稀土精煉工藝方面的專(zhuān)利，全球占比達(dá)到84.7%，優(yōu)勢(shì)是壓倒性的。

正是因?yàn)橹袊?guó)掌握了如此龐大的專(zhuān)利優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在稀土領(lǐng)域的頹勢(shì)才顯得格外刺眼。美國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的衰落，也不是大家以為的去工業(yè)化導(dǎo)致的。

美國(guó)的制造業(yè)空心化是比較晚的事，上世紀(jì)60、70年代美國(guó)還是制造業(yè)大國(guó)，但它的稀土行業(yè)早在50年代就開(kāi)始衰退了。

稀土礦開(kāi)采對(duì)環(huán)境破壞很大，工藝不到位的話，采礦過(guò)程會(huì)產(chǎn)生放射性物質(zhì)，處理成本極高。更核心的原因是，二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)了全球貿(mào)易體系的建構(gòu)，WTO、世界銀行、IMF都是在美國(guó)主導(dǎo)下建立的。

掌握規(guī)則制定權(quán)之后，美國(guó)能以極低的價(jià)格從其他國(guó)家買(mǎi)到稀土，為了保護(hù)本國(guó)環(huán)境，干脆直接停止開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的稀土礦。不開(kāi)采原礦，下游的加工工藝自然就失去了迭代的基礎(chǔ)，說(shuō)白了，美國(guó)是被自己主導(dǎo)的貿(mào)易體系帶來(lái)的舒適圈給拖累了。

特朗普政府上臺(tái)后，一直想推出政策重建美國(guó)本土的稀土工業(yè)。有美國(guó)知名政策評(píng)論家直接在推特上說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在用的是“美國(guó)特色的中國(guó)方式”：靠國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)稀土工業(yè)發(fā)展，說(shuō)白了就是被卡脖子卡急了，開(kāi)始抄中國(guó)作業(yè)。

美國(guó)的具體做法是，由政府注資4億元，同時(shí)帶動(dòng)融資10億美元，投給美國(guó)稀土公司MP Materials，讓這家公司負(fù)責(zé)在美國(guó)本土開(kāi)采稀土、發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)。

這家MP Materials也很有意思，它曾經(jīng)的最大股東是中國(guó)成都的盛和資源，美國(guó)政府注資之后，聯(lián)邦政府才超過(guò)盛和資源，成為MP Materials的最大股東。

現(xiàn)在美國(guó)把國(guó)家安全概念不斷泛化，在很多關(guān)鍵領(lǐng)域限制中國(guó)投資，稀土領(lǐng)域自然也不會(huì)例外。但和芯片領(lǐng)域不同，芯片美國(guó)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)權(quán)很大，到了稀土領(lǐng)域，美國(guó)反而開(kāi)始講自由貿(mào)易理論，指責(zé)中國(guó)搞貿(mào)易壁壘、出口限制，一邊要求中國(guó)放開(kāi)出口，一邊自己砸錢(qián)搞本土產(chǎn)業(yè)自主。

面對(duì)美國(guó)的急躁，中國(guó)卻一直按部就班地走自己的路，這背后離不開(kāi)徐光憲等老一輩中國(guó)稀土人的戰(zhàn)略眼光。

很多人好奇，中國(guó)是怎么跳出“發(fā)展中國(guó)家只能出口原材料”的怪圈，在稀土領(lǐng)域拿到絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的？中國(guó)稀土工業(yè)不是改革開(kāi)放之后才起步的，早在1956年就已經(jīng)開(kāi)始布局。

1963年，國(guó)家成立包頭冶金研究院，直到今天仍然是稀土技術(shù)領(lǐng)域最重要的研究機(jī)構(gòu)之一。1975年，“稀土之父”徐光憲教授在北大創(chuàng)立稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)發(fā)出的串級(jí)萃取技術(shù)，把稀土分離純度從90%提升到了99.99%以上，同時(shí)成本降低了40%。

1992年，鄧小平同志提出“中東有石油，中國(guó)有稀土”，國(guó)家開(kāi)始全面布局稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同年就設(shè)立了包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)863計(jì)劃、973計(jì)劃等定向投入了大量研發(fā)資金。

2010年代，國(guó)家又推動(dòng)稀土企業(yè)整合，形成了中國(guó)五礦、北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、南方稀土、廣勝有色、風(fēng)旅集團(tuán)六大集團(tuán)。

之前的稀土產(chǎn)業(yè)是分散的，挖礦的只挖礦，加工的只加工，整合之后的六大集團(tuán)，每家都具備從采礦到加工的全鏈條能力。比如北方稀土集團(tuán)，就整合了包頭的全產(chǎn)業(yè)鏈，從稀土原材料開(kāi)采，到永磁材料制造，再到磁共振儀等終端產(chǎn)品，全部都能在企業(yè)內(nèi)部完成，這種產(chǎn)業(yè)縱向整合也是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的核心特點(diǎn)之一。

中國(guó)能成為少有的跳出資源詛咒的國(guó)家，核心就在于特有的制度優(yōu)勢(shì)，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

這種體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力，也印證了“如果美國(guó)沒(méi)有稀土，就打不贏海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”那句對(duì)軍事實(shí)力的底層判斷。今年6月，中國(guó)政府新聞發(fā)言人提到，稀土是軍民兩用物資，中方對(duì)稀土的出口管制符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。軍用方面，稀土是高端軍事裝備的核心材料。

