五月的昆山，空氣中已經(jīng)有了夏日的灼燒感。

5月6日下午，在昆山青陽未來港·花園中央商務(wù)區(qū)項目的簽約開工儀式現(xiàn)場，眾人在烈日下?lián)]鏟培土，緩緩覆住奠基碑。

看上去，這只是一場普通的開工儀式。但在昆山，這場儀式被安排在一整天密集的城市調(diào)研之后，以及城市工作會議之前。這種特意的安排，透露了昆山當(dāng)下的某種深思，或者說，某種覺醒。

昆山的速度為什么那么快？其實從5月6日的行程安排就能看出來：

早上八點半，昆山市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人，就已經(jīng)分乘幾輛中巴車出發(fā)了。

整日的行程滿滿當(dāng)當(dāng)——上午要看五個點，下午要看兩個點，還要參加開工儀式，接著就開全市大會。工作時長遠超過8個小時，這也是昆山干部的日常。

7個點的調(diào)研安排，頗有深意：

第一站是陽科園人才公寓。這里裝修簡潔現(xiàn)代，家具電器一應(yīng)俱全。

負(fù)責(zé)改造的昆高新集團介紹，這里分“青年人才”和“專家人才”兩種戶型，租金比市場價低30%左右。昆山正在開發(fā)一個APP，讓來昆發(fā)展的人才可以在線看房、選房、簽約，甚至用人才補貼直接抵扣租金。

陽科園人才公寓

第二站是錦裕夜市。這里以前是片閑置地，周邊工廠多，工人下班后沒地方去。

現(xiàn)在這里已經(jīng)建起了6500平方米的市集，95個固定攤位，11個集裝箱店鋪。晚上亮燈后，煙火氣十足。有意思的是，這個夜市通過“政企社”聯(lián)動，建平臺、定規(guī)則，搭建標(biāo)準(zhǔn)化的運營體系，激發(fā)城市新活力。

錦裕夜市

第三站是花橋的研祥國際金融中心。這棟樓高257米，是目前昆山的第一高樓。

但重點不是高度，而是它和上海地鐵11號線光明路站的無縫連接。從地鐵出來，可以直接進入大樓。樓下是商業(yè)，樓上是辦公，頂層還有觀景臺。大樓周邊，類似的商務(wù)樓宇有50多萬平方米。

第四站是蓬朗的甜蜜小鎮(zhèn)。這里主打“婚戀+”概念，有婚紗攝影基地，有婚宴酒店，還有各種特色小店。

小鎮(zhèn)的目標(biāo)是打造長三角的“甜蜜目的地”，讓新人來這里不僅能拍婚紗照，還能度蜜月、辦婚禮。

甜蜜小鎮(zhèn)

第五站是紫竹路的污水收集處理設(shè)施改造工程。這個點看起來最不“光鮮”，但最重要。

昆山是水鄉(xiāng)，河道多，過去一到雨季就容易積水。這個工程是全市水環(huán)境治理的一部分，要新建大量雨污水管道?，F(xiàn)場，工人們正在開挖溝槽，鋪設(shè)管道。

第六站是青陽港開發(fā)建設(shè)展示中心。作為昆山的“城市之心”，面積達3.4平方公里，總投資約500億元的青陽未來港·花園中央商務(wù)區(qū)正拔節(jié)生長，聚焦總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等前沿產(chǎn)業(yè)。

青陽未來港·花園中央商務(wù)區(qū)

第七站是青陽港富貴園。這里原是一家企業(yè)的景觀，現(xiàn)在被改造成了咖啡館。設(shè)計師保留了原來的蘇式園林風(fēng)格，加入現(xiàn)代元素。

午后陽光透過天窗灑下來，喝咖啡的、談事的、看書的，各得其所。

全部點位看完，就趕往青陽港項目開工儀式現(xiàn)場。儀式上，昆山和五冶集團簽約，和一批企業(yè)簽約。儀式結(jié)束，所有人又趕到市政府開會，一直開到晚上。

