如果不先打下這些能力的基礎(chǔ)，投入的數(shù)千億歐元最終只會(huì)堆積成武器庫存，而無法形成一體化作戰(zhàn)能力。

歐洲正在發(fā)生一場重大變化。過去七十年里，德國因第二次世界大戰(zhàn)的創(chuàng)傷，在軍事問題上一直采取被動(dòng)而謹(jǐn)慎的態(tài)度；如今，它卻站到了重振歐洲武裝力量努力的前沿。

2025年初，柏林政府批準(zhǔn)了一項(xiàng)1萬億歐元的國防與基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，其中包括設(shè)立一項(xiàng)特殊基金，使國防開支不受憲法債務(wù)上限約束。這不僅僅是一個(gè)龐大的數(shù)字，更顯示出歐洲正在經(jīng)歷一場根本性轉(zhuǎn)變。

這場變化的背景，與兩股同時(shí)出現(xiàn)的重大壓力密不可分。首先，俄烏沖突已經(jīng)進(jìn)入第四年，對歐盟東部邊境構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅。更令人意外的是，唐納德·特朗普于2024年底重返總統(tǒng)職位，并對美國履行跨大西洋聯(lián)盟承諾持更懷疑的態(tài)度。

在這兩重壓力之下，“重整歐洲軍備”計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。這是一項(xiàng)雄心勃勃的方案，計(jì)劃在四年內(nèi)動(dòng)用最多8000億歐元，從根本上重建歐洲的軍事力量。

由此引出的核心問題是：歐洲真的能夠在防務(wù)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立嗎？邁耶和布魯克斯提醒人們注意一個(gè)關(guān)鍵問題：歐洲爭取防務(wù)獨(dú)立的努力，將受到兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)障礙的顯著掣肘。

其一是“戰(zhàn)略混亂”，也就是成員國在威脅認(rèn)知和優(yōu)先事項(xiàng)上存在深刻分歧；其二是軍事能力上的重大短板，而彌補(bǔ)這些短板需要巨大的時(shí)間和成本。這一判斷寫于“重整歐洲軍備”計(jì)劃推出之前，但其現(xiàn)實(shí)意義如今反而更加突出：如果沒有戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一，單靠大規(guī)模支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

諷刺的是，推動(dòng)歐洲防務(wù)自主并不是什么新議題。長期以來，尤其是法國一直在推動(dòng)這一議程，但它始終遭到包括德國在內(nèi)的其他國家冷淡對待。

阿格斯塔姆和海德－普賴斯指出，特朗普第一個(gè)任期帶來的壓力，是加速歐洲戰(zhàn)略自主訴求的主要催化劑。特朗普的疑歐傾向以及其外交政策中的不確定性，反映出如果歐洲完全依賴美國，自身會(huì)有多么脆弱。

如今，特朗普重新掌權(quán)，而且姿態(tài)比以往更為強(qiáng)硬，這一判斷看起來正越來越像一則成真的預(yù)言。在這一背景下，德國是最值得關(guān)注的案例。沒有哪個(gè)國家經(jīng)歷了如此鮮明的轉(zhuǎn)變。

而到2025年，當(dāng)繼任者弗里德里希·默茨最終拆除了為國防融資而設(shè)的憲法債務(wù)上限時(shí)，人們已經(jīng)可以清楚看到，這些變化并非停留在口頭上。不過，如果歐洲整體防務(wù)工業(yè)的基礎(chǔ)不進(jìn)行深層重構(gòu)，德國發(fā)生的這些變化也將失去意義。

菲奧特認(rèn)為，俄烏沖突不僅暴露出歐洲防務(wù)技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱之處，也讓人質(zhì)疑歐盟現(xiàn)有舉措是否足以推動(dòng)歐洲防務(wù)工業(yè)合作發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。這些舉措包括聯(lián)合采購武器和協(xié)同規(guī)劃。

歐洲防務(wù)工業(yè)的分散狀態(tài)，仍是最大的障礙。各國往往更傾向于保護(hù)本國的“國家冠軍”企業(yè)。德國生產(chǎn)坦克，法國設(shè)計(jì)戰(zhàn)斗機(jī)，意大利建造軍艦。各國并沒有圍繞專業(yè)化分工展開協(xié)作，而是在重復(fù)投入。結(jié)果就是成本高企、效率低下。

