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作者| 南亞那些事

編輯| 宋可馨

審核| 朱依林 江怡

圖源：巴媒

印度決定暫緩執(zhí)行《印度河分水條約》已屆滿一年。盡管巴方對印方行徑態(tài)度強硬，并采取了多項舉措予以反制，但并未動搖印方立場。

日前，巴媒集中發(fā)文盤點該條約被印度單方面叫停一年來，巴方的應對方略、存在的主要問題以及前景展望，并就如何推進相關問題的解決給巴政府建言獻策。

印度安全內(nèi)閣委員會作出相關決定后不久，巴基斯坦國家安全委員會便發(fā)出警告，稱任何改道河水的行為都將被視為戰(zhàn)爭行為。

隔一年，目前尚無明顯跡象表明該條約有望恢復，其實際上仍處于癱瘓停滯狀態(tài)。

印度已加快推進多個頗具爭議的水電項目建設，不僅修訂了項目完工期限，還制定了更為嚴格的資金籌措方案。

新德里方面還批準了多項工程設計變更，以便在多個項目中提升水流調(diào)度的操作靈活性。

與此同時，印度也在基尚甘加水電站項目中強化了水流改道相關設施與管控措施。

印度全國大型水壩名錄將被其控制的查謨和克什米爾地區(qū)的15座大型水壩納入在冊。

基魯、克瓦爾與帕卡爾杜勒等項目，均是印度在杰納布河支流上擴建開發(fā)的工程。

此外，印度還升級了當?shù)匦钏O施與運河水系，同時擴大灌溉規(guī)劃范圍、增加流域內(nèi)水資源調(diào)配用量。

這些舉措或將導致下游可用水量持續(xù)減少，上游水資源需求進一步攀升。

自2025年4月起，新德里推出的所有相關舉措，核心意圖都是從單一項目開發(fā)模式，轉向系統(tǒng)性水資源管控戰(zhàn)略。

隨著各類水電項目持續(xù)推進，印度西部河流的蓄水能力或將提升兩至三倍，其調(diào)控河流水流的能力也將大幅增強。

印度正加速推進多個爭議性水電項目的落地建設。這批項目大多預計在2030至2032年間陸續(xù)竣工。

為反制印度暫停執(zhí)行《印度河用水條約》的決定，巴基斯坦必須做出戰(zhàn)略抉擇：要么勸說印度收回決定，要么采取強硬手段迫使印度改變立場。

迄今為止，巴基斯坦更傾向于采取多層次法律與外交手段向印度施壓。

首先，巴方試圖依托條約既定程序框架，通過本國印度河用水專員與印度對應官員的官方信函往來，正式就河流水量異常波動、水文數(shù)據(jù)交換中斷等問題表達關切。

其次，巴基斯坦持續(xù)向位于海牙的常設仲裁法院，就拉特萊、基尚甘加等項目爭端提請仲裁。2025年8月，常設仲裁法院就《印度河分水條約》相關條款釋義作出具有約束力的裁決，但新德里方面對此置之不理、刻意漠視。

第三，巴基斯坦寄望于世界銀行介入斡旋，督促印度恢復履行條約義務。

巴基斯坦同時還開拓了更廣泛的國際法律維權渠道。巴方將印度相關行徑定性為違反國際法（尤其是《維也納條約法公約》），釋放出擬進一步采取法律行動的信號。

在外交層面，巴基斯坦已在聯(lián)合國安理會及多個多邊國際平臺提出該議題，將印度的做法定義為將水資源武器化。

與此同時，巴基斯坦已系統(tǒng)整理留存印度違約證據(jù)，包括水文數(shù)據(jù)停供、杰納布河水量異常改道等行為記錄。

但眼下，巴基斯坦亟需認清現(xiàn)實，上述努力雖可為后續(xù)法律訴訟、外交博弈留存證據(jù)檔案，卻難以迫使印度推翻暫緩履約的決定。

世界銀行行長阿賈伊·班加已明確表態(tài)，世銀行使的僅為協(xié)調(diào)斡旋職能，不會深度介入此事。

一年過去了，巴基斯坦亟需以清晰的戰(zhàn)略視角重新評估現(xiàn)有方案與舉措，審慎考量是否、以及如何采取有效方式，迫使或說服印度叫停爭議水電項目、重啟條約執(zhí)行。

巴基斯坦目前有三大戰(zhàn)略政策選擇：其一，巴方此前宣稱任何河水改道行為均構成“戰(zhàn)爭行為”，這一表態(tài)刻意留有模糊空間。

這種模糊設定雖因未劃定明確紅線而保留了戰(zhàn)略威懾力，卻也給印度曲解條約、借機行事留下了可乘之機。

巴基斯坦已公開表示，自2025年8月以來，印度已多次人為調(diào)控河流水流。

為應對這一局面，巴方可出臺更清晰的官方戰(zhàn)略立場，明確界定可被認定為戰(zhàn)爭行為的具體觸發(fā)條件與底線閾值。

但正式劃定這類紅線，也存在將領導層綁定至既定承諾的風險，不僅可能壓縮危機時刻的政策靈活調(diào)整空間，一旦底線被突破，還極易引發(fā)局勢全面升級。

其二，巴基斯坦可推動重啟《印度河分水條約》重新談判，并設定前置條件：在新條約框架敲定前，印度必須暫停所有爭議性水電項目。

但這一方案面臨現(xiàn)實操作與政治層面雙重難題：條約重談需要極高的專業(yè)技術儲備、完備的法律籌備以及跨部門機制協(xié)同，而這恰恰是巴基斯坦當前能力短板所在。

此外，重啟談判需依托低調(diào)的幕后外交渠道，可印度目前無意推動雙邊關系正?；?/p>

無論公開還是私下接觸斡旋，都可能讓巴基斯坦領導層承受國內(nèi)政治壓力，尤其在當前國內(nèi)政治立場對立分化的環(huán)境下更是如此。

其三，巴基斯坦可延續(xù)現(xiàn)行多層次應對策略，即法律維權與外交發(fā)聲雙管齊下。

這種方式雖能避免局勢即刻升級，卻存在固有結構性短板：條約框架下的法律程序耗時漫長，且裁決結果往往不具備強制約束力，實際收效大打折扣。

外交渠道發(fā)聲雖能讓國際社會認識到問題的嚴重性，但放眼當前國際格局，國際各界幾乎不可能迫使印度撤回一年前暫緩履約的決定。

時間并不站在巴基斯坦一邊。隨著印度各類水資源項目陸續(xù)完工，依托條約條款約束印度的效力會逐步弱化。

條約恢復履約拖延越久，印度積累的戰(zhàn)略優(yōu)勢就越大。在現(xiàn)有戰(zhàn)略選項之下，巴基斯坦未來的水資源安全命運，取決于當下做出的抉擇，而每一項抉擇，都注定是艱難的取舍。

本文轉載自“南亞那些事”微信公眾號 2026 年5 月8 日文章，原標題為《時間并不在巴基斯坦一邊！》

編輯：宋可馨

審核：朱依林 江怡

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