你見(jiàn)過(guò)三個(gè)月態(tài)度大轉(zhuǎn)彎的國(guó)家元首嗎？今年初還拍桌子跟中國(guó)放狠話的巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，剛?cè)胂木椭苯痈目�，�?duì)著外媒說(shuō)自己壓根不想把事情鬧大。前后反差大到讓人驚訝，這仨月到底發(fā)生了什么，能讓一個(gè)總統(tǒng)的態(tài)度轉(zhuǎn)得比翻書(shū)還快？

事情得從今年1月30日說(shuō)起，巴拿馬最高法院當(dāng)天出了裁定，判李嘉誠(chéng)家族旗下長(zhǎng)和實(shí)業(yè)在巴拿馬運(yùn)河的兩座港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)違憲，合同直接作廢。2月23日裁決正式生效，巴拿馬政府當(dāng)天就派人接管了港口運(yùn)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)頭就把臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)給了歐洲兩大航運(yùn)巨頭馬士基和地中海航運(yùn)。

中方當(dāng)時(shí)就表態(tài)，會(huì)堅(jiān)決維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益，話不多但分量足夠，穆利諾那時(shí)候根本沒(méi)當(dāng)回事。2月初他還在社交媒體高調(diào)回應(yīng)，說(shuō)巴拿馬是有尊嚴(yán)的國(guó)家，不接受任何國(guó)家的威脅，后來(lái)記者會(huì)上更是囂張，直接說(shuō)“什么都不會(huì)發(fā)生，相信我”。

3月份他還把長(zhǎng)和提出的法律指控罵了一通，說(shuō)那是離譜的謊言和誹謗，那段時(shí)間他底氣足得很，覺(jué)得中國(guó)離巴拿馬十萬(wàn)八千里，還能拿他怎么樣。他甚至對(duì)著記者放話，說(shuō)中國(guó)很需要巴拿馬，中國(guó)生產(chǎn)的商品都得走巴拿馬運(yùn)河。這話當(dāng)時(shí)聽(tīng)著，別提有多狂了。

可他忘了一件事，中國(guó)的反制從來(lái)不靠嘴，都是實(shí)打?qū)嵞眯袆?dòng)說(shuō)話。3月8日開(kāi)始，中國(guó)各大港口就對(duì)掛巴拿馬旗的船舶啟動(dòng)了密集檢查。短短五天，就有28艘巴拿馬籍商船被扣留，占了同期全球扣押總數(shù)的七成多。

到3月中旬，滯留中國(guó)港口的巴拿馬籍船舶數(shù)量已經(jīng)漲到了44艘，整個(gè)3月全球被扣的124艘船里，將近75%都掛著巴拿馬旗，這個(gè)比例誰(shuí)看了都得倒吸一口涼氣。很多人不清楚，巴拿馬是全球最大的方便旗注冊(cè)國(guó)，大概兩成的國(guó)際商船都掛巴拿馬旗，總數(shù)差不多有8600艘，船籍登記費(fèi)就是這個(gè)小國(guó)的核心財(cái)政收入。

船被扣在中國(guó)港口，每天的滯期費(fèi)、燃油費(fèi)、保險(xiǎn)追加費(fèi)都在燒錢(qián)，船東扛不住壓力，自然轉(zhuǎn)頭就找巴拿馬政府討說(shuō)法。這只是中國(guó)打出的第一招，第二招緊接著就來(lái)了。3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)直接宣布暫停巴爾博亞港所有進(jìn)出港作業(yè)。

中遠(yuǎn)的貨量雖然只占該港總吞吐量的4%左右，但釋放的信號(hào)效應(yīng)足夠強(qiáng)，其他航運(yùn)公司立馬跟著停下來(lái)觀望。沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間，巴爾博亞港集裝箱吞吐量直接暴跌43.6%，整體作業(yè)量縮水六成以上，原本繁忙的國(guó)際港口，幾周之內(nèi)就冷清得不像話。

還不止這些，之前中巴談好的多個(gè)大型基建項(xiàng)目，運(yùn)河第四橋、地鐵三號(hào)線、郵輪碼頭這些，全都出現(xiàn)了停擺或者放緩的情況，新增融資也直接斷了。這些項(xiàng)目牽著一整條產(chǎn)業(yè)鏈，工人、承包商、供應(yīng)商都等著項(xiàng)目吃飯，壓力沒(méi)幾天就傳到了穆利諾的辦公桌上。

錢(qián)袋子出問(wèn)題了，穆利諾的語(yǔ)氣自然就軟了下來(lái)，和兩個(gè)月前比簡(jiǎn)直判若兩人。4月9日他去視察巴爾博亞港，公開(kāi)說(shuō)“我們無(wú)意與中國(guó)發(fā)生摩擦”，還說(shuō)希望緊張局勢(shì)能趕緊降溫。被問(wèn)到中國(guó)港口扣船的事，他硬說(shuō)這和政治報(bào)復(fù)沒(méi)關(guān)系，就是技術(shù)性問(wèn)題。