在這里，歐盟作為制度性力量的作用就顯得尤為重要。“重整歐洲軍備”、安全行動(dòng)促進(jìn)歐洲防務(wù)工業(yè)支持計(jì)劃和歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃，不只是資金安排，更是在推動(dòng)成員國圍繞采購、規(guī)劃，乃至最終的聯(lián)合生產(chǎn)展開合作。

尤爾斯－彼得斯認(rèn)為，歐洲戰(zhàn)略自主已經(jīng)成為強(qiáng)化歐洲安全合作的推動(dòng)力量。它為歐盟與北約建立一種更均衡的伙伴關(guān)系打開了空間，而這種關(guān)系建立在責(zé)任分擔(dān)更加公平的基礎(chǔ)上。由此看來，歐洲戰(zhàn)略自主并不是對北約的威脅；如果處理得當(dāng)，它反而會(huì)增強(qiáng)這一聯(lián)盟，讓歐洲成為更有分量的貢獻(xiàn)者，而不只是“搭便車者”。

不過，這恰恰也是德國最難處理的一點(diǎn)。盡管柏林在強(qiáng)化歐洲防務(wù)方面走在前列，但波蘭和波羅的海國家等中東歐國家對此抱有樂觀與懷疑交織的復(fù)雜心態(tài)。

這些國家擔(dān)心，一個(gè)“獨(dú)立運(yùn)作的歐洲”可能削弱美國與北約之間的關(guān)系，而此時(shí)俄羅斯帶來的威脅又非?，F(xiàn)實(shí)。因此，德國必須同時(shí)在兩個(gè)方向上發(fā)力：一方面領(lǐng)導(dǎo)歐洲軍備的重振，另一方面又要說服東部伙伴，這并不是要取代北約，而是要增強(qiáng)北約的力量。

波森強(qiáng)調(diào)，整個(gè)歐洲防務(wù)自主計(jì)劃的核心，不在于花多少錢，而在于歐洲首先應(yīng)確立哪些優(yōu)先事項(xiàng)，才能真正建立起自給自足的威懾與防御能力。尤其是在情報(bào)、地面作戰(zhàn)整合和指揮系統(tǒng)等方面，歐洲一直完全依賴美國軍事體系。

如果不先打下這些能力的基礎(chǔ)，投入的數(shù)千億歐元最終只會(huì)堆積成武器庫存，而無法形成一體化作戰(zhàn)能力。這正是這一歷史時(shí)刻最重要的矛盾所在。歐洲終于擁有了成為獨(dú)立防務(wù)力量的政治意志和財(cái)政支持，而曾經(jīng)最猶豫的德國，如今則以最大規(guī)模的預(yù)算走在最前面。但金錢和意愿本身并不夠。

歐洲仍然必須解決一個(gè)更復(fù)雜的挑戰(zhàn)：在27個(gè)成員國之間統(tǒng)一對威脅的不同看法，建立一體化的防務(wù)工業(yè)體系，并清楚界定“戰(zhàn)略自主”與“依賴美國”之間的分界線究竟在哪里。

眼下正處在一個(gè)關(guān)鍵而決定性的階段。如果“重整歐洲軍備”計(jì)劃成功，歐洲就有可能真正依靠自身維持安全，而不再嚴(yán)重依賴華盛頓。這將成為冷戰(zhàn)對峙以來最重大的地緣政治轉(zhuǎn)變。

但如果這一計(jì)劃失敗，如果資金耗盡卻沒有形成任何真正能力，如果“戰(zhàn)略混亂”再次壓倒團(tuán)結(jié)，那么歐洲走出這一階段時(shí)，可能會(huì)比以往任何時(shí)候都更為虛弱：債務(wù)更多，安全卻所剩無幾。德國清楚自己背負(fù)著沉重的歷史包袱。而這一次，世界正在注視，“時(shí)代轉(zhuǎn)折”究竟是真實(shí)發(fā)生，還是只是一句空話。