撤軍、武器交付延遲、取消部署中程武器。每當華盛頓對歐洲作出痛苦決定時，圍繞美國在歐洲軍事角色的爭論才會再度升溫。這樣的決定今后還會更多。即便唐納德·特朗普不再坐在白宮，這種情況也不會改變。

幾十年來，美國一直被視為可靠伙伴。憑借其軍事存在、部署在歐洲的核武器以及北約集體防御條款，美國搭建起一套安全架構(gòu)，而歐洲政界早已將其視為理所當然。早在2021年，與歐洲防務局代表交談時，對方還表示：“北約，尤其是美國，保障著我們的安全�！比缃�，無論政府首腦還是國防部長，都在談論這種局面必須改變。但要真正走到那一步，還需要很長時間。

歐洲北約國家擁有數(shù)百萬軍人、現(xiàn)代工業(yè)體系、法國和英國這兩個核國家、實力不弱的空軍，以及不斷增長的國防預算。它們正在推動新型武器系統(tǒng)研發(fā)，例如巡航導彈，盡管這些系統(tǒng)要到2030年代才可能投入使用；同時也在努力推進軍隊改革。

但歐洲距離在短期內(nèi)取代駐歐美軍，仍相去甚遠。它們在組織、裝備和互聯(lián)互通方面還遠未達到相應水平。駐歐美軍至今仍是這套防務架構(gòu)的支柱，涵蓋情報偵察、北約指揮體系、空中力量、防空、電子戰(zhàn)和后勤等關(guān)鍵領(lǐng)域。如果特朗普愿意，他仍可在太空軍事能力、彈藥以及其他軍備物資等方面向歐洲施壓。

當然，美國在歐洲的存在對華盛頓本身也極為重要。美國在保護歐洲，歐洲大陸同時也是美國力量的放大器。德國就是最典型的例子。拉姆施泰因基地是美國全球政治的重要樞紐。

部隊調(diào)動、物資運輸和傷員轉(zhuǎn)運，都要經(jīng)過拉姆施泰因。美軍駐歐空軍的重要單位也部署在那里。該基地還是一處關(guān)鍵中樞，負責轉(zhuǎn)接軍事無線電和數(shù)據(jù)通信，其中也包括美國在中東實施無人機行動所需的控制數(shù)據(jù)。

美國將全部駐歐力量撤出，這種設想并不現(xiàn)實，而且在可預見的未來也不會成為現(xiàn)實。但即便不動用士兵、坦克、戰(zhàn)機或核保護傘，特朗普也仍有不少辦法讓歐洲人看清，主動權(quán)掌握在誰手里。

一個具有代表性的例子發(fā)生在去年3月。當時，華盛頓暫停向基輔提供偵察情報。這些戰(zhàn)場態(tài)勢圖過去是、現(xiàn)在仍然是烏克蘭防御體系中不可或缺的一環(huán)。衛(wèi)星、飛機、無人機、情報人員以及其他來源，會持續(xù)收集大量信息。

這些信息使烏軍能夠形成關(guān)于俄軍陣地、后勤線路、指揮所和潛在攻擊計劃的詳細態(tài)勢圖，并據(jù)此采取行動。這次中斷只持續(xù)了幾天。其目的，是要讓烏克蘭和歐洲北約盟友都看到，美國在這一領(lǐng)域有多么不可替代。歐洲希望盡可能降低這種依賴，以免美國國內(nèi)政治隨時引發(fā)歐洲安全危機。

但這件事不可能迅速完成，尤其是在太空領(lǐng)域�，F(xiàn)代防務高度依賴衛(wèi)星。衛(wèi)星提供加密通信、導航、目標偵察、氣象和態(tài)勢圖、導彈發(fā)射預警，以及敵方部隊調(diào)動的線索。沒有這些服務，巡航導彈的精度會下降，防空反應會變慢，部隊調(diào)動也更難協(xié)調(diào)。歐盟指出，其成員國目前并不具備完整的天基導彈預警能力。

此外，軍事偵察和潛在目標識別能力仍然高度分散。法國、德國、意大利和英國都擁有各自的國家能力，但這些能力尚不足以形成一套持續(xù)運轉(zhuǎn)的歐洲實時態(tài)勢圖。德國國防部計劃在未來幾年投入80億至100億歐元，用于軍事太空能力建設。

這里所說的軍事太空能力，是指軍隊利用太空開展偵察、通信、導航、預警和指揮的一整套手段。不過就德國而言，重點并不是偵察，而是通信。其目標是在戰(zhàn)爭狀態(tài)下優(yōu)先保障德國聯(lián)邦國防軍通過太空進行數(shù)據(jù)傳輸，從而實現(xiàn)不受干擾、直接而迅速的通信。首個有限度投入運行的時間定在2029年。