這話他自己信不信不好說(shuō)，但明眼人都能看出來(lái)，巴拿馬已經(jīng)不想再跟中國(guó)硬碰硬了。到了4月30日，穆利諾的態(tài)度進(jìn)一步軟化，他在例行記者會(huì)上說(shuō)，巴拿馬和中國(guó)保持著積極關(guān)系，還透露收到了中方通過(guò)大使傳遞的高層級(jí)信息。

他承認(rèn)港口合同糾紛會(huì)通過(guò)國(guó)際仲裁解決，不構(gòu)成兩國(guó)政府之間的問(wèn)題，最關(guān)鍵的一句話就是，他們某種程度上被中美之間的問(wèn)題裹挾了。這明擺著就是給自己找臺(tái)階下，他不能公開(kāi)承認(rèn)頂不住中方的經(jīng)濟(jì)反制，只能把責(zé)任推給中美博弈，把巴拿馬打扮成無(wú)辜受害者。

真正讓他改口的哪是什么大國(guó)博弈，就是實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)濟(jì)損失砸在臉上，扛不住了唄。美國(guó)這邊的操作也挺有意思，4月初美國(guó)參議員魯比奧發(fā)聲明，指責(zé)中國(guó)用經(jīng)濟(jì)手段破壞巴拿馬法治，之后又拉著五個(gè)拉美國(guó)家發(fā)聯(lián)合聲明，譴責(zé)中國(guó)把海運(yùn)問(wèn)題政治化，號(hào)稱要力挺巴拿馬捍衛(wèi)主權(quán)。

聲明寫(xiě)得漂漂亮亮，措辭也夠硬，可從頭到尾就是沒(méi)見(jiàn)美國(guó)拿出一點(diǎn)實(shí)質(zhì)好處，既沒(méi)有替代融資方案，也沒(méi)有開(kāi)放市場(chǎng)的措施，完全就是口惠而實(shí)不至。穆利諾又不傻，當(dāng)然不愿意拿著自己國(guó)家的利益替美國(guó)當(dāng)槍使，說(shuō)了句感謝聲援之后，立馬補(bǔ)了一句自己不想卷入爭(zhēng)議，重視和所有國(guó)家的相互尊重關(guān)系。

其實(shí)兩面下注本來(lái)就是穆利諾的老套路，今年2月他配合美國(guó)退出一帶一路備忘錄，也乖乖啟動(dòng)了運(yùn)河港口審計(jì)，可同一時(shí)期被問(wèn)到會(huì)不會(huì)跟中國(guó)斷交，他當(dāng)場(chǎng)就干脆利落說(shuō)了“No”。去年10月他還公開(kāi)抱怨美國(guó)大使館給巴拿馬官員施壓，要求清理中資合同，明確說(shuō)不能因?yàn)閷?duì)方是美國(guó)，就讓我們什么都取消。

這次港口事件，穆利諾其實(shí)有點(diǎn)冤，巴拿馬法院的裁決不是他授意的，巴拿馬司法體系獨(dú)立于總統(tǒng)，他控制不了法官怎么判�？刹还茉趺凑f(shuō)，事情出在巴拿馬，中資企業(yè)利益受損，該承擔(dān)的后果還是得穆利諾接著�，F(xiàn)在長(zhǎng)和已經(jīng)在國(guó)際仲裁把索賠額提到了20億美元以上，這筆賬最后誰(shuí)買(mǎi)單，巴拿馬政府心里門(mén)兒清。

穆利諾在國(guó)內(nèi)的日子也不好過(guò)，他上任的時(shí)候支持率高達(dá)78%，到今年1月已經(jīng)有超過(guò)七成民眾對(duì)他持負(fù)面評(píng)價(jià)，近八成巴拿馬人都覺(jué)得國(guó)家走錯(cuò)了方向。巴拿馬海事和物流行業(yè)的利益集團(tuán)也在拼命施壓，要求他盡快修復(fù)和中國(guó)的關(guān)系。

內(nèi)外交困之下，穆利諾除了服軟，實(shí)在沒(méi)有更好的選項(xiàng)�，F(xiàn)在港口確實(shí)拿回來(lái)了，運(yùn)河主權(quán)也還在手里，沒(méi)跟中國(guó)徹底撕破臉，對(duì)美國(guó)也勉強(qiáng)能交差。可付出的代價(jià)也不小，港口吞吐量腰斬，船東怨聲載道，基建項(xiàng)目停滯，巨額索賠還懸在頭上，怎么算都不是一筆劃算的買(mǎi)賣(mài)。

穆利諾嘴上把鍋甩給中美博弈，心里門(mén)兒清，他從來(lái)都不是這盤(pán)棋的棋手。巴拿馬只有四百多萬(wàn)人口，就是個(gè)夾在兩個(gè)大國(guó)之間的小國(guó)，能做的無(wú)非就是看清形勢(shì)及時(shí)轉(zhuǎn)向，盡量少受點(diǎn)傷。所謂的主權(quán)姿態(tài)和尊嚴(yán)宣言，碰到真金白銀的損失，該讓步還是得讓步。國(guó)際政治從來(lái)不講感情，只講實(shí)力，這個(gè)道理，穆利諾用了三個(gè)月才想明白。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 巴拿馬總統(tǒng)穆利諾回應(yīng)中巴港口糾紛