這一整天的安排，表面上是調(diào)研、開工、開會三件事，但卻把一個“城市”的肌理都回顧了一遍：七個點，分別對應(yīng)人才安居、商業(yè)配套、交通樞紐、文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等，涵蓋了城市治理的主要方面。

下午的開工儀式，展示的是昆山政企合作的模式和誠意。最后的會議，則是統(tǒng)一思想、部署工作。

這種高強度的安排，背后是昆山對城市工作的極端重視。

用會領(lǐng)導(dǎo)的話說，就是要“用腳步丈量這座城市”，知道問題在哪，知道方向在哪。

先看幾個數(shù)據(jù)：昆山規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過1.3萬億元，擁有制造業(yè)企業(yè)上萬家，電子信息、裝備制造兩個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。但另一方面，昆山的城市功能、城市品質(zhì)，和這樣的經(jīng)濟規(guī)模并不完全匹配。

昆山有星巴克、立訊等世界級的工廠，卻沒有世界級的城市消費配套，年輕人周末想吃一頓“漂亮飯”，更喜歡去隔壁的上海、蘇州。

這不是昆山第一次意識到這個問題。事實上，過去幾年，昆山已經(jīng)在城市建設(shè)上投入不少。

昆山城市風(fēng)景

“十四五”期間，昆山在基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目上投了800億元，改造了51個老舊小區(qū)、39個“城中村”，更新了2000多臺老舊電梯，新增、改造了1800萬平方米綠地，建了240個公園。

但問題在于，這些投入往往是“點狀”的。這里修個公園，那里改個小區(qū)，缺乏系統(tǒng)性。結(jié)果就是城市面貌有改善，但整體品質(zhì)提升有限。

正如會上提到：

“單個項目或單獨條線推動城市更新，系統(tǒng)性、整體性不強，容易出現(xiàn)空間碎片、建設(shè)重復(fù)等問題，新一輪的城市更新必須堅持系統(tǒng)觀念，從單一住區(qū)視角轉(zhuǎn)向整體片區(qū)視角……”

這個轉(zhuǎn)變，在政策上很快就體現(xiàn)為當(dāng)天發(fā)布的《關(guān)于支持重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干措施》。

這份文件不長，但含金量很高。它劃定了幾個重點片區(qū)：青陽港中央商務(wù)區(qū)、玉山歷史文化片區(qū)、正儀戲曲文化片區(qū)等。對這些片區(qū)，政府給出了“最強保障”——全生命周期服務(wù)、金融支持、土地指標(biāo)應(yīng)保盡保。

玉山歷史文化片區(qū)鳥瞰圖（效果示意圖）

此外，昆山在住房、商業(yè)、休閑等各方面都在調(diào)整。

住房方面，昆山提出要構(gòu)建“租購并舉”的住房體系。特別是租賃住房，昆山規(guī)劃了“3+2”人才公寓體系，精準(zhǔn)滿足從初入社會的青年才俊到高層次專家團隊的不同居住需求。

這些公寓不是簡單的宿舍。以陽科園人才公寓為例，房間里配有智能家居，樓里有共享廚房、健身房、書吧，周邊有商業(yè)配套。租金比市場價低，還可以用人才補貼抵扣。

商業(yè)方面，昆山在補短板。過去昆山的商業(yè)主要是滿足基本生活需求，現(xiàn)在要升級。青陽港規(guī)劃了高端商業(yè)，玉山片區(qū)要打造歷史文化商業(yè)街區(qū)，各個板塊都在引進品牌首店、旗艦店。

五一期間，昆山接待游客267.1萬人次，其中上海游客35.3萬人，外國游客增長191%。商業(yè)的繁榮，反過來又提升了城市活力。

休閑方面，昆山在打造“昆山之鏈”。這是一條規(guī)劃總長430公里的慢行綠道，串聯(lián)起城鄉(xiāng)的公園、綠地、河道。目前已經(jīng)貫通了80%。

周末騎自行車沿著綠道走走，已經(jīng)成為不少昆山人的休閑方式。

正在騎行的市民

城市環(huán)境好了，才能吸引和留住人才。人才來了，產(chǎn)業(yè)才能升級。產(chǎn)業(yè)升級了，城市才有更多資源改善環(huán)境。這是一個正向循環(huán)。