歐洲也在推動相關(guān)倡議，至少希望先建立導彈發(fā)射探測系統(tǒng)。但從研發(fā)完成到真正具備作戰(zhàn)能力，恐怕還要再等數(shù)年。更何況，近年來的跨國軍工項目已經(jīng)反復表明，這類項目極易出現(xiàn)長期拖延。德國和法國擬聯(lián)合研發(fā)的大型空戰(zhàn)項目“未來空戰(zhàn)系統(tǒng)”，其研發(fā)工作甚至可能很快中止。即便項目最終得以繼續(xù)，兩國最早也要到2045年前后才能部署這一系統(tǒng)。

只要偵察、預警、通信和數(shù)據(jù)分析仍然彼此割裂，歐洲的太空能力就難言強大。防空和反導領(lǐng)域的情況也類似。由德國推動的“歐洲天空之盾倡議”，原本旨在通過各國聯(lián)合采購歐洲系統(tǒng)，例如德國的“鳶尾－T”防空系統(tǒng)，來填補相關(guān)缺口。

但由于歐洲自身產(chǎn)能不足，外部系統(tǒng)很快被納入其中，包括美國的“愛國者”和以色列的“箭－3”。目前，歐洲一體化防空體系被認為在幾乎整個威脅譜系上都存在不足，從無人機、巡航導彈到彈道導彈，幾乎無一例外。

歐洲在若干關(guān)鍵領(lǐng)域仍高度依賴美國技術(shù)，尤其是前述“愛國者”防空系統(tǒng)以及美國“宙斯盾”防空系統(tǒng)。如果美國在其他戰(zhàn)爭中消耗掉自身庫存，那么用于保衛(wèi)歐洲的武器就會出現(xiàn)短缺。

伊朗戰(zhàn)爭就是一個例子。美國在那里消耗了相當大一部分彈藥，不僅包括用于打擊的彈藥，也包括防空所需的彈藥。華盛頓智庫“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”稱，自2025年6月以來，美國已經(jīng)消耗了相當大一部分反導彈藥。據(jù)稱，在“十二天戰(zhàn)爭”和當前的伊朗戰(zhàn)爭中，美國共使用了1060枚至1430枚“愛國者”攔截彈。而在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，其庫存為2330枚�！皭蹏摺毕到y(tǒng)迄今在伊朗戰(zhàn)爭中已被大規(guī)模使用。

在反無人機領(lǐng)域，歐洲反而可以從烏克蘭學到很多。激光武器、低成本攔截無人機和高射炮，都有助于緩解反無人機作戰(zhàn)中的成本不對稱問題。但直到現(xiàn)在，許多歐洲國家仍缺乏明確的法律基礎(chǔ)，來規(guī)定在何種情況下、由誰、以多快速度負責反無人機防御。

這一點在去年9月的軍事層面已有體現(xiàn)。當時，波蘭不得不用價格明顯過高的攔截導彈打擊俄羅斯偵察無人機，原因是其并沒有準備好低成本防御系統(tǒng)。

除此之外，許多歐洲國家的彈藥庫存已經(jīng)完全耗盡，或大部分被消耗掉。它們把庫存中的很大一部分交給了烏克蘭。但實際上，早在2022年之前，英國的彈藥儲備就只夠支撐幾天。幾十年來，歐洲軍隊的規(guī)模和結(jié)構(gòu)一直是按照有限的海外行動來設計的�？啥砹_斯在烏克蘭打的，卻是一場工業(yè)化消耗戰(zhàn)。

如今，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)正在追趕，但生產(chǎn)成本依然高企。聯(lián)合采購軍備項目推進仍然緩慢。不斷上升的國防預算，甚至可能讓聯(lián)合采購變得更難，因為手頭資金充裕的國家會更傾向于走本國采購、快速下單的路徑。

因此，歐洲國家采購的武器仍以美國貨為主。根據(jù)瑞典和平研究機構(gòu)“斯德哥爾摩國際和平研究所”的數(shù)據(jù)，2020年至2024年，歐洲北約國家武器進口中約有64%來自美國；在2021年至2025年這一時期，這一比例仍高達58%。這不僅暴露出政治上的依賴，也說明歐洲在工業(yè)補強方面的短板依舊存在。

特朗普讓歐洲的這種依賴變得更加顯眼，但這種依賴并不是他造成的。它是歐洲幾十年來在“和平已經(jīng)到來”的想象中作出一系列決策后形成的結(jié)果。歐洲要降低這種依賴，所需時間將遠比原先希望的更長。