一架F35戰(zhàn)斗機(jī)，就要消耗900磅的稀土；一艘弗吉尼亞級(jí)潛艇，需要消耗9200磅的稀土。前面提到的釹鐵硼永磁鐵，主要用于導(dǎo)彈的制導(dǎo)系統(tǒng)、激光武器還有衛(wèi)星通信，中國(guó)控制著全球80%以上的釹鐵硼產(chǎn)能。民用領(lǐng)域的應(yīng)用就更廣泛了，所有智能產(chǎn)品、新能源設(shè)備，全都離不開(kāi)稀土。

其實(shí)所謂的“出口管制”，很大程度上是客觀現(xiàn)狀，不是特意為之的博弈手段。沒(méi)有任何國(guó)際貿(mào)易規(guī)則禁止一個(gè)國(guó)家把原材料加工之后再出口，也沒(méi)有規(guī)則要求一個(gè)國(guó)家必須出口原材料。

中國(guó)本身的稀土加工和終端產(chǎn)品制造能力全球最先進(jìn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能幾乎可以消耗掉絕大多數(shù)的稀土，就算不設(shè)置任何出口限制，也沒(méi)有太多多余的原礦可以出口。

如果未來(lái)中美貿(mào)易摩擦緩解，專(zhuān)門(mén)針對(duì)稀土的出口限制政策肯定會(huì)取消或者放寬。但哪怕沒(méi)有任何政策限制，中國(guó)不僅不會(huì)大量出口稀土，還會(huì)繼續(xù)大量進(jìn)口，核心影響因素還是國(guó)內(nèi)足夠大的加工能力。

中國(guó)的稀土出口管制實(shí)踐，確實(shí)是跟著中美貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程一步步摸索出來(lái)的。最開(kāi)始是單獨(dú)對(duì)鎵和鍺兩類(lèi)稀土出臺(tái)出口管制措施，后來(lái)才慢慢制定了兩用物資出口管制清單這樣的系統(tǒng)性規(guī)則。目前中國(guó)納入管制清單的稀土元素基本都是軍用的，對(duì)軍用材料的管制，本身就是符合國(guó)際慣例的。

2010年釣魚(yú)島爭(zhēng)端期間，中國(guó)就曾通過(guò)限制對(duì)日本的稀土出口施壓，最終促使日本釋放了扣押的中國(guó)漁船船長(zhǎng)。

2010年代還有一起WTO相關(guān)的稀土爭(zhēng)端：美日等國(guó)起訴中國(guó)限制稀土出口，中國(guó)援引保護(hù)可耗竭自然資源、維護(hù)國(guó)家安全的理由，主張稀土開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致放射性污染和水土流失，需要通過(guò)出口配額控制環(huán)境成本，最終WTO判決中國(guó)敗訴。

之后中國(guó)嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)則，在2015年就取消了出口配額，轉(zhuǎn)向全流程溯源許可證制度，要求企業(yè)證明出口稀土的終端用途，避免被用于軍事領(lǐng)域，這個(gè)制度一直沿用至今。

嚴(yán)密的溯源管制網(wǎng)，讓美國(guó)試圖獲取稀土用于軍工的路子變得越發(fā)艱難。2025年，美國(guó)政府以每公斤110美元的價(jià)格采購(gòu)MP Materials的鐠釹金屬，并且通過(guò)持股15%直接干預(yù)供應(yīng)鏈，很明顯這批稀土就是要用于軍工產(chǎn)業(yè)的，這也反過(guò)來(lái)證明了中國(guó)的管制是有明確針對(duì)性的。

如果美國(guó)利用中國(guó)的稀土原材料強(qiáng)化自身軍事實(shí)力，顯然是不利于中國(guó)國(guó)家利益的。哪怕美國(guó)政府已經(jīng)注資成為MP Materials的最大股東，中國(guó)的盛和資源還是這家公司的第二大股東，它和中國(guó)的聯(lián)系根本切不斷。

這家美國(guó)最大的稀土公司，本身并不具備在美國(guó)本土完成稀土原材料加工的能力，很多加工環(huán)節(jié)要么直接從中國(guó)采購(gòu)產(chǎn)品，要么和中國(guó)企業(yè)合作完成，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化是無(wú)法改變的事實(shí)。

中美根本不可能完全脫鉤，尤其是美國(guó)，不管表現(xiàn)得多強(qiáng)硬，在很多領(lǐng)域都離不開(kāi)中國(guó)，稀土就是最典型的例子?，F(xiàn)在中國(guó)的稀土出口管制，最主要的理由已經(jīng)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)，這也是和之前最大的不同。

中國(guó)現(xiàn)在是全球新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍力量，高度重視本國(guó)的環(huán)境保護(hù)，環(huán)保已經(jīng)成為稀土出口管制的重要依據(jù)。

這套成熟的資源管控體系，充分展示了中國(guó)在關(guān)鍵戰(zhàn)略博弈上的定力與智慧。

回看徐光憲院士的斷言，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙雖已散去，但科技與資源的暗戰(zhàn)從未停歇。美國(guó)若想維持霸權(quán)，就必須正視：中國(guó)稀土已經(jīng)成為現(xiàn)代軍事體系無(wú)法繞開(kāi)的命門(mén)。從任人低價(jià)收購(gòu)原礦到掌握全球最高純度，中國(guó)拼殺出了一條全產(chǎn)業(yè)鏈逆襲的血路。

今天亮出的稀土王牌，正是對(duì)舊有不平等秩序的徹底告別。在未來(lái)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，主動(dòng)權(quán)已經(jīng)悄然易手。