在當(dāng)天下午的青陽港項目開工儀式上，還有一個細節(jié)值得注意。

和昆山簽約的，除了施工方五冶集團，還有華潤置地、真彩文具、翊騰電子、全能具身智能科技、低空智能科技等一批企業(yè)。

過去搞城市建設(shè)，政府是絕對主導(dǎo)。規(guī)劃政府做，地政府征，錢政府出，房子政府建。

但在昆山，政府更多是搭臺，讓企業(yè)來唱戲。

以青陽港為例。這個片區(qū)的總體規(guī)劃，是昆山請華潤置地和國際設(shè)計公司AECOM聯(lián)合做的。為什么請華潤？因為華潤不僅是開發(fā)商，還是運營商。它在北京、深圳等地都有成功的城市運營案例。請AECOM，是因為它有國際視野和設(shè)計能力。

規(guī)劃做好后，昆山也沒有自己操盤，而是準(zhǔn)備和華潤達成一攬子合作——從策劃、規(guī)劃到建設(shè)、運營，全交給華潤。

昆山政府做什么？定規(guī)則、給政策、做服務(wù)。

同樣的模式也用在其他片區(qū)。玉山廣場TOD項目，昆山請了龍湖全程參與策劃設(shè)計。正儀戲曲文化片區(qū)，昆山正在比選整體運營主體。比選的標(biāo)準(zhǔn)，不只是誰出的錢多，更要看誰的運營方案好，誰能把戲曲文化和商業(yè)更好融合。

正儀戲曲文化片區(qū)效果圖

這種轉(zhuǎn)變的背后，是昆山對城市發(fā)展規(guī)律的獨特認(rèn)識。

市委書記陳麗艷在會議上說：“要堅持‘規(guī)劃引領(lǐng)、市場驅(qū)動、機制支撐、用人成事、長期主義’五項原則，因地制宜打造一批特色鮮明、功能互補的重點片區(qū)?！?/p>

值得一提的是，昆山還啟動了“利益共享”機制，鼓勵各區(qū)鎮(zhèn)把好項目引到重點片區(qū)去。

比如，高新區(qū)招來的企業(yè)，可以放到青陽港去。這個企業(yè)產(chǎn)生的稅收、GDP，在五年過渡期內(nèi)還算高新區(qū)的，五年后再調(diào)整。固定資產(chǎn)投資的數(shù)據(jù)，高新區(qū)和青陽港所在開發(fā)區(qū)各分一半。

這個機制的目的是打破“行政區(qū)經(jīng)濟”的壁壘。過去，各區(qū)鎮(zhèn)都希望好項目留在自己地盤上，導(dǎo)致資源分散?，F(xiàn)在通過利益共享，讓大家愿意把項目放到最合適的地方去。

改革才有突破，從當(dāng)年“自費創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)”打破觀念壁壘，到今天以“利益共享”機制打破行政壁壘，昆山之所以跑得快，就是因為這個城市始終以刀刃向內(nèi)的體制創(chuàng)新，去破解發(fā)展中的矛盾。

過去40年，中國的縣城發(fā)展，主要靠工業(yè)化驅(qū)動。

招商引資，建工廠，搞制造，把經(jīng)濟規(guī)模做大。這條路昆山走通了，而且走到了極致——地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)4年超5000億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)5年突破萬億級，進出口總額連續(xù)5年超千億美元。

但當(dāng)土地資源越來越緊張，環(huán)境約束越來越強，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼。城市必須找到新路。

昆山選擇的新路，是城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

昆山之鏈

通過提升城市品質(zhì)，吸引高端人才，帶動產(chǎn)業(yè)升級。通過產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多財富，反哺城市建設(shè)。

中國有近2000個縣和縣級市?？h城的天花板有多高？昆山正在用行動探索答案：從一天密集的調(diào)研，到一場務(wù)實的會議，昆山展現(xiàn)出強烈的危機感和緊迫感。

而這種危機感和緊迫感，也許正是昆山能夠一直走在前列的原因。